trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại Kho bạc Nhà nước
1.2.6.1. Nhân tố khách quan
Điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương: Nước ta xây dựng nông thôn mới trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế còn thấp, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh còn kém, quy mô sản xuất nhỏ bé, nguồn lực còn hạn hẹp; mức thu nhập và tiêu dùng của dân cư thấp, chưa đủ tạo ra sức bật mới đối với sản xuất và phát triển thị trường. Lĩnh vực xã hội tồn tại nhiều vấn đề bức xúc. Cải cách hành chính tiến hành còn chậm. Đây là nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng tới quá trình kiểm soát chi. Là nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu các nguồn vốn từ tru ng ương, địa
phương, các tổ chức, đơn vị đầu tư hoặc đơn vị thụ hưởng chương trình sử dụng vốn qua KBNN, là căn cứ để xây dựng định mức chi tiêu đảm bảo cân đối thu chi Ngân sách, giảm bội chi NSNN.
Phương thức quản lý ngân sách nhà nước về vốn CTMTQG xây dựng nông thôn mới: Hệ thống pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN. Vì vậy nó cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, và các đơn vị sử dụng vốn; và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh. Mỗi một CTMTQG lại có những định mức, chế độ, tiêu chuẩn riêng để đáp ứng các yêu cầu đặc thù, đã làm cho công việc kiểm soát chi của KBNN tăng thêm tính chất phức tạp. Mặt khác, do tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng…cho nên hệ thống định mức nhanh bị lạc hậu, thường xuyên thay đổi. Đây cũng là vấn đề hết sức khó khăn trong công tác kiểm soát chi CTMTQG xây dựng nông thôn mới của KBNN.
Các quy định pháp lý về kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới: Chính sách và cơ chế KSC NSNN phải làm cho các hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng giả tạo trong quá trình điều hành NSNN. Vì vậy, chính sách và cơ chế kiểm soát NSNN phải quy định rõ điều kiện và trình tự cấp phát theo hướng: Cơ quan tài chính khi cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán NSNN được giao và khả năng ngân sách từng quý, xem xét bố trí mức chi hàng quý cho từng đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện; về phương thức thanh toán, phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thực sự là chủ nợ của quốc gia, trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước.
Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng ngân sách: Nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn đầu tư không cao, thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí là sai
phạm trong chi đầu tư. KBNN qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này. Nhưng bên cạnh đó, quan trọng hơn, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các chủ đầu tư và ban quản lý dự án vì họ là người chịu trách nhiệm chính trước pháp luật trong việc sử dụng vốn đầu tư.
1.2.6.2. Nhân tố chủ quan
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi từ NSNN qua KBNN .
Nhân tố thứ nhất, là về tổ chức bộ máy kiểm soát chi. Tổ chức bộ máy cồng kềnh và việc phân cấp kiểm soát chi không hợp lý sẽ dẫn đến sự lãng phí về nguồn lực con người. Suy cho cùng vấn đề con người là yếu tố quyết định nhất đối với công tác kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới. Nếu làm tốt yếu tố về con người sẽ phát huy được hiệu quả tối đa trong việc sử dụng lao động, nếu không làm tốt yếu tố này sẽ gây ra sự lãng phí rất lớn về nguồn nhân lực, đồng thời dẫn đến chất lượng công tác kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới thấp, vị thế của KBNN giảm sút. Đồng thời cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để một mặt tránh những sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Mặt khác, đảm bảo sự công khai và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
Nhân tố thứ hai, quy trình nghiệp vụ cũng là yếu tố tác động lớn đến công tác kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới. Quy trình nghiệp vụ khoa học, rõ ràng và cụ thể sẽ giúp cho việc tác nghiệp của cán bộ gặp nhiều thuận lợi, hiệu quả và chất lượng công tác kiểm soát chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới được nâng cao.
Nhân tố thứ ba, trang thiết bị, phương tiện làm việc bao gồm cả các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin cũng là một yếu tố không nhỏ tác động đến kiểm soát
chi cho các dự án thuộc CTMTQG xây dựng nông thôn mới. Nếu trang thiết bị đầy đủ, nhiều phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại sẽ giúp cho tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đẩy nhanh tốc độ chu chuyển của tiền tệ trong thanh toán và góp phần làm tinh gọn bộ máy quản lý.
Nhân tố thứ tư, cơ chế cấp phát vốn thực hiện theo 2 hình thức: giao dự toán chi các CTMT quốc gia và giao kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thì KBNN phải áp dụng cả 2 hình thức kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư XDCB với quy trình kiểm soát chi không giống nhau. Điều đó sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi của KBNN.
Nhân tố thứ năm, trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi luôn là yếu tố có vị trí quan trọng đối với mọi hoạt động. Do vậy, chất lượng công tác kiểm soát chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ đội ngũ cán bộ. Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn tốt về công tác quản lý tài chính, có phẩm chất đạo đực chính trị tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng như trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng như vốn đầu tư chương trình nói riêng.
1.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại Kho bạc Nhà nước khác và bài học rút ra cho Kho bạc Nhà nước Điện Biên
1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại Kho bạc Nhà nước
1.3.1.1. Kinh nghiệm tại Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới mang ý nghĩa kinh tế - xã hội sâu sắc, tính chất quản lý cũng rất phức tạp, nhạy cảm vì nó luôn thu hút sự quan tâm của nhân dân, công luận. Công tác kiểm soát chi Chương trình nông thôn mới qua KBNN Lạng Sơn đang ngày càng đi vào nề nếp với chất lượng và hiệu quả cao hơn; thông qua kiểm soát chi đã giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư ngày càng hiểu và chấp hành tốt hơn các chính sách, chế độ liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung và quản lý vốn CTMTQG xây dựng nông thôn mới
nói riêng, góp phần quan trọng trong việc giám sát quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính dành cho chương trình một cách đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN các cấp nhằm thực hiện các nội dung của Chương trình, đảm bảo giúp các cấp chính quyền đạt được mục tiêu xây dựng NTM theo đúng kế hoạch, chương trình đề ra. KBNN Lạng Sơn đã tổ chức và thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn chương trình nông thôn mới một cách chặt chẽ, đúng quy định trong từng thời kỳ.
KBNN Lạng Sơn đã tiếp nhận kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập, duyệt, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, điều hành sử dụng tốt các nguồn vốn đảm bảo đúng mục đích góp phần tăng hiệu quả sử dụng vốn. Đồng thời kiểm soát chặt chẽ ngay từ khâu tiếp nhận, từ chối những hồ sơ chưa đủ điều kiện; tiến hành kiểm soát, thanh toán nhanh chóng cho các đơn vị giao dịch với Kho bạc.
KBNN Lạng Sơn đã thực hiện kiểm soát có hiệu quả nguồn vốn NSNN trong xây dựng Chương trình nông thôn mới đóng vai trò quan trọng trong việc làm “vốn mồi” để thu hút vốn từ doanh nghiệp, từ các tổ chức và cá nhân nhằm đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện Chương trình. Tuy nhiên theo báo cáo rà soát sơ bộ tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng nông thôn mới của Ban chỉ đạo Chương trình phát triển nông nghiệp và XD nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn tính đến 31/12/2016, tổng nợ đọng xây dựng cơ bản đối với các công trình, dự án được Ngân sách nhà nước hỗ trợ (NSTW, TPCP,NSĐP) thuộc CTMTQG về xây dựng NTM của Lạng Sơn là: 335.254 triệu đồng (bao gồm cả số vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ còn thiếu), bình quân 1.619 triệu đồng/xã. Từ năm 2012-2016, kết hợp với nguồn vốn Trung ương đầu tư trực tiếp cho Chương trình, tỉnh Lạng Sơn đã huy động, lồng ghép các nguồn lực để thực hiện các nội dung của chương trình với tổng số vốn đạt 7.219 tỷ đồng. Nhưng so với tổng nguồn vốn huy động cho Chương trình thì nguồn vốn tín dụng, vốn từ các doanh nghiệp và vốn huy động từ cộng đồng dân cư chiếm tỷ trọng thấp so với kế hoạch đề ra cụ thể như: nguồn vốn tín dụng để hỗ trợ phát triển sản xuất là 546 tỷ đồng, chiếm 7,6%; vốn doanh nghiệp là 487 tỷ đồng, chiếm 6,7%; vốn huy động từ nhân dân và cộng đồng: 570 tỷ đồng, chiếm
7,8%. Như vậy việc lồng ghép nguồn vốn giữa các chương trình, dự án còn hạn chế, nên dẫn đến nhiều nội dung, nhiệm vụ chi của các CTMT còn chồng chéo, trùng lắp. Điều này là rất khó khăn cho việc quản lý, kiểm soát chi và quyết toán theo từng nguồn kinh phí tại KBNN Lạng Sơn.
1.3.1.2. Kinh nghiệm tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
KBNN Thái Nguyên là tổ chức trực thuộc KBNN được chính thức thành lập và đi vào hoạt động ngày 01/4/1990. Tính đến năm 2016, Tỉnh Thái n guyên có dân số sống ở nông thôn chiếm tỷ lệ là 70,6% và nguồn lao động thuộc lĩnh vực nông nghiệp chiếm 64,6% (Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2016) cho thấy chính quyền địa phương đưa ra nhiều hơn nữa các biện pháp hỗ trợ nhằm giúp đỡ người dân, nâng cao dân trí và thu nhập, đặc biệt là người dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao ở các huyện trong tỉnh. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM là một chương trình trọng điểm của nhà nước, với mong muốn trợ giúp đắc lực để người dân nông thôn được tiếp cận với các điều kiện phát triển mọi mặt. Do đó, hàng năm nhà nước đầu tư các dự án và nguồn vốn cần thiết để trợ giúp cho người dân các tỉnh để phát triển nông nghiệp.
Về quy mô dự án tăng hàng năm và tăng rất nhanh, năm 2014 có 65 dự án; năm 2015 có 78 dự án, tăng thêm 13 dự án, tăng tương ứng là 20% so với năm 2014; năm 2016 có 115 dự án, tăng thêm 37 dự án, tăng tương ứng là 47,44%. Tốc độ tăng trưởng bình quân về số dự án qua 3 năm 2014-2016 là 1,33%. Con số này phản ánh sự nỗ lực của tỉnh Thái Nguyên trong quá trình đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM.
Về quy mô số vốn thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM được thanh toán qua KBNN Thái Nguyên tăng hàng năm. Năm 2014 quy mô vốn là 39.150 triệu đồng, năm 2015 quy mô vốn là 52.000 triệu đồng, tăng thêm 12.850 triệu đồng, tương ứng tăng 32,82% so với năm 2014; năm 2016 tăng quy mô vốn là 74.135 triệu đồng, tăng thêm 22.315 triệu đồng, tương ứng tăng thêm 42,91% so với năm 2015. Tốc độ phát triển bình quân quy mô vốn thanh toán CTMTQG về xây dựng NTM đạt 1,38%. Đây là tín hiệu đáng mừng cho thấy NSNN và địa phương tập
trung cho các xã về đích sớm trong xây dựng NTM.
Về tỷ lệ thanh CTMTQG về xây dựng NTM so với tổng chi CTMTQG về xây dựng NTM và mục tiêu khác thay đổi hàng năm. Năm 2014 tỷ lệ này chiếm 5,48%, năm 2015 tỷ lệ này giảm còn 4,63% giảm 0,85 % so với năm 2014; năm 2016 tỷ lệ này là 9,27%, tăng mạnh thêm 4,64% so với năm 2015. Tốc độ phát triển bình quân về tỷ lệ thanh toán vốn so với tổng chi CTMTQG là 1,3%.
Tại KBNN Thái Nguyên đã thực hiện KSC vốn CTMTQG về xây dựng NTM qua giao dịch một cửa, nên kiểm soát được hồ sơ, chừng từ đã nhận và tiến độ, quy trình xử lý hồ sơ của từng công chức, nâng cao hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ của công chức. Cán bộ công chức chủ động và có trách nhiệm trong quá trình tiếp nhận, luân chuyển và kiểm soát hồ sơ chứng từ, đảm bảo trả kết quả kết quả khách hàng theo đúng thời hạn đã ghi trên giấy hẹn, giảm tình trạng thất lạc hồ sơ, chứng từ trong quá trình tiếp nhận luân chuyển mà không quy định được trách nhiệm rõ ràng. Tuy nhiên quy trình luân chuyển chứng từ chi trong nội bộ hệ thống KBNN; giữa KBNN và các đơn vị giao dịch còn bất hợp lý, trùng lặp. Quy trình KSC hiện tại của KBNN Thái Nguyên chưa đảm bảo được yêu cầu thực hiện cơ chế “một cửa” do Chính phủ và Bộ tài chính quy định, đó là đảm bảo các điều kiện: “người dân, các cơ quan, tổ chức nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết tại một nơi”. Bên cạnh đó CTMTQG xây dựng NTM có nhiều khoản mục, thời gian thực hiện kéo dài, thanh toán nhiều lần, cán bộ một cửa khó nắm được lịch sử của hồ sơ thanh toán, do đó không thể hướng dẫn khách hàng hoàn thành hồ sơ, thủ tục thanh toán ngay khi tiếp nhận hồ sơ được, khi đến các bộ phận nghiệp vụ phát hiện các sai sót phải trả lại hồ sơ hoặc hướng dẫn khách hàng phức tạp, mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công nói chung. Ở KBNN Thái Nguyên khách hàng có thói quen giao dịch với cán bộ KSC để trực tiếp trao đổi, giải thích, hướng dẫn, cho nên KBNN đã thông báo, tuyên truyền sâu rộng tới khách hàng nhưng kết q uả giao dịch qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn hạn chế.
1.3.1.3. Kinh nghiệm tại Kho bạc Nhà nước Trà Vinh
CTMTQG xây dựng nông thôn mới nói riêng đóng góp quan trọng cho một CTMTQG mang tính toàn diện, đặc biệt là phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm soát theo từng nguồn vốn đầu tư như: Vốn NSNN, vốn TPCP, vốn huy động các doanh nghiệp...KBNN Trà Vinh đã bám sát chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN và chính quyền địa phương để triển khai các nhiệm vụ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn CTMTQG xây dựng nông thôn mới cũng như nâng cao chất