4.2.1. Các chính sách hỗ trợ hiện hành tại Việt Nam
Sau khi nhận thấy được ý nghĩa và tầm quan trọng trong hoạt động xây dựng và thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển DNKNST, Nhà nước đã đưa ra nhanh chóng đi vào triển khai thực tiễn nhằm thúc đẩy khối DNKNST tại các vùng kinh tế trọng điểm lẫn các vùng có tiềm năng phát triển DNKNST trên lãnh thổ Việt Nam. Bộ máy quản lý đưa ra những nghị quyết, chính sách, quyết định tự nguyện nhưng mang tính khuyến khích thực hiện (không phải quy phạm pháp luật) nhằm động viên các cơ quan có thẩm quyền thực sự để tâm một cách đúng mực và thực hiện chính sách một cách thực tế để giúp đỡ cho khối DNKNST đang hoạt động tại từng địa điểm trên nước ta.
Để hỗ trợ tốt hơn các DNKNST trong nước, Nhà nước đã ban hành các chính sách, nghị quyết, quyết định cụ thể hướng tới xây dựng một nền DNKNST tốt hơn. Hiện nay, nước ta đang có những văn bản hành chính sau:
- “Quyết định số 844/QĐ-TTG” đưa ra vào ngày 18/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ quyết định thông qua và thực hiện đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến 2025” (sau đây gọi là ĐA 844). Đây là văn bản Chính phủ nêu rõ ràng và trực tiếp những chính sách hướng tới DNKNST của Việt Nam. Có thể nói đây là những “viên gạch” đầu tiên trong công cuộc xây dựng một hệ sinh thái khởi nghiệp lành mạnh và phát triển bền vững. Đề án được xây dựng và chủ trì triển khai thực hiện bởi BKHCN có phạm vi bao trùm toàn quốc.
- “Quyết định 171/QĐ-BKHCN” từ ngày 7/2/2017 của BKHCN đưa ra danh mục những nhiệm vụ cần thực hiện nằm trong ĐA 844 thực hiện từ năm 2017 và “Quyết định 3362/QĐ-BKHCN” ban hành phương pháp tạm thời trong khâu xử lý các hồ sơ doanh nghiệp tham gia ĐA 844. Đây là hai văn bản cấp Bộ được đưa ra để thực hiện cụ thể hóa hỗ trợ DNKNST và được lựa chọn kỹ càng thông qua các đề tài, đề án hoặc dự án khoa học công nghệ ở mức độ quốc gia dưới sự giám sát và quản lý của BKHCN.
Các nghị quyết, quyết định, kế hoạch và chương trình xây dựng hỗ trợ của các HĐND tỉnh, của UBND tỉnh về hỗ trợ giúp đỡ DNKNST tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Chủ yếu các văn bản này được đưa vào hoạt động trong năm 2017, thực hiện theo “Quyết định số 844/QĐ-TTG”. Tính tới gần cuối năm 2017, nước ta ghi nhận 22 tỉnh lẫn thành phố trực thuộc xác nhận đã ban hành và thực thi các văn bản quy định rõ ràng về vấn đề hỗ trợ DNKNST.
Không chỉ dừng lại ở đó, Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê chuẩn thêm những chính sách khác có liên quan tới DNKNST. Khác với ĐA 844, mục tiêu đặt ra của những nội dung khác này là để nhằm tăng kiến thức, nhận thức của các cấp quản lý để có thể nhận định được tầm quan trọng và chiến lược của DNKNST nhằm tăng cường tính tự giác trong hoạt động hỗ trợ các nhóm DNKNST và thậm chí là các doanh nghiệp vừa và nhỏ mới nổi lên chứ không nhất thiết phải cứng nhắc máy móc gắn với các doanh nghiệp sáng tạo. Tất nhiên, vì DNKNST cũng là một hình thức DNVVN nên cũng được đề cập và áp dụng những quy định mục tiêu này nhằm phát triển đồng đều khối doanh nghiệp:
- “Quyết định 1665/QĐ-TTg” ngày 30/10/2017 về đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025”: Đây là đề án do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì nhằm gia tăng tinh thần khởi nghiệp của những bạn trẻ còn đang đi học, thúc đẩy lứa tuổi học sinh sinh viên có thêm ý tưởng, có thêm hoài bão đóng góp và xây dựng bản thân cũng như nền kinh tế quốc gia.
- “Quyết định 939/QĐ-TTg” ngày 30/6/2017 về việc phê duyệt đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017 - 2025” cho thấy Nhà nước không chỉ tập trung vào mặt phát triển các doanh nghiệp mà cũng đã có những động thái nhất định để bảo vệ quyền lợi của các cá nhân, tổ chức, cố gắng xóa bỏ kỳ thị giới tính.
- Tại thủ đô Hà Nội, đầu não của cả nước, ta có các “QĐ 4889/QĐ-UBND” và “KH 49/KH-UBND” được đưa ra nhằm hỗ trợ DNKNST trên địa bàn thành phố về tài chính, môi trường phát triển cũng như khung pháp lý phù hợp kết hợp với sự tư vấn chỉ bảo tận tình.
Loại Mục tiêu
Hoàn thiện hệ thông pháp lý hỗ trợ khởi
Sau khi tham khảo và tìm hiểu các văn bản hành chính, ta đưa ra được kết quả cho thấy các chính sách với mục tiêu hỗ trợ DNKNST đi sâu vào khai thác và đẩy mạnh hai mảng cụ thể chính là các mục tiêu đặt ra của chính sách và các biện pháp hỗ trợ chi tiết từng khoản mục.
Ve mục tiêu chính sách, ở đây lấy ĐA 844 là tâm điểm nghiên cứu, đặt ra mục tiêu là phải thành công tạo lập, phát triển một hệ sinh thái thuận lợi để quá trình hình thành và phát triển DNKNST một cách hiệu quả nhất, nhanh nhất và hợp lý nhất với thời buổi hiện nay vì đây là loại hình doanh nghiệp có khả năng cũng như tốc độ tăng trưởng phi mã dựa trên nguyên lý hoạt động là khai thác tài sản trí tuệ, công nghệ, khám phá thử nghiệm mô hình kinh doanh độc nhất, mới mẻ. Ngoài việc xây dựng hệ sinh thái thì cũng cần phải khẩn trương có những biện pháp, chế tài quản lý hiệu quả, tránh gây ra tình trạng doanh nghiệp ma, số liệu ảo và không thể kiểm soát được hoàn toàn. Chính vì thế hệ thống pháp lý cũng cần nhanh chóng khẩn trương được thiết lập cụ thể và bổ sung, cập nhật thường xuyên để quá trình hỗ trợ DNKNST không gặp quá nhiều trở ngại. Ngoài ra để cộng đồng có thể tiếp cận cũng như tăng tính minh bạch thì việc xây dựng được một hệ thống cổng thông tin cũng là một nhu cầu cần được xem xét và tiến hành hiện thực hóa. Cuối cùng, để có một mạng lưới rộng và lớn mạnh thì số lượng các DNKNST cũng phải đạt được một con số cụ thể để có đủ tiềm lực kéo một nền kinh tế phát triển đi lên cũng như để đáp ứng được đủ số lượng ngành nghề, hạn chế trường hợp phát triển lệch. Tóm tắt lại, đến năm 2025 Nhà nước sẽ cần cố gắng hoàn thành các mục tiêu được đề cập như sau:
Số lượng doanh nghiệp được hỗ trợ
Giai đoạn đâu (không rò môc): 200 doanh nghiệp, trong đó 50 doanh nghiệp gọi vốn thành công, tổng giá trị 1000 tỳ đồng Giai đoạn 2 (2025): 600 doanh nghiệp, trong đó 100 doanh nghiệp gọi vốn thành công, tông giá trị 2000 tỳ đồng
Nguồn: Tổng hợp từ ĐA 844
Nói về các biện pháp hỗ trợ chi tiết, các nội dung được đưa ra nhằm giúp đỡ cho các DNKNST nói chung đều tập trung hướng vào 9 nhóm chính. Các văn bản cũng đã có những quy định chi tiết rõ ràng, không bị quá trùng lặp hoặc xâm phạm tới phạm vi hoạt động của từng bộ máy hành chính thuộc cấp trung ương và địa phương. Với các yếu tố quản trị thuộc thẩm quyền giải quyết của trung ương (ví dụ như về vấn đề thuế suất) thì địa phương sẽ không có điều chỉnh gì và chính ĐA 844 cũng sẽ chỉ mang tính tổng quát nhằm đặt ra định hướng cho các khu vực nhỏ hơn. Mặt khác có những vấn đề cụ thể và nhỏ hơn như các thủ
Nhóm biện pháp Các hoạt động hỗ trợ được để cạp Vàn bân chính sách 1 .Phát tπen1ho trợ Cữ sở vật chat - kỹ thuật phục vụ DNKNST Ho trợ phát triển, hình thành cơ sỡ hạ tầng phục vụ DNKNST:
- KhiI tập trung dịch vụ 110 trợ khởi nghiệp đói mới sáng tạơ
- Các Vườn ươm DNKNST - Các không
gian
làm việc chung, các cơ sờ thí nghiệm, thực nghiệm
Ho trợ cho DNKNST tại các khu vực nảy:
-Kmh phi thué không gian., sừ dụng các thiet De án 844 NQ Hưng Yên QĐ Hue QĐ Đà Nang QĐ Nghệ An QD Bắc Ninli QĐ Bình Dương QĐ Daklak QĐ Hãi Phòng KH Hòa Binli
lại một số nội dung của ĐA 844. về nội dung của các biện pháp hỗ trợ, các nhóm biện pháp và các hoạt động thúc dẩy được nhắc tới trong ĐA 844 có những sự tương đồng nhất định với các biện pháp hỗ trợ DNKNST mà nhiều quốc gia phát triển cũng như đang phát triển đã đề ra và đang thực hiện theo. Đây là một dấu hiệu tốt cho thấy các chính sách này đã được kiểm chứng và chứng thực là có hiệu quả và nước ta rất nên học hỏi và làm theo với những thay đổi phù hợp với môi trường quốc gia. Các tấm gương đi trước trong đó có tên tuổi các nước được đánh giá là có hệ sinh thái hiệu quả cho DNKNST như Ản Độ, Singapore, Hàn Quốc...
3.Đảo tạo, nàng cao
nàng lực
Ho trợ xảy dựng vả phát triển mạng lưới
đào
tạo DNKNST
Ho trợ kinh phí cho các hoạt động:
- Mua bân quyền các chương trình đào tạo,
huấn luyện khới nghiệp
De án 844
QĐ Bình Dương NQ Ben Tre QĐ Hue
-Thuê chuyên gia, huân luyện vĩèn
- Chuyên giao. phó biên giáo trinh khỏi
nghiệp
-Đáo tạo khỏi nghiệp, kỹ nấng quăn lý. kè khai thuê, lạp ké hoạch kinh doanh, quăn lỹ
dự án đẩu tư. cãc thũ tục pháp lý. quân trị tái chinh...
-Đáo tạo nghé cho Iac động cũa DNKNST
-Đáo tạo công chức ho trọ DNKNST
QĐ Bac Ninh QĐ Đồng Nai NQ Ben Tre QD Huc QĐ Đá Nang QD Binh Dương 4.Ho trợ về VOII
- Hinh thành, vận hãnh các Quỳ phát trién khoa học cõng nghệ, các quỹ khác ho trợ. cho vay. góp vồn, đâu tư... vào DNKNST
- Họp tãc với các tỏ chúc tin dụng đẽ cung
câp von giá rẽ cho DNKNST
- Ho trọ lài Suat sau đau tư
- Ho trọ DNKNST tiếp cặn cãc gói hỗ trọ vồn, tíu dụng Đè án S44 NQ Ben Tre Đê ãn Lâm Đòng NQ Hưng Yên QĐ Đá Nang QD Bã Rịa - Vùng Táu QĐ Daklak QD Đồng Nai QĐ Bac Ninh KH Hóa Binh
5. Ho trợ về thuể - Ưu đài về thuế đổi với DNKNST Đê án S44
6.HÓ trợ về sở hữu tri tuệ. kỹ thuật- chat Itrcnis sân phẩm
- Ho trọ kinh phi dự án xãy dựng, đấng kỷ.
khai thác nhàn hiệu, chi dần địa lý
-Chương trinh ho trợ phát triển tái sản SHTT
- Ho trọ cãc thủ tục đấng ký hảo hộ SHTT
- Ho trọ kinh phi xây dựng hệ thong tuân thú
các tiêu chuãn quòc tê. quôc gia..
NQ Ben Tre Đê ãn Lâm Đỏng
- Vifit dự án
- Miễn, giảm phi đăng ký kinh doanh - Cãc thú tục hãnh chinh liên quan túi gia hhập thị trường (đất đai. inc L trướng, xây dựng, phóng cháy chữa chây...)
QD Bã Rịa-Vũng Táu QD Bac Ninh QD Daklak QD Đồng Nai QD Hậu Giang S.HỒ ừợ quãng bá, xủc tiên, tư vân. CUIiS
câp thông tin
-Miễn phi đàng thông tin giới thiệu, quãng bã
-Giới thiệu đối tác cho DNKNST
- Ho trọ một phần chi phi tư vấn
-Hinh thánh các trung tâm. khu dịch vụ. hậi đồng CO vẩn hố trọ khơi nghiệp NQ Bên Tre QD Huế QD Nghệ An QD Hậu Giang De án Làm Đóng QD Huế QD Bắc Ninh QD Đá Nang QD Nghệ An QD Binh Dương QD Hái Plidng KHHoaBinh 9.Th0ng tin. CO vũ phong trác DNKNST
-Cãc đàu mói thồng tin vê cãc chương trinh IiC trợ DNKNST
-Cõng thông tin. chuyên mục DNKNST,
phóng sự. chuyên đè, hội thác
-CLB DNKNST cuộc thị Festival, tuần Ie
De án S44
NQ Hung Yen
Quyet định hành chinh cũa cãc tinh
Ngoài những phương thức hỗ trợ phát triển trực tiếp đối với các DNKNST, hành lang pháp lý của nước ta cũng đã tiếp bước và có những quy định pháp luật nhắm vào đối tượng DNKNST trong khoảng thời gian một vài năm trở lại đây. Các văn bản pháp luật chính thức bao gồm các nghị định nhằm quy định và hướng dẫn cụ thể một số chi tiết và điều luật hỗ trợ DNKNST. Cụ thể nhất và có tác động lớn nhất chính là “Luật Hỗ trợ doanh
nghiệp nhỏ và vừa” năm 2017. Sự ra đời của những văn bản luật này đã giúp các hoạt động
hỗ trợ về vốn, thuế suất hay lãi suất cũng được quy củ hơn và có chọn lọc hơn. Trước hết, DNKNST muốn được công nhận và nhận được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước cũng phải đạt đủ những yêu cầu nhất định là (1) “Có thời hạn không quá 5 năm kể từ ngày được cấp giấy
chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu” và (2) “Chưa chào bán chứng khoán ra công chúng”. Riêng việc xác định được chính xác các DNKNST cũng đã là một sự ủng hộ, tránh
việc gây ra thiệt hại cho tài chính quốc gia nói chung và khiến cho những đối tượng cần được nhận sự hỗ trợ gặp phải thiệt thòi do bị xác định nhầm.
Đối với việc hỗ trợ vốn, bộ luật được ban hành năm 2017 cũng đã quy định rõ ràng những cách thức cũng như quy tắc góp vốn và tài trợ của các nhà đầu tư tư nhân, hay các quỹ đầu tư hoặc địa phương muốn chi ngân sách phát triển cho DNKNST. Đồng thời cách các DNKNST sử dụng nguồn vốn để thực hiện và nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ cũng được chuẩn hóa và thực hiện theo quy định tại “Luật Chuyển giao công nghệ”. Ngoài ra, Nhà nước còn thành lập Quỹ Phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEDF) vào năm 2013 với số vốn điều lệ 2000 tỷ đồng. Đối tượng được hưởng lợi là tất cả các DNVVN
trên địa bàn Việt Nam, một lần nữa, các DNKNST cũng được hưởng lợi từ nguồn tiền này vì cũng là một nhóm đặc thù trong khối DNVVN.
Về việc hỗ trợ thuế cho các DNKNST, hiện nước ta đang có chế độ miễn thuế trong
thời hạn 4 năm và sau đó sẽ được giảm 50% số thuế phải nộp trong vòng 9 năm sau đó đối với các DNKNST. Ngoài ra, các loại thuế hay tiền thuê mặt bằng cũng được miễn hoặc giảm tùy trường hợp.
trước cả khi nó xảy ra. Đối với những khách hàng vay bình thường, yêu cầu được cấp tín dụng tất nhiên phải chứng minh được nguồn thu nhập của mình, thể hiện được dòng tiền và tính đảm bảo hoặc có những tài sản đảm bảo nhất định thì các tổ chức tín dụng, ví dụ như ngân hàng, mới có thể đánh giá được dự án cho vay có khả thi và có thể thu hồi được không cũng như có sự đảm bảo từ bên đi vay hay không rồi sau đó mới có thể giải ngân. Nhưng với DNKNST, điều này sẽ rất khó khăn khi nguồn tài chính của họ còn chưa ổn định, tài sản đảm bảo không có, việc tạo được niềm tin cho các tổ chức tín dụng cũng gần như không thể. Chính vì thế, Nhà nước đã có quyết định thành lập nguồn quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNVVN, trong đó các DNKNST cũng sẽ được quyền tiếp cận.
4.2.2. Đánh giá hiệu quả các chính sách hỗ trợ DNKNST tại Việt Nam
4.2.2.1. về tính thích hợp của chính sách trên thực tế
Trong những năn 2018 trở lại đây, DNKNST đã và đang là một trào lưu mạnh mẽ trên thị trường doanh nghiệp Việt Nam. Việc đưa ra những chính sách đa dạng và tập trung
hơn về quy mô mục tiêu và phương thức triển khai những chính sách hỗ trợ là điều cần thiết và phù hợp với nhu cầu và hướng đi của Nhà nước trong xã hội hiện nay. Vì ngoài những mục tiêu phát triển truyền thống, nước ta đang có sự hội nhập sâu hơn vào kinh tế