gia xây dựng nông thôn mới tại Kho bạc Nhà nước
1.2.4.1. Dự toán chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới
Dự toán chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới từ NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội. Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội. Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch NSNN. Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý vĩ mô, kế hoạch phát triển KT-XH chủ yếu mang tính định hướng. Dự toán nguồn chi CTMTQG từ NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật NSNN. Hoạt động NSNN là nội dung cơ bản của chính sách tài chính. Do vậy, lập dự toán nguồn chi CTMTQG từ NSNN phải thể hiện được đầy đủ và đúng đắn các q uan điểm chủ yếu của chính sách tài chính đại phương như: trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu. Bên cạnh đó, dự toán nguồn chi CTMTQG từ NSNN hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật NSNN, nên ngay từ khâu lập kế hoạch cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật NSNN như: xác định phạm vi, mức độ của các nội dung thu, chi nguồn vốn CTMTQG từ NSNN; phân định thu chi giữa các cấp của CTMTQG (Luật đầu tư công số 49/2014/QH13).
Dự toán chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới bao gồm các loại dự toán: dự toán ứng trước, dự toán chính thức và dự toán điều chỉnh. Dự toán ứng trước là khoản ứng trước dự toán ngân sách năm sau để thực hiện các dự án quan trọng quốc gia, các dự án cấp bách của trung ương và địa phương thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Mức ứng trước không quá 20% dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản năm thực hiện của các công trình xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được phê duyệt. Khi phân bổ dự toán ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số đã ứng trước; không được ứng trước dự toán năm sau khi chưa thu hồi hết số ngân sách đã ứng trước. khi cấp có thẩm quyền quyết định bố trí dự toán năm nào thì thực hiện thu hồi tương ứng với số vốn, kinh phí bố trí dự toán ngân sách năm đó (Điều 57 Luật NSNN số 83/2015/QH13). Dự toán chính thức là dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong đó bao gồm dự toán giao đầu năm và dự toán điều chỉnh trong năm. Các đơn vị quản lý sẽ có trách nhiệm nhập và phân bổ dự toán đến từng dự án theo từng nguồn vốn và theo từng CTMTQG trên hệ thống quản lý ngân sách và kho bạc (hệ thống TABMIS) để KBNN có căn cứ kiểm soát việc chấp hành dự toán của đơn vị.
1.2.4.2.Chấp hành chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới
Tổ chức chấp hành dự toán cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới là khâu thứ hai trong chu trình quản lý kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới. Sau khi dự toán cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu thì quá trình chi ngân sách được triển khai.
Cấp phát ngân sách cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới là việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng cho nhu cầu chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới của các địa phương sử dụng ngân sách theo dự toán đã được duyệt. Các cơ quan được pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới theo đúng dự toán và đúng chế độ. Thực chất của việc chấp hành chi cho các dự án thuộc
CTMTQG xây dựng nông thôn mới là tổ chức cấp phát nguồn vốn này sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Việc cấp phát cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới được thực hiện thông qua một số phương thức sau:
Phương thức 1, cấp phát bằng hạn mức kinh phí: hạn mức kinh phí là giới hạn ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách được chi trong một thời gian nhất định theo mục lục ngân sách, được cơ quan tài chính phân bổ hoặc cơ quan chủ quan cấp trên phân bổ theo uỷ quyền của cơ quan tài chính trên cơ sở tổng dự toán chi NSNN đã được phê duyệt cho địa phương.
Phương thức 2, cấp phát bằng lệnh chi tiền: lệnh chi tiền là chứng từ mệnh lệnh do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quý để chi trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng.
Phương thức 3, cấp phát theo hình thức ghi thu - ghi chi: đây là việc cơ quan tài chính thực hiện ra lệnh thu một khoản thu phát sinh tại địa phương có chương trình xây dựng NTM vào ngân sách, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đúng bằng số vừa thu cho địa phương đó.
Phương thức 4, cấp phát theo dự toán: là phương thức cấp phát ngân sách trong đó địa phương sử dụng ngân sách được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiêu trong phạm vi dự toán đã thông báo đầu năm.
Phương thức 5, cấp phát theo hình thức khoán chi: hình thức này được áp dụng cho những cơ quan hành chính. Nhà nước giao cho nguồn kinh phí ổn định trong một thời kỳ để sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả trên cơ sở hoàn thành các chức năng nhiệm vụ được giao. Phần kinh phí tiết kiệm có thể sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hướng và hướng dẫn về phương thức phân chia theo quy chế tại đơn vị đảm bảo công khai dân chủ. (Luật đầu tư công số 49/2014/QH13)
1.2.4.3.Nội dung quyết toán chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới
Quyết toán chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới, từ việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các khoản chi. Nội dung công tác quyết toán bao gồm:
- Lập quyết toán: Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối năm ngân sách, các địa phương thụ hưởng ngân sách lập đẩy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ tài chính quy định. Các số liệu trên sổ sách kế toán của mỗi địa phương phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính v à KBNN cả về tổng số và chi tiết.
- Phê chuẩn quyết toán: Việc xét duyệt và phê chuẩn quyết toán chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới được thực hiện từ dưới lên theo trình tự như sau:
Các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới của địa phương: đơn vị cấp trên xét duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới. Cơ quan tài chính các cấp tham gia xét duyệt, phê chuẩn quyết toán năm đối với các đơn vị dự toán đồng cấp.
Các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới của các cấp: Phòng tài chính huyện lập quyết toán trình cơ quan chính quyền cấp huyện phê chuẩn. Phòng tài chính huyện thẩm định quyết toán chi Các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới huyện, lập quyết toán chi nguồn vốn CTMT quốc gia xây dựng NTM cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo quyết toán trên địa bàn huyện, trình cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn, quyết toán gửi Sở tài chính.
Bộ Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh, lập quyết toán chi nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM Trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán chi nguồn vốn CTMTQG xây dựng NTM trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nước.
1.2.4.4. Nội dung thanh tra, kiểm tra các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới
Công tác thanh tra, kiểm tra nhằm đôn đốc, nhắc nhở duy trì công tác tự kiểm tra của các đơn vị. Kiểm tra toàn diện các mặt nghiệp vụ để đánh giá đúng mức tình hình thực hiện và chấp hành chính sách, chế độ, công tác điều hành, quản lý của hệ thống KBNN.
Công tác thanh tra kiểm tra bao gồm việc thanh tra kiểm tra đối với các phòng nghiệp vụ và KBNN các huyện, thị xã, thực hiện các cuộc phúc tra và thực hiện thanh tra chức năng để nhằm thu hồi các khoản chi sai chế độ; đồng thời xử phạt vi phạm hành chính đối với một s ố đơn vị, phòng ban. Qua đó cũng đưa ra kiến nghị kỷ luật hành chính đối viên chức đơn vị và nhiều kiến nghị xử lý trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân để xảy ra sai phạm.