5. Kết cấu của đề tài
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Kỹ
thuật - Công nghệ Tuyên Quang
3.2.2.1. Phương thức quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang
Trường CĐNKT-CN Tuyên Quang quản lý tài chính theo phương thực tự chủ một phần thực hiện trên căn cứ và dựa trên cơ sở nguồn thu, tiến hành lập dự toán thu - chi, tổ chức thực hiện dự toán thu - chi và quyết toán thu - chi thông qua phòng tài chính kế toán. Với phương thức quản lý tài chính thông qua phòng Tài chính - Kế toán vừa giúp cho hiệu trưởng chỉ đạo và thực hiện thu, chi tài chính, làm căn cứ để các cơ quan nhà nước như Tài chính, thanh tra, kiểm toán, kho bạc nhà nước, đơn vị chủ quản.. kiểm soát chi và xét dự toán theo quy định hiện hành.
THỦ QUỸ
KẾ TOÁN TRƯỞNG
KẾ TOÁN VIÊN - Kế toán thanh toán - Kế toán thu
- Kế toán vật tư, tài sản
KẾ TOÁN TỔNG HỢP
Với phương thức quản lý tài chính tự chủ một phần về mặt tài chính cũng đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong tương quan giữa khối lượng công việc, tính chất phức tạp của từng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ vào công tác quản lý, được thống nhất trong toàn trường nhằm quản lý và sử dụng nguồn kinh phí một cách có hiệu quả, đảm bảo tăng thu, tiết kiệm chi lại khuyến khích động viên các tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Mặt khác, với phương thức quản lý tài chính tự chủ một phần, nhà trường có thể đảm bảo được quá trình công khai, dân chủ đối với các cán bộ, công nhân viên thông qua các báo cáo tài chính hàng năm.
3.2.2.2. Nội dung quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang
a. Quản lý thu
* Các khoản thu tại trường CĐNKT - CN Tuyên Quang
Nguồn thu tài chính của nhà trường chủ yếu ba nguồn chính đó là: Ngân sách nhà nước cấp, thu sự nghiệp và thu sự nghiệp khác (thu dịch vụ).
+ Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, bao gồm:
- Kinh phí hoạt động thường xuyên (Chi lương, chi thường xuyên) - Kinh phí chương trình mục tiêu
- Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản
- Kinh phí hoạt động không thường xuyên (Mua sắm thiết bị, tinh giản biên chế, miễn giảm học phí, hỗ trợ học tập nâng cao trình độ…)
+ Nguồn thu sự nghiệp, bao gồm:
- Thu học phí, lệ phí các lớp hệ dài hạn: Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề - Thu sự nghiệp khác: Thu từ nguồn tài trợ, viện trợ, thu từ tiền bán sản phẩm thực tập, phế liệu thu hồi….
+ Nguồn thu dịch vụ đào tạo, bao gồm:
- Thu dịch vụ liên kết đào tạo, đào tạo theo nhu cầu xã hội - Thu dịch vụ gia công cơ khí, sửa chữa ôtô, lắp đặt điện…
Bảng 3.1: Tổng hợp nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2013-2015
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Nội dung
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % 1 Kinh phí hoạt động thường xuyên 3.939 37,10 4.245 55,24 4.567 30,51 2 Kinh phí hoạt động không thường xuyên (mua sắm thiết bị)
0 0 0 0,00 600 4,01
3
Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia (mua sắm thiết bị)
5.000 47,00 3.000 39,04 1.500 10,02
4 Kinh phí đầu tư xây
dựng cơ bản 1.466 13,80 0 0,00 7.000 46,77 5 Kinh phí không thường
xuyên khác 220 2,10 440 5,72 1.301 8,69
Tổng cộng 10.625 100 7.685 100 14.968 100
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang các năm 2013, 2014, 2015)
Biểu đồ 3.1: Nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2013 - 2015
Qua nghiên cứu nguồn thu, cơ cấu nguồn thu theo bảng 3.1 cho thấy: - Kinh phí hoạt động thường xuyên: kinh phí hoạt động thường xuyên qua các năm chiếm tỷ lệ tương đối lớn trong tổng nguồn NSNN cấp và tương đối ổn định qua các năm được giao dự toán (2013, 2014, 2015) do nhà trường được giao ổn định 65 biên chế giai đoạn 2010-2015.
- Kinh phí hoạt động không thường xuyên - mua sắm thiết bị dạy nghề: trong năm 2015, được sự quan tâm của UBND tỉnh Tuyên Quang, nhà trường đã được đầu tư mua sắm trang thiết bị dạy nghề điện công nghiệp, nghề cơ khí và nghề công nghệ thông tin. Trước đó năm 2013, 2014, do Ngân sách địa phương hạn chế nên nhà trường không được thụ hưởng nguồn kinh phí trên.
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2013 2014 2015 KPHĐ Thường xuyên KPHĐ không TX KP CTMT Quốc Gia KPĐT XDCB KPHĐ KTX khác 70000
- Kinh phí chương trình mục tiêu Quốc gia: Thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm và dạy nghề - Dự án đổi mới và phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 - 2015, Trường CĐNKT - CN Tuyên Quang được thụ hưởng kinh phí đầu tư mua sắm thiết bị dạy nghề cho 3 nghề trọng điểm, trong đó có 2 nghề trọng điểm cấp khu vực ASEAN là nghề điện công nghiệp, nghề hàn và 01 nghề trong điểm cấp quốc gia là nghề vận hành máy thi công nền. Đây là nguồn kinh phí được cấp hàng năm tuy nhiên đã có xu hướng giảm dần cho nhà trường dần đã đầu tư hoàn thiện trang thiết bị học tập qua từng năm và được phân bổ từ Ngân sách Trung ương. Với nguồn kinh phí này, nhà trường đã đầu tư đồng bộ theo từng phòng thực hành đạt chuẩn góp phần nâng cao năng lực dạy nghề theo quy định của TCDN, đáp ứng việc giảng dạy phù hợp với các lĩnh vực theo yêu cầu tuyển dụng lao động trong và ngoài nước.
- Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản : Thực hiện dự án đầu tư xây dựng trường, từ năm 2007 đến năm 2013 nhà trường đã đầu tư xây dựng hoàn thiện giai đoạn I với số vốn trên 40 tỷ đồng, tổng diện tích nhà làm việc và nhà xưởng thực hành là trên 9.000m2. Sang năm 2015 nhà trường tiếp tục được đầu tư xây dựng nhà thi đấu đa năng phục vụ công tác hoạt động thể dục thể thao - văn hóa với tổng mức đầu tư 7 tỷ đồng.
- Kinh phí hoạt động không thường xuyên khác : Hỗ trợ tinh giản biên chế, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ, miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên, kinh phí cấp bù cho học sinh đối tượng dân tộc thiểu số nội trú... Đây là những khoản chi hỗ trợ của Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chế độ chính sách cho cán bộ, giáo viên và học sinh, sinh viên.
Trong điều kiện ngân sách của địa phương còn hạn chế, ngoài kinh phí hoạt động thường xuyên (trong đó có 40% nguồn thu đơn vị phải bổ sung) thì các nguồn kinh phí khác để đầu tư mua sắm thiết bị, xây dựng cơ sở vật chất có xu hướng giảm. Do đó nhà trường luôn xác định việc huy động, quản lý và
sử dụng tốt các nguồn lực là một trong những điều kiện kiên quyết giúp cho nhà trường luôn phát triển ổn định, bền vững và đi lên.
Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn 2013-2015
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % 1 Thu học phí, lệ phí các lớp hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề 1.300 88,5 1.268 86,2 1.188 65,5 2 Thu hoạt động sự nghiệp khác 169 11,5 203 13,8 625 34,5 Tổng cộng 1.469 100 1.471 100 1.813 100
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang các năm 2013, 2014, 2015)
Biểu đồ 3.2: Nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2013 2014 2015 Thu HP, LP các lớp CĐN, TCN Thu sự nghiệp khác
giai đoạn 2013-2015
Qua nghiên cứu nội dung thu tại bảng 3.2, cơ cấu từng nguồn thu hoạt động sự nghiệp của nhà trường giai đoạn 2013-2015 cho thấy:
- Thu học phí, lệ phí chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số nguồn thu sự nghiệp tại đơn vị và có sự giảm theo từng năm. Hàng năm, mức thu học phí của các hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề đều ổn định từ năm 2013-2015, tuy nhiên so sánh với quy mô tuyển sinh học sinh, sinh viên học nghề hàng năm như sau: Mức thu học phí do Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định và được nhà trường sử dụng ổn định là từ 250.000đ - 310.000đồng/học sinh/tháng, với số học sinh, sinh viên bình quân như sau là:
Năm 2013: số học sinh, sinh viên bình quân là 460 học sinh/ năm học. Năm 2014, số học sinh, sinh viên bình quân là: 430 học sinh/ năm học, giảm 7% so với năm trước.
Năm 2015, số học sinh, sinh viên bình quân là: 400 học sinh/ năm học, giảm 6% so với năm 2014 và giảm 13% so với năm 2013. Thực tế hiện nay cho thấy số lượng học sinh của các cấp học dưới cũng giảm dần, tâm lý gia đình luôn muốn cho con đi học Đại học, đồng thời học sinh cũng có nhiều cơ hội học tập ở các trường Đại học công lập, dân lập… nên việc thu hút người học nghề tại nhà trường luôn gặp nhiều khó khăn.
- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác: đây là nguồn thu chiếm tỷ lệ nhỏ trong nguồn thu sự nghiệp, nguồn thu này chủ yếu được hình thành từ việc bán sản phẩm thực tập, phế liệu thu hồi, tiền công giáo viên trong biên chế thực hiện nhiệm vụ giảng dạy cho các hoạt động dịch vụ, nguồn viện trợ… Mặc dù khi số lượng học sinh, sinh viên giảm dần thì cũng làm cho nguồn thu này bị ảnh hưởng trực tiếp và giảm theo, tuy nhiên nguồn thu này vẫn có xu hướng tăng lên do trong những năm gần đây hoạt động dịch vụ của nhà trường phát triển mạnh làm cho nguồn thu từ tiền công của giáo viên trong
biên chế thực hiện giảng dạy các hoạt động dịch vụ tăng lên khá cao, làm cho tổng thu từ nguồn này có xu hướng tăng trong những năm gần đây.
Với những khó khăn trong việc tuyển sinh học sinh, sinh viên học nghề thì việc nâng cao nguồn thu sự nghiệp hiện nay là một bài toán nan giải. Trong bối cảnh đó, nhà trường đã không ngừng mở rộng các hoạt động dịch vụ, liên kết, liên hệ thực tập sản xuất… đồng thời bổ sung một phần kinh phí từ chênh lệch thu chi hoạt động dịch vụ đào tạo lái xe để hỗ trợ cho hoạt động đào tạo nghề nhằm đảm bảo và nâng cao chất lượng tay nghề cho học sinh, sinh viên.
Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ giai đoạn 2013-2015
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ %
1 Dịch vụ đào tạo lái xe ô
tô, xe máy 7.387 94,2 7.365 95,7 8.846 98,5 2 Dịch vụ liên kết đào tạo 278 3,6 152 2,0 83 0,9 3 Dịch vụ khác 174 2,2 178 2,3 56 0,6
Tổng cộng 7.839 100 7.695 100 8.985 100
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang các năm 2013, 2014, 2015)
Biểu đồ 3.3: Nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ giai đoạn 2013-2015
Qua nghiên cứu nội dung thu tại bảng 3.3, cơ cấu từng nguồn thu hoạt động dịch vụ của nhà trường giai đoạn 2013-2015 cho thấy:
Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ tương đối ổn định và có chiều hướng tăng lên. Đây là nguồn thu đang chiếm tỷ lệ lớn nhất trong các nguồn thu của đơn vị. Để có được nguồn thu như trên, nhà trường đã vận dụng linh hoạt các cơ chế, chính sách của Nhà nước khi thực hiện việc tuyển sinh, đào tạo các lớp lái xe ô tô, xe máy và hợp đồng liên kết đào tạo với các trường bạn, các doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực trong và ngoài tỉnh.
- Nguồn thu từ dịch vụ đào tạo lái xe ô tô, xe máy:
Căn cứ theo Thông tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27 tháng 5 năm 2011 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Giao thông Vận tải hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đào tạo lái xe cơ giới đường bộ, nhà trường đã được chủ động trong việc xây dựng mức thu và điều chỉnh linh hoạt khi có sự thay đổi về mức giá nhiên liệu hoặc có sự cạnh tranh về mức thu học phí, lệ phí
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 2013 2014 2015
Thu dịch vụ đào tạo
lái xe ô tô, xe máy Thu dịch vụ liên kết đào tạo
Thu dịch vụ khác
giữa các cơ sở đào tạo. Do đó đã tạo được nguồn thu lớn, ổn định và có chiều hướng tăn lên trong 3 năm, đây là nguồn kinh phí chủ yếu giúp cho nhà trưởng có thể hình thành được nguồn quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, chi từ tăng thu nhập cho người lao động, thực hiện chế độ phúc lợi xã hội và bổ sung một phần nguồn kinh phí từ chênh lệch thu chi cho hoạt động đào tạo nghề dài hạn.
- Nguồn thu từ dịch vụ liên kết đào tạo:
Đây là nguồn thu chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng nguồn thu dịch vụ, hiện nay việc liên kết đào tạo đại học, cao đẳng đang được Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý rất chặt chẽ về quy mô và các hình thức đào tạo. Các cơ sở đào tạo cũng bị ảnh hưởng đến nguồn thu từ liên kết đào tạo, hạn chế số lượng tuyển sinh, co hẹp phạm vi tuyển sinh… bên cạnh đó, có rất nhiều cơ sở đào tạo cạnh tranh tuyển sinh cùng ngành nghề trên cùng địa bàn. Trước tình hình đó, nhà trường luôn phải nỗ lực đổi mới, tìm kiếm các cơ sở đào tạo để đào tạo các ngành nghề mới, đặc thù phù hợp với linh vực mà doanh nghiệp đang tuyển dụng nhằm thu hút nhu cầu của người học ở địa phương. Nhà trường đã liên kết đào tạo các lớp đại học với Trường Đại học Mỏ địa chất, Trường Đại học Sư phạm kỹ thuật Hưng Yên; các lớp cao đẳng với Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên, Trường Cao đẳng nghề mỏ Hồng Cẩm; Đào tạo theo nhu cầu của các doanh nghiệp như: đào tạo nghề may cho công nhân Công ty TNHH MSA YB của Hàn Quốc, nghề hàn cho công nhân Công ty TNHH Hiệp Phú… Đồng thời nhà trường cũng đã phối hợp với Trung tâm dạy nghề các huyện, Trung tâm khuyến công của Sở Công thương để đào tạo nghề cho lao động nông thôn, dân tộc thiểu số, người nghèo theo Đề án 1956 của Chính phủ và theo chính sách khuyến công của Bộ Công thương.
- Nguồn thu từ dịch vụ khác: gia công cơ khí, sửa chữa lắp đặt điện, thuê cơ sở vật chất, dịch vụ căng tin, trông giữ phương tiện… Hoạt động này chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng nguồn thu dịch vụ tại đơn vị và chịu ảnh hưởng
nhiều từ hoạt động đào tạo nói trên, phần lớn nguồn thu này là từ khả năng tìm việc làm và tay nghề của giáo viên, học sinh tham gia thực hiện dịch vụ.
Thông qua bảng tổng hợp các nguồn thu của nhà trường, cho thấy các nguồn thu có chiều hướng gia giảm giữa các năm.
Bảng 3.4: Tổng hợp nguồn tài chính, cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2013 - 2015
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ
1 Kinh phí NSNN cấp 10.625 53,3% 7.685 45,6% 14.968 58,1% 2 Tổng thu sự nghiệp 1.469 7,4% 1.471 8,7% 1.813 7,0% 3 Tổng thu dịch vụ 7.839 39,3% 7.695 45,7% 8.985 34,9%
Tổng cộng 19.933 100% 16.851 100% 25.766 100%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang các năm 2013, 2014, 2015)