6. Kết cấu của khóa luận
1.4.2. Phản ứng của TrungQuốc
1.4.2.1. Áp dụng biện pháp thuế quan
Năm 2018, hai nền kinh tế đứng đầu thế giới đều đã chịu “mất tốt” trong thế giằng co thuế quan ban đầu nhưng Trung Quốc có phần hi sinh nhỉnh hơn khi nước này đã đánh thuế bổ sung lên 85% giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ - nghĩa là gần hết khối lượng hàng hóa nhập khẩu từ Hoa Kỳ (trong khi xứ cờ hoa mới chỉ đánh thuế lên chưa tới một nửa giá trị hàng hóa của Trung Quốc nhập khẩu vào nước này) - điều đó đồng nghĩa với khả năng đáp trả thuế đối với Chính quyền Tổng thống Trump trong những lần sau là không còn nhiều.
Khép lại một năm chiến tranh thương mại Mỹ-Trung bùng nổ, năm 2019 vẫn bắt đầu với nước cờ “thuế quan” khởi xướng từ phía Washington. Để đáp trả lại, Bắc Kinh cũng dùng nước cờ thuế này nhưng chỉ là một tín hiệu khá mềm mỏng từ Chính quyền Chủ tịch Tập Cận Bình cho thấy không muốn leo thang căng thẳng thương chiến mà chỉ làm việc bắt buộc phải làm!
Thuế quan khiến các ngành xuất khẩu chủ lực của cả hai bên điêu đứng. Washington thiệt hại ngành đậu tương trị giá 13 tỷ USD mỗi năm, phía Trung Quốc cũng hi sinh ngành xuất khẩu gỗ sang Mỹ tới 3,2 tỷ USD; chưa kể ô tô Mỹ và điện tử tiêu dùng Trung Quốc bị đánh chặn phải từ bỏ cuộc chơi. Như vậy, kinh tế Hoa Kỳ chừng như cũng thấm đòn sau những nước cờ thuế quan đầy quyết liệt từ Trung Quốc (bảng 1.3):
Bảng 1.3: Chính sách thuế quan của Trung Quốc đối với Mỹ giai đoạn 2018 - 2020
mặt hàng theo Danh sách 1)
25% 16 tỷ USD giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ (gồm 333 mặt hàng theo Danh sách 2)
23/08/2018 (Đợt áp thuế thứ 2 trong năm 2018)
5 và 10% 60 tỷ USD giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ (gồm 5207 sản phẩm )
24/09/2018 (Đợt áp thuế cuối cùng trong năm 2018) 3 mức thuế bổ sung
10%; 20% và 25%
60 tỷ USD giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ (gồm 5207 sản phẩm ) từng công bố trước đó.
01/06/2019
Thuế bổ sung 10% 75 tỷ USD giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ (theo Danh sách 1 công bố ngày 23/08/2019)
01/09/2019
Hàng hóa đang chịu mức thuế 10% xuống còn 5% và hàng hóa đang chịu mức thuế 5% xuống còn 2,5%
75 tỷ USD giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Mỹ (áp dụng từ ngày 01/09/2019)
14/02/2020 (Sau lễ kí kết thỏa thuận thương mại Mỹ - Trung giai đoạn 1 ngày 15/01/2020)
Các biện pháp tài chính
1. Chính sách tỷ giá Đồng NDT liên tục giảm giá so với đồng USD.
2. Sử dụng trái phiếu kho bạc Mỹ
Trung Quốc bán bớt lượng trái phiếu kho bạc Mỹ đang nắm giữ
3. Trung Quốc kiện Mỹ lên WTO
Giai đoạn 2018 - 2020 chứng kiến 3 lần Trung Quốc kiện Mỹ lên WTO
Các biện pháp hành
chính
1. Gây khó khăn trong quá trình cấp giấy phép
27% các công ty của Mỹ tại Trung Quốc bị thêm các hoạt động kiểm tra và siết chặt quản lý
2. Áp dụng các quy định mang tính phân biệt đối xử
Phạt tiền với tổ chức nước ngoài; hạn chế việc nhập cảnh của nhân viên hoặc thiết bị,...
3. Trì hoãn thủ tục hải
quan Khoảng 23% doanh nghiệp của Mỹ bị trìhoãn thủ tục hải quan khiến hàng hóa bị ứ đọng
4. Sử dụng truyền thông
Kêu gọi người dân tẩy chay hàng hóa Mỹ và các công ty Mỹ hoạt động ở Trung Quốc 5. Hạn chế du lịch
nước ngoài với người Trung Quốc
số lượng visa Mỹ cấp cho người Trung Quốc từ tháng 5 đến tháng 09/2018 giảm 13% so với cùng kì năm 2017.
(Nguồn: Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam - VCCI)
1.4.2.2. Áp dụng biện pháp “phi thuế quan ”
Neu “tấn công công nghệ” là biện pháp phi thuế quan khá nổi bật từ Chính quyền Tổng thống Donald Trump thì Trung Quốc cũng sử dụng “kha khá” các biện pháp này hậu “xuất mã” thuế quan không còn là những nước cờ thế mạnh:
Bảng 1.4: Các biện pháp “phi thuế quan” của Trung Quốc đối với Mỹ giai đoạn 2018 - 2020
Cụ thể:
a) Các biện pháp tài chính
Thứ nhất, chính sách tỷ giá
Chỉ trong vòng 3 tháng đầu năm 2018, đồng NDT của Trung Quốc đã giảm tới 8% - mức giảm kỉ lục trong lịch sử, còn chỉ riêng trong tháng 6/2018, đồng NDT đã giảm giá 3,3% so với đồng USD - đánh dấu tháng giảm tệ nhất kể từ khi Trung Quốc thiết lập thị trường ngoại hối của nước này vào năm 1994. Tỷ giá ngày 20/07/2018 được PBOC thiết lập 6,7671 NDT đổi 1 USD. Việc đồng NDT liên tục giảm giá so với đồng USD khiến Tổng thống Donald Trump phản đối gay gắt và cáo buộc Bắc Kinh can thiệp tỷ giá.
Những đe dọa mới về thuế quan từ Mỹ châm ngòi cho căng thẳng thương chiến leo thang được cho là nguyên nhân làm Trung Quốc thay đổi “chính sách tiền tệ” trong năm 2019. Diễn biến mới nhất xảy ra chỉ sau ít ngày Tổng thống Donald Trump “đăng twitt” muốn xem xét khả năng tăng thuế bổ sung lên 25% đối với 300 tỷ USD giá trị hàng hóa nhập khẩu còn lại của Bắc Kinh. Ghi nhận hôm 05/08/2019, đồng NDT rơi xuống mức thấp kỉ lục (7,0256 NDT đổi 1 USD), sau đó tăng nhẹ vào hôm 07/08 (7,0185 NDT đổi 1 USD) thì phiên giao dịch ngày 08/08 đã đánh dấu sự “sụt giá” một lần nữa của đồng tiền này. Ngân hàng Trung ương Trung Quốc (PBOC) hôm 08/08 ấn định tỷ giá tham chiếu chính thức cho đồng NDT ở mức 7,0039/ đôla Mỹ. Tính đến chiều 08/08 trên thị trường 1 USD = 7,0435 NDT, theo mức dao động được phép trong vòng 2% tỷ giá tham chiếu hàng ngày. Việc giảm giá đồng nội tệ như vậy được Trung Quốc nhận định sẽ giúp xuất khẩu nước này chống đỡ được những đòn thuế cao từ Mỹ dù nó cũng khiến việc nhập khẩu nguyên liệu thô và sản xuất hàng trung gian của Bắc Kinh trở nên đắt đỏ hơn đồng thời đẩy thị trường toàn cầu vào trạng thái lo sợ sẽ có một cuộc chiến tranh tiền tệ Mỹ - Trung bùng nổ. Đặc biệt khi Chính quyền Tổng thống Donald Trump ngày 06/08/2019 đã chính thức dán nhãn quốc gia “thao túng tiền tệ” lên Trung Quốc - phán quyết được cho là mang tính biểu tượng bởi nó chưa kèm theo bất cứ biện pháp trừng phạt nào nhưng đã phản ánh mối quan hệ đang xấu đi rất nhanh giữa cả hai nền kinh tế hàng đầu thế giới.
Thứ hai, sử dụng trái phiếu kho bạc Mỹ
Để đấu lại các nước cờ thuế quan từ Washington, “chính sách tỷ giá” và “trái phiếu Chính phủ Mỹ nắm giữ” là các công cụ được Chính quyền Chủ tịch Tập Cận Bình ưu ái. Từ mức đỉnh 1.320 tỷ USD vào tháng 11/2014, lượng trái phiếu kho bạc Mỹ do Trung Quốc nắm giữ thời điểm tháng 06/2019 đã giảm thấp nhất trong vòng gần 2 năm qua ở mức hơn 1000 tỷ USD. Căng thẳng thương mại leo thang khiến Chính quyền Tổng thống Trump quan ngại Bắc Kinh sẽ bán tháo trái phiếu kho bạc Mỹ như một biện pháp trả đũa, song, giả thiết dường như này không thể xảy ra, bởi: Số lượng trái phiếu kho bạc Mỹ mà Trung Quốc đang nắm giữ hiện nay rơi vào khoảng 28%/ tổng số trái phiếu mà Mỹ bán ra bên ngoài - một tỷ lệ không thấp nhưng cũng không quá cao để tạo ra sự thay đổi lớn. Thứ hai, trái phiếu Chính phủ Mỹ vẫn đang được đánh giá là loại tài sản ít rủi ro nhất để đầu tư. Nếu như Trung Quốc bán hết, rút tiền mặt về thì số tiền mặt nhàn rỗi (1,13 ngàn tỷ USD) nên đầu tư vào đâu để sinh lời cũng là một câu hỏi lớn. Chưa kể, nếu Trung Quốc bán hết số USD ấy để mua vào đồng nội tệ làm đồng nội tệ tăng giá thì sẽ gây bất lợi lớn cho xuất khẩu nước này. Không hề bán tháo toàn bộ - 4% lượng trái phiếu kho bạc Mỹ mà Bắc Kinh bán ra trong vòng 1 năm được nhận định sẽ giúp Chính quyền nước điều tiết cán cân thương mại với Hoa Kỳ thay vì là một biện pháp trả đũa nước bạn hậu căng thẳng thương chiến!
Thứ ba, Trung Quốc kiện Mỹ lên WTO
Ngay sau khi Mỹ áp mức thuế 25% đối với mặt hàng thép và 10% với mặt hàng nhôm nhập khẩu ngày 23/03/2018, Trung Quốc đã đệ đơn kiện Mỹ tại WTO với cáo buộc Mỹ đã thực hiện các biện pháp bảo hộ thương mại dưới vỏ bọc an ninh quốc gia, vi phạm nguyên tắc không phân biệt đối xử và cam kết giảm thuế theo quy định của WTO. Ngày 06/07/2018, khi Mỹ áp thuế bổ sung 25% đối với hàng hóa nhập khẩu trị giá 34 tỷ USD từ Trung Quốc, Trung Quốc cũng đệ đơn kiện Mỹ lên WTO. Thương chiến Mỹ-Trung dường như được đẩy lên một nấc thang mới khi ngày 01/09/2019, Washington bắt đầu nâng thuế lên 15% đối với 110 tỷ USD hàng hóa từ giày dép, thực phẩm, đồng hồ đến TV màn hình phẳng... của nước bạn hàng - hành động châm ngòi cho “lần thứ ba” Trung Quốc khiếu nại thuế quan của Chính
quyền Tổng thống Trump lên WTO (Tổ chức đưa ra các hạn mức thuế quan mà mỗi quốc gia được phép sử dụng). Được coi là động thái đáp trả song Trung Quốc vẫn bị chỉ trích khi chính Bắc Kinh cũng “ăn miếng trả miếng” với Hoa Kỳ bằng cách tăng thuế đối với hàng hóa nước này mà không cần sự chấp thuận của WTO.
Ngày 01/11/2019, Trung Quốc thắng kiện ở WTO , được phép áp dụng biện pháp trừng phạt đối với 3,6 tỷ USD hàng nhập khẩu từ Mỹ trong một cuộc tranh chấp chống bán phá giá mà Bắc Kinh kiện Washington vào năm 2013. Trong bối cảnh thương chiến song phương ngày càng leo thang, phán quyết này của WTO như bật đèn xanh cho Chính quyền Chủ tịch Tập Cận Bình trong việc đánh thuế các sản phẩm từ Hoa Kỳ. Chưa dừng lại ở đó, ngày 15/09/2020, Trung Quốc tiếp tục được sự “ủng hộ” của WTO cho việc kiện thuế quan xứ cờ hoa áp đặt lên khoảng 234 tỷ USD hàng hóa nước này vào năm 2018. Chiều cùng ngày, đại diện Thương mại Mỹ Robert Lighthizer tuyên bố phán quyết của WTO không có hiệu lực đồng thời chỉ trích WTO, nhấn mạnh bởi vì WTO không thể thay đổi được các chính sách thương mại “không theo luật chung” của Trung Quốc gây thiệt hại cho Mỹ nên Washington có quyền tự hành động. Phán quyết mới nhất này của WTO như “đổ thêm dầu vào lửa” thúc đẩy quyết định rời khỏi WTO của Tổng thống Trump, hay củng cố lập luận của Hoa Kỳ rằng đã tới lúc phải cải tổ tổ chức này.
b) Các biện pháp hành chính
Thứ nhất, gây khó khăn trong quá trình cấp giấy phép
Cuộc khảo sát mới nhất của Phòng Thương mại Mỹ tại Trung Quốc cho thấy 27% các công ty nước này bị thêm hoạt động kiểm tra và siết chặt quản lý giữa lúc cuộc chiến mậu dịch ngày càng leo thang căng thẳng. AP News hôm 11/09/2018 dẫn lời một quan chức cấp cao của hiệp hội doanh nghiệp Mỹ cho biết Chính phủ Bắc Kinh đầu tuần trước đã âm thầm ngừng cấp giấy phép hoạt động cho các công ty Hoa Kỳ kinh doanh trong các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và quản lý tài sản. Đây được xem như biện pháp trả đũa mà Chính quyền Chủ tịch Tập Cận Bình sử dụng hậu con bài “thuế quan” không còn là thế mạnh của thị trường 1,4 tỷ dân này!
Trung Quốc đã từng sử dụng các cuộc điều tra tham nhũng, thanh tra thuế, thậm chí hàng ngày tiến hành kiểm tra y tế hay an toàn lao động để gây cản trở hoạt động của các công ty nước ngoài, thậm chí đóng cửa những cơ sở này, vì các vi phạm nhỏ trong tuân thủ quy định của Trung Quốc. Tháng 09/2020, Bộ Thương mại Trung Quốc đã đưa ra một cơ chế cho phép nước này trừng phạt các công ty nước ngoài, nâng cao vị thế trong cuộc chiến công nghệ với Mỹ. Theo đó, “Danh sách thực thể không đáng tin cậy” mà Trung Quốc đưa ra được coi là vũ khí để Bắc Kinh trả đũa Mỹ, vốn đã sử dụng “danh sách thực thể” của riêng mình để loại trừ gã khổng lồ viễn thông Trung Quốc Huawei khỏi thị trường Mỹ, đồng thời chống lại TikTok và WeChat. Các biện pháp trừng phạt có thể bao gồm phạt tiền đối với tổ chức nước ngoài, cấm tổ chức này tiến hành thương mại và đầu tư ở Trung Quốc, hạn chế việc nhập cảnh của nhân viên hoặc thiết bị vào nước này - phạm vi của cơ chế trừng phạt mới bao gồm các doanh nghiệp nước ngoài, các tổ chức và cá nhân khác.
Thứ ba, trì hoãn thủ tục hải quan
Ông William Zarit, Chủ tịch Phòng Thương mại Mỹ ở Bắc Kinh từng mô tả những điều các doanh nghiệp Mỹ đôi khi phải đối mặt ở Trung Quốc khi thương chiến giữa hai bên ngày càng leo thang: “Trì hoãn giấy chứng nhận, tăng mức kiểm tra các hãng xưởng, xem xét rất kỹ hồ sơ thuế của bạn trong năm năm qua, giữ một loại hàng nào đó trong hải quan cho đến khi nó bị hư hỏng, và sau đó bạn có thể gửi hàng đó trở lại Mỹ". Trung Quốc đã sử dụng biện pháp như vậy đối với nhiều mặt hàng nhập khẩu của Mỹ - 23% doanh nghiệp Hoa Kỳ cho biết thủ tục hải quan của họ “đang được giải quyết chậm hơn” khiến hàng hóa bị ứ đọng trong thời gian quan hệ song phương căng thẳng.
Thứ tư, sử dụng truyền thông
Trong cuộc chiến tranh thương mại hiện nay, Trung Quốc có thể sử dụng biện pháp truyền thông kêu gọi người dân tẩy chay hàng hóa Mỹ và công ty Mỹ hoạt động ở Trung Quốc. Đơn cử như hôm 15/05/2019, Tổng thống Donald Trump ký sắc lệnh hành pháp với nội dung cấm các công ty viễn thông Mỹ sử dụng các thiết bị nước ngoài có thể đe dọa an ninh quốc gia nước này; cùng lúc với việc công
bố sắc lệnh trên, Bộ Thương mại Mỹ thông báo đã đưa Huawei và 70 chi nhánh vào danh sách cấm mua công nghệ Mỹ trừ phi được chính phủ nước này đồng ý. Phản ứng trước các động thái từ Mỹ, nhiều người dùng Weibo cho rằng điện thoại của Huawei thậm chí còn tốt hơn smartphone của Apple, và bày tỏ ý định sẽ sớm đổi sang điện thoại nội địa, theo Sputnik News hôm 20/05/2019. Doanh số của Apple tại Trung Quốc đã giảm 20% vào quý cuối cùng của năm 2018, trong khi Huawei ghi nhận tốc độ tăng trưởng gần 25% ở mảng smartphone trong cùng thời kỳ, theo trang tin Buzzfeed dẫn số liệu trong ngành.
Thứ năm, hạn chế du lịch nước ngoài với người Trung Quốc
60 tỉ USD là khoản tiền mà du khách Trung Quốc chi mỗi năm để đi du lịch Mỹ. Không giống như thương mại hàng hóa mà Tổng thống Donald Trump thường phàn nàn về thâm hụt lớn với Trung Quốc, Mỹ có thặng dư lớn về dịch vụ khiến đây là lĩnh vực có thể bị tổn thương nặng trong chiến tranh thương mại kéo dài. Theo thống kê của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, số lượng visa du lịch, du học và kinh doanh cấp cho người Trung Quốc từ tháng 5 đến tháng 09/2018 giảm 102.000 so với cùng kỳ năm 2017, tương đương giảm 13%. Sự suy giảm này không phải là kết quả từ những hành động chính thức của Bắc Kinh, nhưng lại là một vũ khí tiềm năng mà Trung Quốc có thể sử dụng. Một ví dụ thấy rõ là cũng vào năm 2017, Trung Quốc đã cấm các đại lý du lịch của nước này bán tour sang Hàn Quốc, sau khi Seoul triển khai một hệ thống phòng thủ tên lửa của Mỹ sát biên giới. Hệ quả là ngành du lịch xứ sở Kim Chi đã thiệt hại hơn 6,5 tỷ USD sau 1 năm áp dụng. Bà Joy Danton Ma, nhà nghiên cứu cao cấp tại Viện Paulson ở Chicago đã nhận xét rằng: “Nếu Trung Quốc biết tận dụng lợi thế này của mình thì Mỹ sẽ cảm thấy bị tác động nhanh hơn là việc Bắc Kinh đánh thuế bổ sung với hàng hóa từ Washington” -