trên địa bản quận Ba Đình, thành phố Hà Nội và nguyên nhân.
2.2.4.1. Những hạn chế
Nhƣ đã phân tích ở trên, công tác quản trị rủi ro trong quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Ba Đình đã thu đƣợc những kết quả đáng kể. Bên cạnh đó, công tác này còn gặp phải một số khó khăn nhƣ sau:
Thứ nhất, những vƣớng mắc trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Xảy ra mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển đô thị của quận với quỹ đất hạn hẹp của quận. Sức ép về tốc độ đô thị hóa và sự gia tăng dân số cơ học đòi
trạng quá tải về mọi mặt của cuộc sống đô thị và khả năng bảo đảm đƣợc yêu cầu phát triển bền vững, ổn định.
- Sự tham gia của cộng đồng dân cƣ vào quá trình lập quy hoạch sử dụng đất góp phần thể hiện sự dân chủ, nâng cao tính khả thi của dự án sử dụng đất đai. Tuy nhiên, nếu nhƣ không làm tốt mọi khâu thì sự tham gia của cộng đồng dân cƣ tạo thành rào cản lớn với công tác lập quy hoạch sử dụng đất vì quá trình lấy ý kiến kéo dài, không giải quyết thấu đáo quyền lợi của ngƣời dân dẫn tới sự không đồng thuận, ủng hộ của họ.
- Một số khu vực qui hoạch chƣa sát thực tiễn, không đáp ứng đƣợc nhu cầu của xã hội, không đạt mục tiêu quản lý … không khuyển khích phát triển, thậm trí còn kìm hãm, tác động trực tiếp hiệu quả quản lý, sử dụng đất làm ảnh hƣởng lợi ích của nhà nƣớc, của tổ chức, cá nhân trong thời gian dài..
Thứ hai, trong các hoạt động quản lý, sử dụng đất đai khác trên địa bàn quận Ba Đình còn vƣớng phải những rủi ro chƣa kiểm soát hết đƣợc nhƣ sau:
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kéo dài thời gian, cấp sai gây thiệt hại vè thời gian, thiệt hại về kinh tế phát sinh từ quyền sử dụng đất, khắc phục sai phạm của cơ quan quản lý… Hoặc chƣa giải quyết hiệu quả nhu cầu của tổ chức, cá nhân sử dụng đất có tồn tại, vi phạm từ lâu .. dấn đến phát sinh khiếu kiện, giải quyết, xử lý vi phạm, khắc phục hậu quả làm thiệt hại cho nhà nƣớc, cho tổ chức, cá nhân, thậm trí gây bất ổn cho xã hội.
- Quản lý, sử dụng đất công sai mục đích. Đất chƣa sử dụng quản lý không chặt chẽ bị lán chiếm thất thoát của nhà nƣớc, hoặc giải quyết khắc phục hậu quả gây thiệt hại ..
- Giải quyết đơn thƣ, khiếu kiện liên quan đến đất thƣờng thời gian kéo dài phát sinh thiệt hại của các bên, hiệu quả sử dụng đất bị ảnh hƣởng.
- Quận Ba Đình là một trong những quận có số lƣợng nhà tập thể lớn nhất tại Hà Nội. Trung bình một nhà tập thể có khoảng 100 hộ gia đình, điều đó đòi hỏi quỹ khu nhà ở tạm cƣ cho các hộ dân trên địa bàn Thành phố Hà Nội phải
rất lớn. Đối diện với sự hình thành các nhà chung cƣ cao tầng mới (thay thế các nhà tập thể 5 tầng) sẽ gây sức ép lớn cho chính quyền địa phƣơng khi cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội không đáp ứng đủ nhu cầu của nhân dân. Đây cũng là khó khăn thách thức quận Ba Đình cũng nhƣ thành phố Hà Nội đang từng bƣớc giải quyết để đảm bảo chất lƣợng cuộc sống của nhân dân trên địa bản, góp phần từng bƣớc xây dựng đô thị văn minh, hiện đại.
2.2.4.2. Nguyên nhân
Những rủi ro còn tồn tại trong công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Ba Đình do nhiều nguyên nhân khác nhau. Trong đó có cả nguyên nhân khách quan và cả nguyên nhân chủ quan. Cụ thể:
*Nguyên nhân khách quan:
- Việt Nam là quốc gia đang phát triển và thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế. Đất đai là tài nguyên quan trọng nhất của quốc gia. Sự phát triển chƣa ổn định về mọi mặt của kinh tế - xã hội dẫn đến tình trạng đất đai cũng còn nhiều biến động khó lƣờng. Vì thế nhiều chính sách, quy định của pháp luật về đất đai bị nhanh chóng lỗi thời, lạc hậu sau một thời gian ngắn đƣợc ban hành.
- Điều kiện kinh tế xã hội thay đổi nhanh chóng, một số nội dung pháp luật về đất đai chƣa theo kịp; việc hoạch định chính sách, tầm nhìn chiến lƣợc phát triển chƣa bền vững, chƣa bao quát toàn diện các quan hệ pháp luật, quan hệ kinh tế xã hội liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai. Chế tài xử lý vi phạm ở một số lĩnh vực đất đai thật sự chƣa đủ sức răn đe, ngăn chặn.
- Nhiều chính sác pháp luật về đất đai chƣa kịp thời điều chỉnh những quan hệ đất đai phức tạp. Điều đó làm cho việc quản lý đất đai trở nên khó khăn. Chính vì vậy, có nhiều vụ việc, vụ tranh chấp về đất đai bị kéo dài mà không có hƣớng giải quyết hợp pháp.
- Quỹ đất nông nghiệp, đất chƣa sử dụng trên địa bàn quận Ba Đình không còn nhiều nên rất khó khăn khi tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng. Trong khi việc chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất ở, đất
- Chƣa thực sự phân cấp cho địa phƣơng trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch. Tốc độ phát triển đô thị nhanh trong khi đó các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều bất cập so với thực tế.
- Quá trình thực hiện quy hoạch đô thị còn bất cập chƣa phù hợp với thực tế, nhiều thửa quy hoạch là đất công trình công cộng ở tại các đƣờng quy hoạch nhƣng thực tế ngƣời dân sử dụng ăn ở ổn định đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến việc thực hiện quy hoạch khó khăn.
*Nguyên nhân chủ quan:
- Các cán bộ làm công tác quy hoạch còn thiếu và kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến việc tham mƣu chƣa phù hợp với thực tế sử dụng. Trình độ chuyên môn của một số cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn hạn chế chƣa đáp ứng yêu cầu công việc. Ngòai ra, một số cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai còn chƣa nhiệt tình trong công tác.
- Sự phối hợp giữa các đơn vị đƣợc phân cấp và các phòng ban chuyên môn của UBND phƣờng và Văn phòng đăng ký đất đai chƣa tốt và chƣa thực sự cầu cầu thị nên chƣa phát huy hết sự đóng góp tích cực của cán bộ, công chức phòng chuyên môn vào quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ.
- Ý thức pháp luật của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện pháp luật đất đai, tích cực tham gia quản lý, sử dụng đất đai ngày càng nâng cao hiệu quả..
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
1. Quận Ba Đình là quận nội thành của thành phố Hà Nội, quận Ba Đình có vị trí địa lý giáp quận Tây Hồ, Long Biên, Đống Đa, Hoàn Kiếm, Cầu Giấy, có sông Hồng chảy qua. Về điều kiện kinh tế - xã hội, quận Ba Đình là trung tâm hành chính, kinh tế, chính trị của thành phố Hà Nội. Với nhƣ vậy, quận Ba Đình có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội xã hội nói chung. Tuy nhiên,
công tác quản trị rủi ro trong quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận cũng sẽ gặp nhiều khó khăn.
2. Việc thực hiện quản trị rủi ro trong quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận Ba Đình thu đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận: (1) Quy hoạch sử dụng đất của quận Ba Đình đƣợc lập, thẩm định, phê duyệt đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục; (2) Kế hoạch sử dụng đất của quận Ba Đình phù hợp với quy hoạch và phù hợp với kế hoạch sử dụng đất của thành phố Hà Nội; (3) Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận phù hợp về thẩm quyền, điều kiện đồng thời với những trƣờng hợp chƣa thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND quận đã có hƣớng giải quyết nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống của ngƣời dân, an ninh xã hội; (3) Việc giao đất công cho các đơn vị quản lý, sử dụng đã có giải pháp phù hợp và phát huy đƣợc giá trị của đất đai; (4) Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tháo gỡ đƣợc khó khăn, giảm thiểu rủi ro theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành; (5) Hoạt động thanh tra diễn ra thƣờng xuyên, đúng thẩm quyền và phát hiện ra nhiều vi phạm và xử lý kịp thời; (6) Hoạt động sử dụng đất trên địa bàn quận Ba Đình tuân thủ nghiêm chỉnh quy định của pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3. Bên cạnh những kết quả kể trên, công tác quản trị rủi ro trong quản lý, sử dụng đất đai còn gặp phải một số khó khăn nhƣ sau: (1) Quỹ đất chƣa sử dụng, đất nông nghiệp trên địa bàn quận không còn nhiều nên không đáp ứng yêu cầu đô thị hóa; (2) Sự tham gia của cộng đồng dân cƣ vào việc lập quy hoạch sử dụng đất nếu không giải quyết hài hòa sẽ tạo cản trở cho quá trình này; (3) Nhiều dự án chƣa đƣợc thực hiện theo đúng tiến độ gây ảnh hƣởng đến đời sống dân sinh; (4) Nhiều khu tập thể xuống cấp nhƣng chƣa tìm ra phƣơng án xây dựng lại phù hợp. Nguyên nhân của những khó khăn trên bao gồm cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Trên cơ sở những khó khăn này, tác giả luận văn sẽ đƣa ra giải pháp trong Chƣơng 3.
Chƣơng 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ RỦI RO TRONG QUẢN