3.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
* Hạn chế trong các khâu lập, kiểm soát dự án
Năng lực quản lý giám sát dự án của một số cán bộ trong BQL dự án còn hạn chế, khả năng phân tích tính kinh tế của dự án, phân tích tác động môi trường dự án còn yếu.
Còn có nhiều cán bộ, viên chức chưa chủ động trong công việc, trách nhiệm cá nhân trong thực hiện công việc chưa cao, năng lực còn có những hạn chế nhất định, chưa chịu khó học hỏi về chuyên môn, nghiên cứu công việc chưa có chiều sâu.
Công tác chuẩn bị dự án và thực hiện dự án ĐTXD được quan tâm nhiều hơn công tác giám sát đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án) còn bị xem nhẹ.
* Hoạt động lựa chọn nhà thầu ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án
Công tác LCNT, ngoài những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm thì một số nhà thầu chưa đủ năng lực vẫn được xét tham gia thực hiện dự án (Đối với những gói thầu chỉ định thầu). Do đó, khi thực hiện dự án còn để xảy ra tình trạng trì trệ, tiến độ triển khai dự án bị chậm, các hạng mục công việc còn nhiều tồn tại dẫn đến phải khắc phục nhiều. Có một số nhà thầu do năng lực cán bộ yếu nên khi tính toán giá gói thầu để xảy ra hiện tượng sai lỗi số học nhiều.
Hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong đấu thầu vẫn còn xảy ra, không mang lại hiệu quả cao trong đấu thầu, còn tình trạng giá dự thầu cao gần bằng giá gói thầu đã được phê duyệt, còn hiện tượng các nhà thầu bỏ giá cao hơn hoặc cố tình tạo ra lỗi số học, lỗi sai cơ bản trong hồ sơ dự thầu.
Để kiểm soát tốt các tình huống trên đòi hỏi năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu phải là những cán bộ có trình độ chuyên môn, am hiểu về Luật đấu thầu cũng như các văn bản của Nhà nước quy định về ĐTXD. Tuy nhiên trong giai đoạn vừa qua, do BQL dự án ĐTXD huyện nhân lực hạn chế, nên việc kiểm soát công tác đấu thầu của các đơn vị tư vấn do BQL dự án hợp đồng thực hiện vẫn để xảy ra những tình trạng như: Năng lực của nhà thầu trúng thầu hạn chế, cán bộ kê khai tham gia không đảm bảo năng lực như yêu cầu của Hồ sơ mời thầu; hiện tượng thông đồng trong đấu thầu vẫn xảy ra; không phát hiện được nhiều những hành vi gian lận của Nhà thầu trong công tác đấu thầu..., đến khi thực hiện gói thầu, năng lực thực tế không đúng như đã kê khai trong Hồ sơ dự thầu gây ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án.
* Năng lực của các nhà thầu: Tư vấn, thi công còn chưa đáp ứng được yêu cầu.
lý chất lượng thực hiện dự án xây dựng công trình giao thông. Ngoài ra, cách chỉ đạo, điều hành về quản lý, giám sát chất lượng dự án có phần trì trệ, đôi khi bảo thủ ở một số đơn vị, một số cá nhân của đơn vị tư vấn đã làm chậm hoặc mất đi khả năng “tự nâng cao năng lực” của đơn vị tư vấn.
Tình trạng yếu kém, hạn chế về năng lực của nhà thầu xâp lắp cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông của huyện Mai Châu. Nhiều nhà thầu xây lắp, cán bộ kỹ thuật không đúng như bản kê khai cán bộ trong Hồ sơ dự thầu, khi triển khai thực hiện dự án phải điều chỉnh lại cán bộ có năng lực, kinh nghiệm để điều hành dự án. Máy móc, thiết bị của nhà thầu thường không đúng chủng loại theo yêu cầu thiết kế và trong Hồ sơ dự thầu, hiện tượng thông đồng giữa nhà thầu với các đơn vị tư vấn vẫn còn xảy ra nếu không được BQL dự án quán triệt, kiểm tra, giám sát và phát hiện.
* Chế tài xử phạt
Thực hiện chế tài xử phạt trong quản lý thực hiện hợp đồng của BQL dự án ĐTXD huyện chưa kiên quyết, chưa thực hiện xử phạt các hợp đồng chậm tiến độ theo các điều khoản trong hợp đồng, do đó làm giảm hiệu quả của công tác quản lý dự án và quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông do BQL dự án ĐTXD huyện triển khai thực hiện.
* Sự chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đôi lúc chưa sát sao
Trong giai đoạn từ năm 2016 - 2019, tập thể cán bộ, viên chức BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình luôn nhận được sự quan tâm của Lãnh đạo BQL dự án trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng như các phong trào đoàn thể. Đó là nguồn động viên rất lớn để các cán bộ, viên chức trong BQL dự án phấn đấu, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Tuy nhiên, đôi lúc sự quan tâm của Lãnh đạo BQL dự án đối với cán bộ, viên chức còn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tâm lý của cán bộ, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Do đặc thù các dự án hầu như thực hiện ở vùng sâu, vùng xa, thời gian thi công thường kéo dài nên việc đi lại để giám sát chất lượng dự án của cán bộ, viên chức thường mất rất nhiều thời gian, trong khi đó công việc tại văn phòng BQL dự án cũng rất nhiều, do đó nhiều lúc tinh thần của cán bộ, viên chức bị ảnh hưởng, hiệu quả công việc đôi lúc còn chưa cao, những lúc này rất cần sự quan tâm động viên của Lãnh đạo BQL dự án, nhưng có lúc Lãnh đạo BQL dự án coi đó là việc thực hiện nhiệm vụ được giao nên các cán bộ, viên chức có trách nhiệm phải thực hiện.
* Trang thiết bị làm việc
Tuy đã trang bị đầy đủ các thiết bị làm việc cho cán bộ, viên chức, nhưng còn thiếu một số phần mềm hỗ trợ trong việc thực hiện nhiệm vụ như: Phần mềm quản lý chất lượng dự án; Phần mềm quản lý nhân sự; Phần mềm quản lý dự án…..
* Mối liên hệ và sự phối hợp giữa BQL dự án với cộng đồng còn nhiều hạn chế
Chế độ thông tin từ BQL dự án đến với cộng đồng tại nơi thực hiện dự án nhiều lúc còn chậm, thậm chí có dự án chưa có thông tin đến cộng đồng dân cư tại nơi triển khai dự án. Do đó, nhiều công việc liên quan xử lý bị chậm, phải giải thích nhiều lần. Nếu làm tốt vấn đề này sẽ tạo và tăng cường sự đồng thuận của nhân dân cũng như sẽ cung cấp được nhiều thông tin cần thiết cho nhân dân trong việc thực hiện giám sát của cộng đồng.
3.3.3.2. Nguyên nhân khách quan * Điều kiện địa hình, địa mạo, khí hậu
Huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình là huyện miền núi có địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi các khe núi, sông suối. Khí hậu khắc nghiệt, mùa mưa thường kéo dài 5 tháng bắt đầu từ tháng 7 đến tháng 11 dương lịch, hiện tượng mây mù xảy ra thường xuyên và kéo dài, hiện tượng sạt lở đất, mưa lũ thường xuyên xảy ra. Đây cũng là yếu tố gây ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án.
Thủ tục rườm rà là nguyên nhân của việc chậm tiến độ thực hiện dự án nhất là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vì đây là giai đoạn thực hiện các bước nhiều nhất, thuộc thẩm quyền của người quyết định đầu tư, tốn nhiều thời gian chờ đợi nhất vì các công việc có tính logic với nhau, phải xong công việc trước mới triển khai công việc tiếp theo được.
* Chính quyền địa phương nơi triển khai dự án
Chính quyền địa phương nơi triển khai dự án hầu như bàn giao mặt bằng dự án không đúng tiến độ, không cương quyết trong việc thực hiện, dẫn đến khi triển khai dự án gặp rất nhiều vướng mắc, đôi khi người dân có sự không đồng thuận trong việc thực hiện dự án mặc dù dự án được thực hiện hoàn thành sẽ tạo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân vùng dự án.
* Công tác tuyển dụng nhân sự
Công tác tuyển dụng nhân sự cho BQL dự án ĐTXD huyện được UBND huyện tổ chức thực hiện. Chất lượng tuyển dụng của một số ứng viên chưa cao, không đánh giá được năng lực thật sự của các đối tượng tham gia tuyển dụng. Việc tuyển dụng áp dụng hình thức đánh giá sơ bộ hồ sơ như: Bằng tốt nghiệp, bảng điểm. Hình thức thi tuyển qua hai vòng là vòng thi trắc nghiệm và vòng thi viết về chuyên môn, nghiệp vụ, không yêu cầu xét đến kinh nghiệm và năng lực thực tiễn của đối tượng tham gia tuyển dụng, do đó việc tuyển dụng được ứng viên có năng lực và kinh nghiệm là rất ít.
* Công tác đào tạo cán bộ
Lãnh đạo BQL dự án tạo điều kiện để mọi cán bộ, công chức được tham gia đào tạo, bồi dưỡng về trình độ, nghiệp vụ, chuyên môn. Tuy nhiên, trong những năm qua BQL dự án phải đối mặt với những khó khăn là cử cán bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ, sau khi hoàn thành khóa học, một số cán bộ tham dự thi tuyển vào các cơ quan khác và chuyển công tác với nhiều lý do khác nhau, chủ yếu là thi tuyển vào cơ quan quản lý nhà nước.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN MAI CHÂU,
TỈNH HÒA BÌNH
4.1. Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và định hƣớng quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2025
4.1.1. Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội huyện Mai Châu
Trên cơ sở những định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành đã được phê duyệt tại các quyết định:
- Quyết định số 439/QĐ-UBND ngày 16/4/2013 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
- Quyết định số 774/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/5000 thị trấn Mai Châu, huyện Mai Châu đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035.
- Quyết định số 1728/QĐ-UBND ngày 04/7/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển Điểm du lịch quốc gia Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đến năm 2030”
Huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình được Chính phủ quyết định nâng cấp từ đô thị loại V thành đô thị loại IV, tuy nhiên do điều kiện kinh tế của tỉnh, của huyện còn nhiều khó khăn, việc bố trí nguồn vốn đầu tư các dự án trọng điểm để nâng cấp đô thị còn hạn chế, do đó tiến độ thực hiện nâng cấp thị trấn Mai Châu từ đô thị loại V thành đô thị loại IV sẽ không hoàn thành theo tiến độ đề ra. Cụ thể, trong quy hoạch nâng cấp thị trấn Mai Châu, hạ tầng giao thông được đầu tư hoàn chỉnh và đồng bộ, các tuyến đường huyết mạch, chủ yếu trong đô thị đã được quy hoạch và cần được đầu tư trong giai đoạn từ 2020 - 2025 như:
cắt ngang đường 32 mét, đầu tư hệ thống điện chiếu sáng, cấp, thoát nước hoàn chỉnh.
- Tuyến đường xuyên tâm thị trấn Mai Châu: Quy mô mặt cắt ngang đường 19 mét, đầu tư hệ thống điện chiếu sáng, cấp, thoát nước hoàn chỉnh.
- Các tuyến đường nội thị trấn: Quy mô mặt cắt ngang từ 19 đến 21 mét, đầu tư hệ thống điện chiếu sáng, cấp, thoát nước hoàn chỉnh.
Ngoài ra, tại Quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hòa Bình đến năm 2020 và Quyết định phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, các dự án công trình giao thông được quy hoạch để thực hiện nhằm phát triển hệ thống mạng lưới giao thông của huyện, góp phần phát triển KT-XH của địa phương.
Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, huyện Mai Châu hoàn thành các tiêu chí đô thị loại IV và đến năm 2030 hoàn thành các tiêu chí điểm du lịch quốc gia Mai Châu. Trên cơ sở những định hướng đó, Huyện ủy, UBND huyện Mai Châu ban hành các Nghị quyết để triển khai thực hiện công tác phát triển nâng cấp đô thị; công tác xây dựng nông thôn mới gắn với phát triển du lịch.
Những định hướng phát triển nêu trên sẽ mang lại cho huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình một vị thế mới, tạo hành lang pháp lý, làm cơ sở để xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho vùng huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình.
4.1.2. Định hƣớng trong công tác quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình
Để nâng cao chất lượng xây dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Mai Châu trong giai đoạn tới, BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu cần thực hiện tốt một số định hướng sau:
- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng của CĐT
được quan tâm đúng mức, CĐT cần quản lý chất lượng công trình thông qua hợp đồng kinh tế đã ký kết, các điều khoản của hợp đồng được thể hiện hiện chi tiết để thuận lợi trong quá trình thực hiện hợp đồng, đây là yêu cầu pháp lý bắt buộc của CĐT với các nhà thầu. Tránh tình trạng hợp đồng kinh tế chỉ là thủ tục, không được thực hiện chặt chẽ để làm phương tiện quản lý chất lượng công trình, có thể dẫn đến các tranh chấp về chất lượng CTXD không giải quyết được.
Đây là định hướng quan trọng để quản lý chất lượng CTXD được đảm bảo chất lượng theo quy định.
- Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng của các nhà thầu tư vấn và nhà thầu thi công xây lắp
Các nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp phải xây dựng hệ thống QLCL theo quy định. Các chức danh theo quy định về điều kiện năng lực phải đảm bảo, kiên quyết từ chối hợp đồng nếu giả mạo hoặc mượn bằng cấp để kê khai năng lực cán bộ. Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng từ Văn phòng dự án đến hiện trường. Các nhà thầu phải có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thu hút nhân lực, nhân tài. Xây dựng chiến lược và kế hoạch đảm bảo chất lượng, đề ra mục tiêu, lộ trình, nội dung, mô hình quản lý chất lượng của đơn vị. Có chính sách quản lý chất lượng phù hợp với lộ trình, đồng thời phải xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng dự án với các biện pháp đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn về quản lý chất lượng.
- Nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng CTXD của chủ sử dụng công trình:
Chủ sử dụng công trình và các chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ về công tác bảo trì công trình. Tổ chức tập huấn, truyên truyền giáo dục để mọi cán bộ công nhân viên trong cơ quan có những kiến thức về bảo trì công trình để họ có thể thường xuyên tham gia công tác duy tu, bảo dưỡng công trình.
Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng CTXD, cần tổ chức, tập huấn kịp thời trước khi triển khai dự án để bộ phận giám sát cộng đồng nắm bắt