PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. Nhu cầu xây dựng Nông thôn mới tại các xã biên giới huyện Hạ Lang, gia
đoạn 2020 – 2025.
Hạ Lang có 8/14 xã giáp biên giới huyện Long Châu và Đại Tân của khu tự trị dân tộc choang, Quảng Tây- Trung Quốc, tổng chiều dài biên giới hơn 72 km từ mốc 26 (xã Cô Ngân) đến mốc 53 phụ (xã Minh Long). Với diện tích tự nhiên là 24.005,54/ 45.650,79 ha chiếm 52,6% diện tích tự nhiên của Hạ Lang. Nơi đây có cửa khẩu cấp tỉnh là Bí Hà (xã Thị Hoa), cửa khẩu Lý Vạn (xã Lý Quốc) và có nhiều lối mở thuận lợi cho phát triển thương mại biên giới. Nhân dân hai bên biên giới vốn có tinh thần hợp tác hữu nghị, qua lại thăm thân, trao đổi hàng hóa. Những năm qua, hoạt động thương mại biên giới tạo điều kiện cho hàng nghìn lao động địa phương tham gia bốc xếp, vận chuyển hàng hóa.
Khu vực biên giới có điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi, đất đai phù hợp cho việc phát triển nông lâm nghiệp, đa dạng vật nuôi, cây trồng cho năng suất, sản lượng cao như mía, ngô, đỗ tương, trâu, bò, dê… Các xã có nhiều núi đá vôi với trữ lượng lớn, thuận lợi để phát triển sản xuất vật liệu xây dựng như đá xây dựng.
Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội của các xã biên giới Hạ Lang đang gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân do cách xa trung tâm huyện và thành phố Cao Bằng; trình độ dân trí thấp; kết cấu hạ tầng KT-XH khu vực biên giới chưa được đầu tư đồng bộ, nhất là hệ thống đường giao thông, các tuyến đường ra cửa khẩu, lối mở đã xuống cấp trầm trọng gây khó khăn trong việc thông thương hàng hóa. Hệ thống giao thông đến nay cơ bản đã kết nối được đến trung tâm các xã, thị trấn và khu vực cửa khẩu biên giới nhưng kết cấu hạ tầng giao thông được đánh giá đạt ở mức thấp nhất tỉnh. Trong sản xuất, thiếu trình độ khoa học kỹ thuật, sản xuất manh mún nhỏ lẻ, tình hình dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi chưa kiểm soát được…. Diện tích đất lâm nghiệp chiếm đa số tuy nhiên chủ yếu là rừng tái sinh, rừng nghèo, tiềm năng và giá trị khai thác thấp.
Nguồn vốn thực hiện nhu cầu xây dựng nông thôn mới của các xã biên giới huyện Hạ Lang gồm 2 phần: Vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp. Nguồn vốn thực hiện các tiêu chí về cơ sở hạ tầng là vốn đầu tư phát triển. Đây là nhóm tiêu chí quan trọng, đánh giá sự phát triển hạ tầng của các xã biên giới; do đó cần có sự
52
quan tâm đầu tư đặc biệt để đảm bảo phát triển đời sống nhân dân, phù hợp hiện tại và ngang bằng với các địa phương khác trong cả nước. Người dân nông thôn là chủ thể chính trong quá trình xây dựng NTM, nên việc xây dựng NTM có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào họ. Nếu người dân tích cực, nhiệt tình hưởng ứng thì việc xây dựng NTM sẽ diễn ra thuận lợi và dễ dàng hơn. Do đó, trong quá trình thực hiện xây dựng các công trình hạng mục, huy động họ đóng góp rất nhiều về hiến mặt bằng và đóng góp về công lao động. Nhu cầu cụ thể của các xã biên giới cụ thể như sau:
* Về giao thông
Hệ thống đường giao thông trên địa bàn huyện Hạ Lang bao gồm các tuyến Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã với tổng chiều dài là 361,1 km, cụ thể như sau: Đường Quốc lộ gồm 01 tuyến Quốc lộ 4a là tuyến đường nối giữa huyện Hạ Lang và huyện Trùng Khánh với chiều dài toàn tuyến 37 km. Đường tỉnh gồm 04 tuyến (TL207, 207A, 208, 210) tổng chiều dài 129,4 km. Đường huyện bao gồm 12 tuyến dài 62,7 km. Đường xã bao gồm 58 tuyến dài 132 km. Trong những năm qua hệ thống giao thông trên địa bàn huyện mặc dù đã từng bước được quan tâm đầu tư, cơ bản đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho việc đi lại, thông thương hàng hóa. Tuy nhiên, việc phương tiện vận tải hàng hóa lưu thông trên các tuyến đường với mật độ cao; công tác duy tuy bảo dưỡng hằng năm mặc dù được quan tâm triển khai nhưng chưa đáp ứng được cho nhu cầu thực tế; nhiều đoạn tuyến đã xuống cấp, hư hỏng cục bộ, nhất là tại khu vực biên giới. Do đó, trong thời gian tới các xã biên giới cần thực hiện nâng cấp, cải tạo các tuyến đường hiện có, đồng thời xây dựng mới các tuyến giao thông để đáp ứng được nhu cầu đi lại cũng như phục vụ sản xuất, lưu thông hàng hóa thuận tiện dễ dàng hơn. Nhu cầu xây dựng hệ thống giao thông nông thôn ở các xã biên giới Hạ Lang được thể hiện ở bảng sau:
53
Bảng 4.4: Nhu cầu về đầu tư hệ thống giao thông nông thôn khu vực các xã biên giới huyện Hạ Lang, giai đoạn 2020-2025
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2019)
Qua bảng ta thấy nhu cầu đầu tư hệ thống giao thông ở các xã biên giới là rất lớn (chi tiết xem tại phụ lục số 2). Trong vòng 5 năm thực hiện:
- Xây dựng 21,57 km đường trục xóm, liên xóm trong đó nâng cấp 8,12 km; làm mới 13,45 km, với 01 km đường trục xóm, liên xóm mức chi phí cần để xây
TT
Hạng mục công
trình
ĐVT
Kế hoạch đầu tư
Đơn giá (triệu đồng) Chi phí thực hiện Nguồn vốn (triệu đồng) Tổng Nâng cấp Làm mới NSTW theo CT MTQG Huy động DN, cộng đồng 1 Đường trục xóm, liên xóm km 21,57 8,12 13,45 980 21.138 7.990 13.148
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 37.8 62,2
2 Đường ngõ xóm
km 74,54 17,02 57,52 800 59.632 22.362 37.270
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 37,5 62,5 3 Đường
nội đồng
km 203,87 25,2 178,67 700 142.709 114.167 28.542
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 80 20
4
Cầu CT 12 0 12 1.800 21.600 17.280 4.320
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 80 20
5 Kè chống sạt lở km 0,25 0 1 200 200 200 0
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 100 0
54
dựng là 980 triệu, trong đó sử dụng NSTW đầu tư theo CTMTQG là 37,8%; huy động DN cộng đồng là 62,2%.
-Nhu cầu xây dựng đường ngõ xóm với tổng chiều dài là 74,54 km, trong đó nâng cấp 17,02 km; làm mới 57,52 km. Với 01 km đường ngõ xóm chi phí để xây dựng là 800 triệu đồng, trong đó sử dụng NSTW đầu tư theo CTMTQG là 37,5%; huy động DN cộng đồng là 62,5%.
-Các xóm ĐBKK của các xã biên giới có nhu cầu xây dựng 203,87 km đường nội đồng, trong đó nâng cấp 25,2 km; làm mới 178,67 km, để thực hiện 01 km đường nội đồng mức chi phí là 700 triệu, sử dụng NSTW theo CTMTQG là 80%; huy động DN,cộng đồng là 20%.
- Thực hiện xây dựng mới 12 chiếc cầu cho các xã biên giới, mỗi công trình cầu chi phí xây dựng là 1,8 tỷ. Trong đó, sử dụng NSTW theo CTMTQG là 80%; huy động DN, cộng đồng là 20%.
- Xã Cô Ngân xây dựng 01 công trình kè chống sạt lở tại Nà Thúng với chiều dài 0,25 km, chi phí là 200 triệu đồng sử dụng 100% từ NSTW theo CTMTQG. Hạng mục này huy động 100% từ NSTW vì quá trình xây dựng kè cần sự tham gia của máy móc hỗ trợ như máy xúc, đòi hỏi kỹ thuật cao trong quá trình xây dựng như độ nghiêng, dốc của kè… nên không huy động sự tham gia của người dân.
Cao Bằng hiện chưa có văn bản quy định mức hỗ trợ chi phí cho việc xây dựng giao thông nông thôn tại các xã biên giới, do đó các hạng mục giao thông nông thôn khái toán là tham khảo của địa phương khác. Trong xây dựng đường trục xóm, liên xóm và đường ngõ xóm, huy động vốn từ DN, cộng đồng rất lớn trên 60% đây chủ yếu là huy động nhân đóng góp công lao động xây dựng được các tuyến đường. Tại các xã biên giới đóng góp của nhân dân vào xây dựng các công trình còn hạn chế, chủ yếu là vận động nhân dân hiến đất để xây dựng; trong cơ cấu xây dựng có phần nhân dân đóng góp nhưng thực tiễn là đóng góp ngày công lao động, đóng góp bằng vật chất rất hạn chế do đời sống còn gặp nhiều khó khăn.
* Thủy lợi
Hiện nay hệ thống kênh mương mới đáp ứng được 404,56 ha diện tích đất trồng trọt, còn lại 807,44 ha diện tích lúa nước, lúa nương và cây hàng năm chưa có
55
nước tưới chủ động, chủ yếu là nguồn nước tự chảy. Để đảm bảo tưới tiêu cho 1.212 ha lúa và các loại hoa màu ở các xã biên giới, các xã thực hiện tu sửa, nạo vét các tuyến mương đã xây dựng trước mùa mưa lũ; tiếp tục đầu tư xây dựng, cứng hóa các tuyến mương để đảm bảo phục vụ sản xuất đồng thời có biện pháp bảo vệ hợp lý. Về nước sinh hoạt cho người dân cần đầu tư xây dựng mới hệ thống nước sinh hoạt đảm bảo người dân có nước sinh hoạt hợp vệ sinh do ở miền núi người dân có thói quen sử dụng nước từ mỏ, kênh suối dễ bị ô nhiễm và vào mùa khô thường thiếu nước sinh hoạt. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động khoan, thăm dò nước dưới đất, khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải vào nguồn nước tại địa bàn.
Bảng 4.5: Nhu cầu về đầu tư hệ thống thủy lợi ở các xã biên giới huyện Hạ Lang, giai đoạn 2020-2025
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2019)
TT Hạng mục công trình
Đơn vị tính
Kế hoạch đầu tư
Đơn giá (tr. đồng) Chi phí thực hiện Nguồn vốn (triệu đồng) Tổng Nâng cấp Làm mới NSTW theo CTMT QG Huy động DN, cộng đồng 1
Mương thủy lợi Km 61,58 12,6 48,98 640 39.411 27.588 11.823
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 70 30
2
Bể nước và ống dẫn
Km 46,3 24,6 21,7 310 14.353 11.482 2.871
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 80 20
3
Trạm bơm nước CT 4 0 4 900 3.600 2.880 720
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 80 20
4
Đập thủy lợi
CT 25 12 13 1.000 25.000 17.500 7.500
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 70 30
5
Cống thoát nước 1 CT 0 1 500 500 350 150
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 70 30
56
Qua bảng 4.5 ta thấy nhu cầu về đầu tư hệ thống thủy lợi của các xã biên giới là cứng hóa 61,58 km mương thủy lợi; xây dựng 46,3 công trình bể nước và ống dẫn nước sinh hoạt; 25 công trình đập thủy lợi; 04 trạm bơm nước; một cống thoát nước tại xã Quang Long.
Hiện nay tỉnh Cao Bằng chưa có văn bản quyết định mức chi phí hỗ trợ xây dựng hệ thống thủy lợi cho các xã biên giới nên kinh phí khái toán tham khảo của địa phương khác:
-Mương thủy lợi mức chi phí đầu tư là 640 triệu đồng/km, trong đó 70% sử dụng NSTW theo CTMTQ; còn 30% huy động từ DN, cộng đồng.
-Một công trình bể nước và ống dẫn nước sinh hoạt mức chi phí hỗ trợ xây dựng là 310 triệu đồng, trong đó 80% là NSTW theo CTMTQG; 20% huy động DN, cộng đồng.
-Trạm bơm nước với chi phí là 900 triệu đồng/công trình, trong đó 80% từ NSTW theo CTMTQG; 20% huy động từ DN, cộng đồng.
-Công trình đập thủy lợi chi phí đầu tư cho 1 công trình là 1 tỷ đồng, trong đó 70% chi phí sử dụng từ NSTW theo CTMTQG; 30% huy động từ DN, cộng đồng.
-Cống thoát nước có mức hỗ trợ là 500 triệu đồng, trong đó 70% từ NSTW theo CTMTQG; 30% huy động từ các DN, cộng đồng.
Kinh phí cho tiêu chí thủy lợi là 82.864 triệu đồng.
* Điện
Các xã biên giới huyện Hạ Lang sử dụng điện 100% từ nguồn lưới điện quốc gia: Đảm bảo có điện sử dụng hàng ngày, đủ nguồn năng lượng sử dụng cho các thiết bị sản xuất, sinh hoạt, chiếu sáng trong gia đình. Phát triển mở rộng cải tạo, nâng cấp hệ thống điện và quản lý cung cấp điện cho khu vực nông thôn đã góp phần đáng kể thay đổi bộ mặt nông thôn Việt Nam, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK cần phải đầu tư mạnh hơn nữa để làm thay đổi bộ mặt nông thôn. Các xã biên giới huyện Hạ Lang qua rà soát đều đã đạt tiêu chí về điện, tuy nhiên vẫn có nhu cầu đầu tư thêm về hệ thống điện nông thôn vì hiện nay một số trạm biến áp đã rất cũ, mạng lưới điện vào các xóm còn yếu và để đáp ứng tốt hơn nhu cầu trong
57
sinh hoạt và sản xuất, trong giai đoạn tới các xã có nhu cầu đầu tư thêm về điện được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.6: Nhu cầu về đầu tư hệ thống điện nông thôn tại các xã biên giới huyện Hạ Lang, giai đoạn 2020-2025
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2019)
Qua bảng nhu cầu về đầu tư hệ thống điện nông thôn tại các xã biên giới huyện Hạ Lang ta thấy các xã thực hiện xây dựng thêm 3 trạm biến áp gồm trạm Pác Ty (xã Việt Chu), trạm Pác Khao (xã Thái Đức), trạm Lũng Nặm (xã Đồng Loan); nâng cấp 9 công trình điện sinh hoạt cho các thôn Lũng Lạc, Bó Chỉa, Bó Mực, Xa Lê (xã Quang Long), thôn Bản Nha, Bản Sáng, Bản Thuộc (xã Đồng
TT Hạng mục công trình ĐVT
Kế hoạch đầu tư
Đơn giá (triệu đồng) Chi phí thực hiện Nguồn vốn (triệu đồng) Tổng Nâng cấp Làm mới NSTW theo CTMT QG Huy động DN, cộng đồng 1 Trạm biến áp Pác Khao CT 1 x 800 800 800 0 2 Trạm biến áp Pác Ty CT 1 x 800 800 800 0 3 Trạm biến áp Lũng Nặm CT 1 x 800 800 800 0 4 Điện Lũng Lạc, Bó Chỉa, Bó Mực, Xa Lê CT 4 x 800 3.200 3.200 0
5 Điện thôn Kiểng Phặc CT 1 x 800 800 800 0
6 Điện sinh hoạt Bản Nha,
Bản Sáng, Bản Thuộc CT 3 x 800 2.400 2.400 0
7 Điện sinh hoạt xóm Nà
Vị, Bản Khúy CT 2 x 800 1.600 1.600 0
8 Điện sinh hoạt Đa Dưới CT 1 x 800 800 800 0
9 Điện sinh hoạt xóm Pò
Măn CT 1 x 800 800 800 0
Tổng CT 15 8 7 800 12.000 12.000 0
58
cho các xóm Kiểng Phặc (xã Quang Long), xóm Đa Dưới (xã Minh Long), xóm Pò Măn (xã Thị Hoa). Tỉnh Cao Bằng chưa có văn bản quyết định mức chi phí cấp điện thôn, kinh phí khái toán tham khảo địa phương khác thì một công trình điện có chi phí là 800 triệu đồng sử dụng 100% từ NSTW theo CTMTQG. Kinh phí cho tiêu chí này là 12.000 triệu đồng.
* Cơ sở vật chất văn hóa
Đa số các xóm hiện nay đã có nhà văn hóa nhưng trong giai đoạn tới thực hiện sáp nhập, đổi tên xóm theo Nghị quyết số 27 NĐ-HĐND ngày 9/9/2019 của Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng nên nhà văn hóa của các xóm chưa đạt yêu cầu về chỗ ngồi; NVH các xóm chưa có bếp; thiếu nhà vệ sinh,… Do đó, trong giai đoạn tới cần đầu tư mạnh hơn nữa về cơ sở vật chất văn hóa để phục vụ các hoạt động tập thể của xóm. Nhu cầu đầu tư về xây dựng nhà văn hóa và khu thể thao của các xóm như sau:
Bảng 4.7: Nhu cầu về xây dựng nhà văn hóa, khu thể thao tại các xã biên giới huyện Hạ Lang, giai đoạn 2020-2025
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, 2019)
T T
Hạng mục công
trình ĐVT
Kế hoạch đầu tư
Đơn giá (triệu đồng) Chi phí thực hiện Nguồn vốn (triệu đồng) Tổng Nâng cấp Làm mới NST W theo CTM TQG Huy động DN, cộng đồng 1
Nhà văn hóa thôn CT 62 17 45 200 12.400 8.680 3.720
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 70 30
2
Khu thể thao CT 1 0 1 900 900 450 450
Cơ cấu nguồn vốn (%) 100 50 50
59
Qua bảng 4.7 ta thấy được nhu cầu đầu tư nâng cấp, sửa chữa có 62 xóm nhà văn hóa của 74 xóm ĐBKK, trong đó thực hiện nâng cấp 17 nhà văn hóa và xây dựng mới 45 văn hóa. Mỗi một công trình NVH mức chi phí đầu tư là 200 triệu đồng, sử dụng NSTW là 70%; còn lại 30% huy động DN, cộng đồng. Mức hỗ trợ trên là tham khảo do tỉnh Cao Bằng chưa xây dựng văn bản quyết định chi phí hỗ trợ NVH xóm cho các xã biên giới. Riêng xã Việt Chu có nhu cầu đầu tư xây dựng 01 sân thể thao đặt tại xóm Pác Ty vào năm 2023, chi phí khái toán là 900 triệu đồng trong đó sử dụng 50% từ NSTW theo CTMTQG; vì đây là công trình phục vụ