5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Công tác lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một vấn đề lớn được cấp uỷ, chính quyền và nhân dân đặc biệt quan
tâm. Vì đây là nguồn lực rất quan trọng, việc phân bổ là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý và sử dụng. Để đạt được hiệu quả cao nhất người ta đã xây dựng thành nguyên tắc, quy trình, mục tiêu và cách thức dành riêng cho quản lý NSNN nói chung và XDCB nói riêng.
Hàng năm, trên cơ sở thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB năm thực hiện, khả năng về nguồn vốn và nhu cầu vốn đầu tư đối với công trình trong năm kế hoạch, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư tham mưu xây dựng phương án phân bổ vốn ĐTXDCB năm kế hoạch trình UBND tỉnh và HĐND tỉnh phê duyệt, sau đó phân bổ vốn về các sở, ngành liên quan để thực hiện kế hoạch vốn đã được phê duyệt.
Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc mục tiêu giai đoạn 2014 - 2016 là tập trung tối đa nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội cho mục tiêu phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, chuyển dịch cơ cấu sản xuất các ngành, lĩnh vực theo hướng đẩy mạnh sản xuất và tăng sức cạnh tranh hàng hoá; gắn phát triển công nghiệp và các khu kinh tế trọng điểm với phát triển nông nghiệp - nông thôn, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới; lồng ghép tốt các nguồn vốn ngân sách, huy động dân góp, vốn đầu tư của doanh nghiệp, vốn nước ngoài, vốn tín dụng để nâng cao hiệu quả đầu tư trên các lĩnh vực và địa bàn. Mặt khác khắc phục những yếu kém và tồn tại những năm trước trong phân bổ vốn đầu tư XDCB.
Trên cơ sở định hướng mục tiêu và quan điểm cho từng năm việc bố trí tuân thủ trình tự, nguyên tắc, các bước lập, trình thẩm định, ra nghị quyết và quyết định của cơ quan chuyên môn và cơ quan quyền lực. Việc bố trí kế hoạch năm được xem xét trên cơ sở các ưu tiên: ưu tiên trả nợ, tiếp tục đầu tư các công trình chuyển tiếp phát huy hiệu quả, khởi công mới một số dự án, công trình cần thiết, nhất là các công trình XDCB phục vụ phát triển kinh tế, đặc biệt là công trình trọng điểm và quan trọng, các công trình XDCB đã được phê duyệt,
hạn chế đầu tư mới đối với công trình chưa thực sự cấp bách, nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn NSNN, góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư, sớm đưa công trình vào sử dụng.
- Về quy trình phân bổ vốn hiện nay vẫn đang áp dụng theo cách làm truyền thống. Cấp dưới lập kế hoạch (chủ đầu tư trên cơ sở tổng mức trừ đi vốn đã bố trí… và khả năng thực hiện để xin kế hoạch vốn, chủ đầu tư lập về tổng mức, cơ cấu vốn, mức vốn các dự án lớn, cấp dưới tổng hợp báo cáo phương án với cấp trên sau đó Ban kinh tế ngân sách HĐND thẩm tra và trình HĐND quyết định giao kế hoạch. Tuy nhiên, tình trạng cấp dưới đề ra những nhu cầu quá lớn (thuộc trách nhiệm ngân sách cấp trên) ví dụ giao thông, thuỷ lợi, điện, nước… Trong khi nguồn vốn hạn chế, dẫn đến một sự co kéo mà nhiệm vụ chính trị và điều kiện thực hiện rất bất cập.
Việc phân bổ vốn được xem xét như sau:
- Khi phân bổ vốn phải chấp hành nghiêm các quy định của Luật NSNN từ khâu lập, thẩm định, quyết định đầu tư hàng năm vào chương trình, dự án nào và bao nhiêu. Việc tính toán dựa trên nhu cầu hàng năm nhưng quan điểm thường nhất quán nguyên tắc hiệu quả đầu tư có định hướng: bắt đầu từ một số công trình trọng điểm, sau đó trả nợ. Phần còn lại xác định theo lĩnh vực ngành, vùng theo một cơ cấu nhất định.
- Đối với nguồn vốn còn lại của năm trước do chưa thực hiện được thì xử lý theo các trường hợp: gia hạn kế hoạch; ghi lại kế hoạch năm tiếp theo hoặc cắt chuyển sang dự án khác vì những dự án có mục tiêu, có tính khả thi cao và quan trọng hơn, cấp thiết hơn. Trường hợp ghi lại kế hoạch năm tiếp theo hoặc cắt chuyển sang dự án khác đây là một việc làm giống như quy trình kế hoạch phân bổ vốn hàng năm: sau khi có văn bản giải trình đề nghị ghi chuyển kế hoạch vốn cho năm sau của các đơn vị, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Kho bạc nhà nước tại địa phương rà soát lại số liệu, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xin ý kiến xử lý với phương án cụ thể. Sau khi
được chấp thuận, UBND tỉnh quyết định phân bổ ghi lại kế hoạch, chuyển nguồn chưa thực hiện sang năm sau.
Hầu hết các đơn vị bất cứ lý do gì cũng không muốn mất vốn đã được ghi trong kế hoạch, dù tỷ lệ hoàn thành rất thấp. Từ đó phát sinh tình trạng rất nhiều dự án, công trình cứ chuyển kế hoạch ghi lại năm sau nhiều lần dẫn đến tỷ lệ kế hoạch chung không cao, tâm lý ỷ lại thiếu quyết tâm của các chủ đầu tư, đồng vốn quay vòng của ngân sách chậm, phân tán, các dự án hoàn thành không được tập trung vốn. Tình trạng cứng nhắc trong kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay là không thực hiện được kế hoạch giải ngân lại được ghi năm sau để thực hiện tiếp. Trên thực tế, cơ quan điều hành kế hoạch địa phương vẫn dùng từ “kế hoạch năm trước chuyển sang” trong văn bản để chỉ một việc làm rất hữu khuynh mà đáng lẽ ra kế hoạch năm trước không thực hiện được thì năm tiếp theo không còn hiệu lực, dẫn đến đầu tư kéo dài lãng phí nguồn vốn.
Trong những năm 2014 - 2016 được sự quan tâm của Chính phủ, các Bộ, Ngành trung ương tổng vốn đầu tư phát triển giành cho đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc ngày càng tăng cao, năm sau cao hơn năm trước. Để thúc đẩy phát triển cân đối kinh tế - xã hội của tỉnh đòi hỏi phải có lượng vốn lớn. Do đó tỉnh Vĩnh Phúc đã chủ động huy động các nguồn vốn đầu tư công gồm vốn Ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn từ các nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư.
Hiện nay tỉnh đang tập trung nguồn lực để xây dựng chủ yếu vào các lĩnh vực: giao thông vận tải, nông nghiệp phát triển nông thôn, y tế, giáo
dục... Song tỉnh cũng có sự phân cấp mạnh một số nguồn vốn cho cấp huyện tự phân bổ vốn cho các công trình, dự án và triển khai xây dựng chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo một cách bền vững, xây dựng chương trình nông thôn mới.
Trong giai đoạn này, các công trình thực hiện tương đối đạt kế hoạch được giao, đặc biệt là năm 2016, tỷ lệ hoàn thành đạt cao 98,27%, có được kết quả vậy là nhờ các ngành, các cấp của tỉnh, nhất là các ngành Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính đã tích cực khai thác vốn từ Trung ương; giải ngân các công trình chuyển tiếp thuộc kế hoạch 2016 đạt kết quả cao.
Bảng 3.3: Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016 Năm Kế hoạch năm (Tỷ đồng) Vốn đầu tư thực hiện được thanh toán, tạm ứng (Tỷ đồng) Tỷ lệ đạt (%) Vốn đầu tư còn tồn chuyển sang năm sau (Tỷ đồng) 2014 1.398,44 1.368,14 97,83 30,3 2015 1.521,23 1.454,33 95,60 66,9 2016 1.557,90 1.547,66 99,34 10,24 Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc
Từ số liệu biểu trên ta thấy công tác quản lý vốn đầu tư của tỉnh trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, hàng năm vốn chưa được tạm ứng, thanh toán còn khá nhiều phải chuyển nguồn sang năm sau, cụ thể năm 2014 là: 30,3 tỷ đồng; năm 2015: 66,9 tỷ đồng; năm 2016: 10,24tỷ đồng.
Tỉnh đã chỉ đạo các ngành, các huyện thị trong tỉnh có liên quan trong đầu tư XDCB triển khai thực hiện rà soát lại các dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở số liệu rà soát, tổng hợp đánh giá kết quả thực hiện. Xác định số nợ đọng vốn XDCB, xem xét đình chỉ, giãn hoãn những công trình chưa thực sự cần thiết tập trung bố trí vốn để thực hiện
cho xong những công trình trọng điểm quan trong phục vụ tốt cho nhu cầu dân sinh, kinh tế của địa phương.
Thực hiện tốt các nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư, không ghi kế hoạch vốn XDCB cho các công trình, dự án không đủ hồ sơ quy định (Không có quyết định phê duyệt trước 3/10 năm trước), không phù hợp với quy hoạchđược duyệt; Khắc phục một bước tình trạng đầu tư dàn trải, tập trung bố trí vốn cho các công trình trong quy hoạch, các công trình hoàn thành đã quyết toán, có đủ thủ tục theo quy định về quản lý đầu tư và cân đối được nguồn vốn đầu tư.
Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đã bám sát định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV đề ra, tuân thủ cơ cấu vốn của Chính phủ giao; Đảm bảo ưu tiên vốn đầu tư cho vùng còn nhiều khó khăn các huyện nghèo của tỉnh. Ưu tiên thanh toán nợ XDCB, các công trình trọng điểm, vùng sâu, vùng xa, vốn đối ứng các dự án công trình ODA... Tập trung nguồn lực cho các chương trình trọng điểm của tỉnh, các công trình chuyển tiếp đã giảm cơ bản nợ vốn đầu tư, tạo thuận lợi cho các ngành, UBND các huyện, thành phố và các nhà thầu chủ động triển khai kế hoạch.
Từ năm 2013, UBND tỉnh đã thực hiện phân cấp quản lý dự án đầu tư cho các huyện, thành phố phân bổ vốn đầu tư một số nguồn vốn và nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định số 1933/2013/QĐ-UBND ngày 16/09/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh; quyết định số 1909/2013/QĐ-UBND ngày 16/09/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định về phân cấp quản lý về tài chính đối với cấp huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh; quyết định số 3516/2014/QĐ-UBND ngày 20/08/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành
quy định về phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh; Từ năm 2014 UBND tỉnh tiếp tục phân cấp cho UBND các huyện, thành phố phân bổ vốn đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương, UBND cấp huyện thị xã được quyết định đầu tư đối với các dự án có tổng mức dưới 5 tỷ đồng, nhìn chung kết quả tương đối khả quan, các huyện, thành phố đã chủ động hơn trong việc bố trí kế hoạch vốn cho các dự án, công trình.
Việc phân cấp đầu tư là hết sức cần thiết, giúp cho các cấp huyện, xã được chủ động trong việc xác định nguồn lực cần thiết để đầu tư đúng mục đích đúng trọng điểm. Tuy nhiên một số huyện trên địa bàn tỉnh đã quyết định đầu tư tràn lan, dàn trải dẫn đến thiếu vốn, gây nợ đọng kéo dài.
Bảng 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016
Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Kinh phí (Tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phí (Tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phí (Tỷ đồng) Tỷ lệ (%)
Sự nghiệp nông nghiệp 162,33 11,87 171,34 11,78 188,71 12,19
Sự nghiệp giao thông 540,21 39,48 566,18 38,94 571,22 36,91
Sự nghiệp giáo dục, y tế 392,26 28,67 408,12 28,06 411,16 26,57
Sự nghiệp văn hóa 135,11 9,88 138,32 9,51 148,36 9,58
Các lĩnh vực khác 138,23 10,10 170,37 11,71 228,21 14,75
Tổng 1.368,14 100 1.454,33 100 1.547,66 100
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc
Nhìn vào bảng trên ta thấy, tỉnh đã tập trung vốn cho đầu tư ngành Giao thông, xây dựng được tỉnh Vĩnh Phúc rất coi trọng do địa hình miền núi hiểm trở việc đầu tư các công trình giao thông phải sử dụng khá nhiều vốn bình quân chiếm trên 38% tổng vốn đầu tư XDCB của tỉnh. Tổng số vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông vận tải năm 2014 là 540,21 tỷ đồng đến năm 2016 tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực này là 571,22 tỷ đồng tăng 31,01 tỷ đồng so với năm 2016.Hiện nay tỉnh đang tập trung đầu tư chủ yếu các công trình đường giao thông từ huyện, thành phố đến trung tâm xã, liên xã, đầu tư xây
dựng các trụ sở xã; Đến nay các xã đã có đường ô tô đến trung tâm xã, Việc đầu tư vào giao thông vận tải đã góp phần lưu thông hàng hóa giữa các xã vùng sâu, vùng xa góp phần thúc đẩy sản xuất nông lâm phát triển phục vụ tốt phát triển kinh tế - xã hội và việc đi lại của nhân dân trong và ngoài tỉnh.
Ngành nông nghiệp cũng được tỉnh đầu tư xây dựng với tỷ trọng cao (bình quân khoảng 13%) . Chủ yếu tập trung đầu tư các công trình, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng nông thôn như các công trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, xây dựng các trạm bơm chứa nước phục vụ cho nhu cầu nước sản suất và sinh hoạt cho nhân dân, các công trình cơ sở hạ tầng nhằm ổn định sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Đầu tư XDCB lĩnh vực giáo dục đầu tư, y tế bảo vệ sức khỏe cũng luôn được sự quan tâm của tỉnh (Giáo dục đào tạo: Năm 2014: 392,26 tỷ đồng; Năm 2015: 408,12 tỷ đồng; Năm 2016 : 411,16 tỷ đồng) đã góp phần đưa nền giáo dục, y tế của tỉnh ngày càng phát triển. Thực hiện chương trình kiên cố hoá trường lớp học; đến nay các xã trên địa bàn tỉnh đã xây dựng được 1.664 phòng học kiên cố và 2.271 gian nhà công vụ cho giáo viên;
Vốn đầu tư sự nghiệp Văn hoá, Thể dục thể thao: Xuất phát yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của tỉnh, được phân bổ một phần cho sự nghiệp văn hoá, phát thanh, thể dục thể thao của tỉnh ngày càng tăng từ 135,11 tỷ đồng năm 2014 lên 148,36 tỷ đồng năm 2016 bình quân chiếm 9,8% tổng vốn đầu tư XDCB của tỉnh.
Vốn đầu tư XDCB đối với các lĩnh vực khác bao gồm hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chính trị xã hội, quản lý nhà nước, ANQP, đảm bảo xã hội bắt buộc được đầu tư với khoảng 12% đây là mức đầu tư tương đối nhỏ nhưng được đánh giá là lĩnh vực đầu tư rất quan trọng không thể xem nhẹ, góp phần nâng cao ổn định chính trị, an ninh quốc phòng tại địa phương.
Như vậy, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã được phân bổ cho các lĩnh vực, các ngành kinh tế một cách có
trọng tâm, trọng điểm. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh cũng đã dành một phần không nhỏ để đầu tư xây dựng mục tiêu đảm bảo xã hội, tỷ trọng đầu tư vào các xã nghèo của tỉnh cũng tăng so với những năm trước, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân.