* Căn cứ hình thành và mục tiêu của giải pháp
Luận văn đề xuất một số giải pháp về các công cụ pháp lý, hành chính, kỹ thuật là những công cụ quan trọng cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nhằm hoàn thiện cácTừ những hạn chế trong thực tế về công cụ KSCkiểm soát chi, đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, hệ thống văn bản pháp lý thường xuyên sửa đổi, bổ sung, đặt ra yêu cầu các giao dịch viên phải thường xuyên cập nhật các văn bản, nhằm đảm bảo nắm chắc về chế độ định mức, quy trình thủ tục thanh toán các khoản chi. Cùng với hạn chế của hệ thống biểu mẫu báo cáo còn nhiều chỉ tiêu chưa cụ thể, dễ hiểu nhầm, dẫn đến điền nhầm lẫn dữ liệu, mất thời gian trong công tác tổng hợp, giảm tiến độ cung cấp số liệu báo cáo. Giải pháp về công cụ kiểm soát chi sẽ giúp cải thiện kết quả kiểm soát chi đầu tư
105
XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM tại KBNN trên địa bàn huyện Nậm Pồ.
* Nội dung của giải pháp
- Cần hHoàn thiện các biểu mẫu trong thanh toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM: Hệ thống biểu mẫu cần thống nhất với mẫu của thanh toán vốn đầu tư nói chung và thống nhất cho các nguồn vốn đề tránh hiểu chưa đúng, ghi sai khi thanh toán vốn từ các nguồn vốn lồng ghép khác. Hệ thống biểu mẫu dành cho các chủ đầu tư trong thanh toán vốn cũng cần đơn giản hóa, thống nhất để nhầm lẫn, khó khăn cho công tác kiểm soát chi. Theo đó, KBNN huyện sẽ tập hợp những vướng mắc hay gặp trong sử dụng hệ thống biểu mẫu như ghi nhầm, hiểu nhầm, ghi sai thanh toán, sai mẫu để làm cơ sở cho việc đề xuất KBNN trung ương hoàn thiện hệ thống biểu mẫu, tạo điểu kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư.
- Đưa ra cách hiểu chung nhất trong bộ phận thực hiện nghiệp vụ chuyên môn về các nội dung của chứng từ trong thanh toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTMđầu tư XDCB từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu, loại bỏ tình trạng mỗi giao dịch viên làm nhiệm vụ kiểm soát chi lại hiểu theo một cách khác nhau về cùng một yêu cầu trên chứng từ, hồ sơ. Việc trao đổi thông tin, phối hợp, giữa các giao dịch viên chia sẻ hiểu biết của mỗi cán bộ là cần thiết để hiểu và thống nhất, đồng thời giao dịch viên cần chủ động liên hệ với công chứccác phòng chuyên môn tại KBNN tỉnh Điện Biên hoặc liên hệ với công chức KBNN trung ương khi có những vướng mắc trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát mà KBNN huyện không giải quyết được.
- Tăng cường ứng dụng dịch vụ công trực tuyến trong công tác KSC kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM tại KBNN huyện Nậm Pồ đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTMđối với thanh toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM. Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả hồ sơ, thanh toán
điện tử trong dịch vụ của KBNN huyện Nậm Pồ trong thời gian tới là giải phápđược xác định là trọng tâm nhằm thực hiện định hướng hiện chiến lược hiện đại hóa ngành KBNN, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư. Do vậy, KBNN huyện Nậm Pồ cần đề xuất với KBNN tỉnh Điện mua sắm, nâng cấp hạ tầng thông tin truyền thông: Máy tính, máy chủ, đường truyền internet, máy scan, để áp dụng thông suốt quy trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến của ngành KBNN, giảm thời gian đi lại giao nhận hồ sơ, thanh toán của các chủ đầu tư.
- Thường xuyên cập nhật các bản nâng cấp ứng dụng các chương trình tổng hợp báo cáo tại KBNN huyện Nậm Pồ,: cKBNN huyện Nậm Pồ cần đẩy nhanh việc ứng dụng các chương trình hỗ trợ báo cáo và cập nhật các chương trình này khi có nâng cấp của KBNN trung ương. Chương trình này sẽ giúp cho công chức tập trung vào công tác kiểm soát chi giảm bớt thời gian cho công tác báo cáo và tổng hợp báo cáo. Đồng thời, đề xuất với KBNN trung ương thống nhất ngôn ngữ sử dụng trong các chương trình để kết nối dễ dàng về nghiệp vụ giữa giao dịch viên, kế toán trưởng. Chương trình cùng cần được để xuất kết nối với chương trình lưu trữ dữ liệu và báo cáo của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư “Báo cáo nhanh” mà Huyện ủy, và Ủy ban nhân dân huyện, Hội đồng Nhân dân huyện có thể khai thác nhằm phục vụ các yêu cầu quản l ý . Để đảm bảo thông suốt cho công tác báo cáo, các chương trình cần được đồng bộ nâng cấp, thống nhất ngôn ngữ, chỉ tiêu và hiện đại hóa hệ thống trang thiết bị chạy các phần mềm này.
Giao dịch viên tại KBNN huyện Nậm Pồ cần tăng cường, rà soát, bổ sung, điều chỉnh, xử lý các vấn đề liên quan đến hệ thống mã đơn vị có quan hệ với ngân sách, mã dự án, mục lục ngân sách để có thể sử dụng hệ thống TABMIS một cách hiệu quả nhất
3.2.3. Hoàn thiện nội dung thực hiện quy trình kiểm soát chi
* Căn cứ hình thành và mục tiêu của giải pháp
Từ các phiếu trả lời phỏng vấn về các nội dung kiểm soát chi Về cơ bản quy trình kiểm soát chi từ ngân sách nhà nước nói chung và khoản chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng cần
107
hoàn thiện những điểm sau đây trong quy trình:
Nhằm thực hiện các nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM theo đúng các quy định hiện hành về hồ sơ, thủ tục và thời gian.
Hoàn thiện kiểm soát đăng ký mở tài khoản
Giao dịch viên KBNN huyện cần hướng dẫn chủ đầu tư công trình XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM những nội dung sau:
+ Cần giúp cho chủ đầu tư hiểu và gửi hồ sơ khi có thay đổi về pháp lý, đăng ký bổ sung tài khoản, hoặc thay đổi mẫu dấu, chữ ký, h ướng dẫn gửi thủ tục thay đổi kịp thời các hồ sơ mở tài khoản đã hết hiệu lực, đồng thời giải thích những trường hợp chưa mở được tài khoản khi chưa có mã công trình dẫn đến thủ tục đề nghị của các chủ đầu tư bị giải quyết muộn so với quy định.
+ Hướng dẫn các chủ đầu tư rà soát trước khi gửi hồ sơ đăng ký tài khoản những giấy tờ cần thiết theo quy định mở tài khoản của thông tư 61/2014/TT-BTC nay được thay thế bằng thông tư 18/2020/TT-BTC.
+ Hướng dẫn hoàn thành mẫu đăng ký tài khoản và thay đổi tài khoản, mẫu đăng ký dấu của các chủ đầu tư theo đúng quy định, Đảm bảo chỉ hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ 01 lần cho chủ đầu tư tránh việc phải sửa đi sửa lại nhiều lần
Hoàn thiện kiểm soát hồ sơ pháp lý một lần
Giao dịch viên cần hướng dẫn chủ đầu tư công trình XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM cụ thể khi chuẩn bị hồ sơ pháp lý một lần để tránh tính trạng hồ sơ pháp lý còn thiếu thủ tục và yêu cầu bổ sung, dẫn đến chậm tiến độ. Hướng dẫn các chủ đầu tư ghi hồ sơ pháp lý đảm bảo sự logic để tranh những sai lệch không đáng có như ngày ký hồ sơ sau ngày giao nhận hồ sơ, mã số dự án trên hợp đồng trước ngày cấp mã dự án, không có chữ ký bên giao hồ sơ, không có ngày tháng giao hồ sơ.
Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng vốn
nghị tạm ứng, để đảm bảo theo đúng quy định theo Thông tư 08/2016/TT-BTC. Từ đó, Giao dịch viên cần hướng dẫn cụ thể cho các chủ đầu tư về quy định này, rà soát các sai sót về tên đơn vị trong hợp đồng, các căn cứ ký kết hợp đồng, thời gian ký kết hợp đồng do các chủ đầu tư đa phần là UBND các xã chưa có kinh nghiệm nhiều trong thanh toán những công trình có hồ sơ phức tạp. Giao dịch viên cần cập nhật các văn bản về quy định tạm ứng thường xuyên nhằm hướng dẫn, phổ biến kịp thời trước khi các chủ đầu tư gửi hồ sơ tạm ứng đến KBNN huyện.
Giao dịch viên phải thường xuyên tự rà soát lại công tác kiểm soát của mình để kịp thời phát hiện các sai sót như ghi số tiền bằng chữ và bằng số không giống nhau, sai mẫu chứng từ, sai thời gian trên chứng từ , mục lục ngân sách hạch toán chưa phù hợp . Việc tự rà soát giúp giảm bớt phần nào áp lực công việc cho Kế toán trưởng, bởi cơ bản hồ sơ đã được giao dịch viên xem xét kỹ trước khi phê duyệt trình lên .
Thời gian kiểm soát chi về cơ bản theo đúng quy định, tuy nhiên vẫn còn một vài trường hợp hồ sơ bị chậm do sai sót trong công tác kiểm soát của giao dịch viên như chưa kiểm soát hết các lỗi nhỏ trong hồ sơ, chứng từ (số tiền bằng chữ và bằng số không giống nhau, sai mẫu chứng từ, sai thời gian trên chứng từ), được kế toán trưởng phát hiện và trả lại chứng từ.
Hoàn thiện kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành
Giao dịch viên cần hướng dẫn cụ thể và nhanh chóng ngay khi chủ đầu tư nộp hồ sơ pháp lý và hồ sơ tạm ứng về những lỗi cơ bản mà chủ đầu tư các công trình XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM thường gặp phải trong chuẩn bị hồ sơ thanh toán không lượng hoàn thành như: thiếu căn cứ vào các văn bản hướng dẫn trên hồ sơ thanh toán; thiếu biên bản họp dân; thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng còn thiếu bảng xác nhận giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng; sai mã nội dung kinh tế; hợp đồng thiếu bảo hành công trình; sai thời gian thực hiện hợp đồng; thanh toán phát sinh tăng khi chưa có dự toán bổ sung được duyệt. Các hướng dẫn này cần được niêm yết tại KBNN huyện Điện BiênNậm Pồ
109
mục tiêu quốcrong trường hợp từ chối thanh toán khối lượng hoàn thành, công chức KSC giao dịch viên cần thông báo kết quả kiểm tra hồ sơ thanh toán, giải thcihshích cặn kẽcụ thể những lỗi còn mắc phải cho các chủ đầu tư lý do để họ không mắc phải những lỗi thanh toán tương tự trong các công trình tiếp theo.
Đồng thời công chức KSCgiao dịch viên tại KBNN huyện Điện BNậm Pồtham vấnxin ý kiến kịp thời từ KBNN tỉnh Điện Biên, Sở Tài chính , KBNN trung về các quychưa rõ ràng trong thanh toán vốn cho các công trình XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTMXDNTM.
Hoàn thiệnKiểm soát thanh toán đối với dự án, công trình chưng trình mục tiêu quốc gia XDNTM hoàn thành được phê duyệt quyết toán
Giao dịch viên hoàn trả đầy đủ các chứng từ, giúp các chủ đầu tư nhanh chóng thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành. Giao dịch viên cần rà soát đối chiếu đề đảm bảo xác định đúng sự chênh lệch giữa số liệu thanh toán thực tế với số liệu được quyết toán dự án, tránh tình trạng phải thu hồi vốn sau khi dự toán được phê duyệt quyết toán.
Thứ nhất, Quy định về hồ sơ đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM gửi KBNN để làm căn cứ kiểm soát thanh toán: đối với hồ sơ mở tài khoản, hướng dẫn chủ đầu tư gửi đầy đủ hồ sơ theo quy định mở tài khoản của thông tư 61/2014/TT-BTC nay được thay thế bằng thông tư 18/2020/TT-BTC. Cần giúp cho chủ đầu tư hiểu và gửi hồ sơ khi có thay đổi về pháp lý, đăng ký bổ sung tài khoản, hoặc thay đổi mẫu dấu, chữ ký. Đảm bảo chỉ hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ 01 lần cho chủ đầu tư tránh việc phải sửa đi sửa lại nhiều lần.
Thứ hai, về thời gian kiểm soát và luân chuyển chứng từ đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM; thực tế cứ mỗi loại hình dự án, mỗi loại vốn hay hình thức kiểm soát lại có những đặc thù và tính chất phức tạp riêng. Nên có những quy định hợp lý về thời gian, không nên chia nhỏ thời gian cho từng bộ phận, từng người mà nên để Giám đốc KBNN, thủ trưởng đơn vị chỉ đạo phối hợp đảm bảo đúng qui trình trong phạm vi cho phép, có thể thực
hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, tối đa 02 ngày làm việc đối với khoản thanh toán, và 01 ngày đối với tạm ứng, KBNN huyện phải hoàn tất thủ tục và chuyển tiền cho dự án, như vậy sẽ phát huy được tính chủ động và nâng cao chất lượng và hiệu quả trong kiểm soát của bộ kiểm soát chi đầu tư cũng như các bộ phận của KBNN.
....Thứ ba, cần giảm bớt hình thức thanh toán trước, kiểm soát sau trong thanh toán khối lượng hoàn thành, chỉ nên áp dụng loại hình này trong trường hợp bất khả kháng, vào thời điểm cuối năm ngân sách hay trước tết nguyên đán, để đảm bảo tính chặt chẽ, hạn chế các rủi ro và tiêu cực trong kiểm soát thanh toán các dự án đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện.
.Thứ tư, linh hoạt các hình thức kiểm soát vốn chi đầu tư: Hình thức kiểm soát vốn tạm ứng và thanh toán trước, kiểm soát sau theo một trình tự. Các bước và từng trình tự kiểm soát trong từng hình thức cũng nên giảm bớt.
Thứ năm, Để phục vụ công việc kiểm soát chi thì việc nắm vững và hiểu rõ các cơ chế chính sách có liên quan tới công tác đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, những luật của Quốc hội và Nghị định của Chính phủ mới ban hành thì giao dịch viên phải là người đầu tiên có tinh thần trách nhiệm tìm hiểu, nghiên cứu, đồng thời lãnh đạo đơn vị phải tổ chức các cuộc họp chuyên môn thường xuyên nhằm phổ biến những điểm mới, khác biệt so với những quy định trước cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi, các chủ đầu tư kịp thời nắm bắt, triển khai.
3.2.4. Các giải pháp khác
3.2.4.1 Tăng cường mối quan hệ với phòng tài chính kế hoạch huyện
Duy trì và phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mưu với cấp chính quyền trong quản lý vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM.
Kết nối thông tin giữa KBNN và cơ quan tài chính bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời vể tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM của các dự án được thông báo qua
111
KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư ; hiện tại dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đã được triển khai thành công trên toàn quốc, sự thành công của dự án đã góp phần kết nối thông tin giữa KBNN và cơ quan tài chính và các Bộ ngành từ khi giao dự toán đến tiến độ giải ngân của các dự án.
Thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, KBNN huyện nắm bắt được được tình hình triển khai thực hiện các dự án, qua đó tham mưu với các cấp có thẩm quyền thực hiện đôn đốc, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ những dự án không có khả năng