5. Tổng quan tỡnhhỡnh nghiờn cứu
1.4.2. Khỏi quỏt về cụng tỏc kế hoạch, phương phỏp lập kế hoạch đang được ỏp dụng tạ
được ỏp dụng tại BHXH Việt Nam.
1.4.2.1. Cơ chế quản lý tài chớnh của BHXH Việt Nam Nguồn tài chớnh
23 Nguồn tài chớnh do Bảo hiểm xó hội Việt Nam quản lý bao gồm: 5888 Quỹ bảo hiểm xó hội, bao gồm cả khoản kinh phớ ngõn sỏch nhà nước cấp hằng năm để chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xó hội cho người thụ hưởng thuộc đối tượng do ngõn sỏch nhà nước đảm bảo;
5889 Quỹ bảo hiểm y tế;
5890 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp;
5891 Cỏc nguồn tài chớnh khỏc theo quy định của phỏp luật.
23 Bảo hiểm xó hội Việt Nam thực hiện nhiệm vụ chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xó hội cho người thụ hưởng thuộc đối tượng do ngõn sỏch nhà nước đảm bảo, được Nhà nước cấp chi phớ chi trả bằng 0,78% tổng số tiền chi trả cỏc chế độ bảo hiểm xó hội (trừ khoản chi trả phớ khỏm giỏm định mức suy giảm khả năng lao động, chi đúng bảo hiểm y tế). Mức chi cụ thể của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam quy định; trong đú, mức chi cho tổ chức làm đại lý chi trả bằng 63% mức chi do Tổng Giỏm đốc Bảo hiểm xó hội Việt Nam quy định.
Lập dự toỏn, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi
24 Hằng năm, cựng thời gian quy định về lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, Bảo hiểm xó hội Việt Nam tổng hợp dự toỏn thu, chi của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan, trỡnh Hội đồng quản lý Bảo hiểm xó hội Việt Nam thụng qua và bỏo cỏo Bộ Tài chớnh, Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, Bộ Y tế, bao gồm:
23 Thu, chi bảo hiểm thất nghiệp;
24 Chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; 25 Kế hoạch đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Bộ Tài chớnh chủ trỡ, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xột, tổng hợp trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ quyết định giao dự toỏn thu, chi cho Bảo hiểm xó hội Việt Nam. Đối với dự toỏn chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xó hội cho người thụ hưởng thuộc đối tượng do ngõn sỏch nhà nước đảm bảo, Bộ Tài chớnh tổng hợp vào dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước, trỡnh cấp thẩm quyền quyết định theo quy định của phỏp luật về ngõn sỏch nhà nước.
5888 Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định giao dự toỏn của Thủ tướng Chớnh phủ, Bảo hiểm xó hội Việt Nam cú trỏch nhiệm thực hiện xong việc giao dự toỏn cho cỏc đơn vị trực thuộc, Bảo hiểm xó hội Bộ Quốc phũng, Bảo hiểm xó hội Bộ Cụng an, Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội.
5889 Trường hợp Nhà nước ban hành chớnh sỏch, chế độ làm thay đổi dự toỏn đó được Thủ tướng Chớnh phủ giao, Bộ trưởng Bộ Tài chớnh xem xột điều chỉnh dự toỏn cho Bảo hiểm xó hội Việt Nam tương ứng với mức điều chỉnh theo chế độ mới và bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ kết quả thực hiện.
5890 Bộ trưởng Bộ Tài chớnh ban hành mẫu biểu và hướng dẫn quy trỡnh lập dự toỏn thu, chi quy định tại Khoản 1 Điều này để thống nhất thực hiện.
23 Cơ quan bảo hiểm xó hội thu tiền đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của cỏc đối tượng và chuyển về Bảo hiểm xó hội Việt Nam để quản lý theo hướng dẫn của Bảo hiểm xó hội Việt Nam.
Đối với số thu bảo hiểm y tế của cỏc đối tượng do Bộ Quốc phũng, Bộ Cụng an quản lý, Bảo hiểm xó hội Bộ Quốc phũng, Bảo hiểm xó hội Bộ Cụng an cú trỏch nhiệm quản lý, sử dụng cho việc khỏm bệnh, chữa bệnh cho người tham gia bảo hiểm y tế theo quy định của phỏp luật.
5888 Khi nhận được tiền đúng của người sử dụng lao động, cơ quan bảo hiểm xó hội trực tiếp quản lý người tham gia thực hiện như sau:
23 Thu tiền đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kể cả tiền lói chậm đúng theo quy định tại Khoản 3 Điều này đối với người lao động đủ điều kiện hưởng bảo hiểm xó hội hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc để kịp thời giải quyết chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động theo quy định của phỏp luật (nếu cú);
24 Số tiền cũn lại, hạch toỏn thu theo thứ tự sau đõy:
Thu đủ số tiền phải đúng bảo hiểm y tế và tiền lói chậm đúng bảo hiểm y tế theo quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều này (nếu cú);
Thu đủ số tiền phải đúng bảo hiểm thất nghiệp và tiền lói chậm đúng bảo hiểm thất nghiệp theo quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều này (nếu cú);
Thu tiền đúng bảo hiểm xó hội và tiền lói chậm đúng bảo hiểm xó hội theo quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều này (nếu cú).
5888 Việc thu tiền lói chậm đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp thực hiện như sau:
23 Trường hợp chậm đúng bảo hiểm y tế từ 30 ngày trở lờn, số tiền lói phải thu bằng 02 lần mức lói suất thị trường liờn ngõn hàng kỳ hạn 9 thỏng do Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam cụng bố trờn Cổng Thụng tin điện tử của Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam năm trước liền kề tớnh trờn số tiền, thời gian chậm đúng. Trường hợp lói suất liờn ngõn hàng năm trước liền kề khụng cú kỳ hạn 9 thỏng thỡ ỏp dụng theo mức lói suất của kỳ hạn liền trước kỳ hạn 9 thỏng;
24 Trường hợp trốn đúng, chậm đúng, chiếm dụng tiền đúng, hưởng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp từ 30 ngày trở lờn, số tiền lói phải thu bằng 02 lần mức lói suất đầu tư quỹ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp bỡnh quõn của năm trước liền kề tớnh trờn số tiền, thời gian chậm đúng;
25 Trong thời hạn 15 ngày đầu của thỏng 01 hằng năm, Bảo hiểm xó hội Việt Nam phải cú văn bản thụng bỏo mức lói suất bỡnh quõn theo thỏng trờn cơ sở mức lói suất bỡnh quõn quy định tại điểm a và b Khoản này gửi cơ quan bảo
hiểm xó hội trực thuộc, Bảo hiểm xó hội Bộ Quốc phũng, Bảo hiểm xó hội Bộ Cụng an để thống nhất thực hiện.
5888 Số tiền lói chậm đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp thu được, cơ quan bảo hiểm xó hội cỏc cấp, Bảo hiểm xó hội Bộ Quốc phũng, Bảo hiểm xó hội Bộ Cụng an quyết toỏn riờng với Bảo hiểm xó hội Việt Nam; Bảo hiểm xó hội Việt Nam tổng hợp và thực hiện như sau:
23 Tiền lói chậm đúng bảo hiểm xó hội được bổ sung vào quỹ hưu trớ, tử tuất thuộc quỹ bảo hiểm xó hội;
24 Tiền lói chậm đúng bảo hiểm y tế được bổ sung vào quỹ dự phũng bảo hiểm y tế để điều tiết chung;
25 Tiền lói chậm đúng bảo hiểm thất nghiệp được bổ sung vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
(Nguồn: Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 của Thủ tướng Chớnh phủ quyết định về cơ chế quản lý tài chớnh về BHXH, BHYT, BHTN và chi phớ quản lý BHXH, BHYT, BHTN)
1.4.2.2. Quy trỡnh dự toỏn của BHXH Việt Nam Đối tượng ỏp dụng:
5888 Cỏc đơn vị chuyờn mụn giỳp việc Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam; 5889 BHXH cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đõy gọi chung là BHXH tỉnh), BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an Nhõn dõn, Cục Việc làm thuộc Bộ Lao động -Thương binh và xó hội;
5890 Cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam (sau đõy gọi chung là đơn vị sự nghiệp);
5891 BHXH huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau đõy gọi chung là BHXH huyện); cỏc phũng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh.
23 Việc lập dự toỏn thu, chi hàng năm của ngành BHXH được thực hiện cựng thời gian lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước để kịp thời trỡnh cấp cú thẩm quyền giao dự toỏn.
5888 Việc lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi hàng năm phải được thực hiện theo đỳng cỏc quy định, thống nhất, đảm bảo chủ động trong tổ chức thực hiện dự toỏn.
23 Lập dự toỏn thu, chi hàng năm
5888Hàng năm, trước thời điểm lập dự toỏn, căn cứ vào cỏc văn bản quy định về xõy dựng kế hoạch kinh tế - xó hội và dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm kế hoạch, BHXH Việt Nam ban hành văn bản hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra về dự toỏn thu, chi năm kế hoạch cho cỏc đơn vị dự toỏn.
5889Trờn cơ sở văn bản hướng dẫn lập dự toỏn và thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, tổ chức thực hiện, chỉ đạo, hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra về dự toỏn thu, chi năm kế hoạch cho BHXH huyện.
5890Trờn cơ sở văn bản hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch, BHXH huyện lập dự toỏn gửi BHXH tỉnh, BHXH tỉnh tổng hợp và lập dự toỏn của BHXH tỉnh gửi về BHXH Việt Nam.
5891Cỏc đơn vị dự toỏn cấp tỉnh, cấp trung ương tổ chức thảo luận về dự toỏn
thu, chi năm kế hoạch với cỏc đơn vị trực thuộc để rà soỏt cỏc chỉ tiờu dự toỏn thu, chi đảm bảo phự hợp với chớnh sỏch, chế độ theo quy định, mục tiờu phỏt triển đối tượng tham gia tại địa phương và định hướng phỏt triển của Ngành.
23 Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, cỏc đơn vị sự nghiệp và cỏc đơn vị chuyờn mụn giỳp việc Tổng Giỏm đốc xõy dựng kế hoạch, lập dự toỏn cỏc nội dung thuộc lĩnh vực quản lý gửi cỏc đơn vị cú liờn quan để thẩm đinh, tổng hợp.
24 Vụ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ, phối hợp với cỏc đơn vị liờn quan tổng hợp, lập dự toỏn chi đầu tư phỏt triển, chi ứng dụng cụng nghệ thụng tin trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; tổng hợp và lập dự toỏn thu, chi hàng năm của BHXH Việt Nam theo mẫu biểu quy định và bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc
phũng Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh, Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
5888 Vụ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ, phối hợp với cỏc đơn vị liờn quan tham gia thảo luận về dự toỏn thu, chi hàng năm của BHXH Việt Nam với Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và cỏc bộ, ngành liờn quan.
23 Phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi hàng năm
5888 Sau khi nhận được Quyết định về việc giao dự toỏn ngõn sỏch nhà nước hàng năm của Thủ tướng Chớnh phủ, trong thời gian quy định, Vụ Tài chớnh- Kế toỏn phõn bổ dự toỏn chi lương hưu, trợ cấp BHXH từ nguồn NSNN đảm bảo năm kế hoạch cho cỏc đơn vị chi tiết theo cỏc chế độ quy định tại Điều 27 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chớnh phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc, trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt, gửi Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
5889 Vụ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam xem xột, quyết định; gửi văn bản bỏo cỏo Bộ Tài chớnh thẩm định theo quy định của Luật Ngõn sỏch Nhà nước.
5890 Sau khi nhận được Quyết định giao dự toỏn thu, chi của Thủ tướng Chớnh phủ, trờn cơ sở chức năng nhiệm vụ, cỏc Ban nghiệp vụ thực hiện phõn bổ dự toỏn thuộc lĩnh vực quản lý gửi Vụ Kế hoạch và Đầu tư Vụ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam xem xột, quyết định giao dự toỏn thu, chi cho BHXH tỉnh, Văn phũng BHXH Việt Nam, đơn vị sự nghiệp, BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an nhõn dõn, Cục Việc theo mẫu biểu và thời gian quy định.
5891 Sau khi nhận được Quyết định giao dự toỏn thu, chi của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam, Phũng Kế hoạch - Tài chớnh của BHXH tỉnh tổng hợp và trỡnh Giỏm đốc BHXH tỉnh xem xột, quyết định giao dự toỏn thu, chi cho
BHXH huyện theo mẫu biểu và thời gian quy định; ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện dự toỏn thu, chi năm kế hoạch.
5888 Trước ngày 20 thỏng 8 hàng năm, căn cứ tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn thu, chi của đơn vị, BHXH huyện lập dự toỏn điều chỉnh bỏo cỏo Giỏm đốc BHXH
tỉnh trong trường hợp cần thiết phải điều chỉnh dự toỏn thu, chi để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao; gửi BHXH tỉnh.
23 Trước ngày 05 thỏng 9 hàng năm, Phũng Kế hoạch - Tài chớnh tổng hợp và lập dự toỏn điều chỉnh thuộc lĩnh vực quản lý; tổng hợp và lập điều chỉnh dự toỏn thu, chi của BHXH tỉnh và trỡnh Giỏm đốc BHXH tỉnh xem xột, quyết định; gửi văn bản bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam trong trường hợp cần thiết phải điều chỉnh dự toỏn thu, chi để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao (kốm theo dự toỏn điều chỉnh).
5888 Trước ngày 30 thỏng 9 hàng năm, Vụ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp dự toỏn điều chỉnh của BHXH Việt Nam và trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam xem xột, quyết định; gửi văn bản bỏo cỏo Bộ Tài chớnh quyết định trong trường hợp Nhà nước ban hành chớnh sỏch, chế độ làm thay đổi dự toỏn đó được Thủ tướng Chớnh phủ giao.
5889 Sau khi nhận được Văn bản điều chỉnh dự toỏn thu, chi của Bộ Tài chớnh, Vụ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam xem xột, quyết định giao điều chỉnh dự toỏn thu, chi cho BHXH tỉnh, Văn phũng BHXH Việt Nam, đơn vị sự nghiệp, BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an nhõn dõn, Cục Việc làm theo mẫu biểu và thời gian quy định; ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện dự toỏn thu, chi những thỏng cuối năm kế hoạch (nếu cú).
5890 Điều chỉnh dự toỏn thu, chi trong trường hợp khụng làm thay đổi dự toỏn thu, chi được Thủ tướng Chớnh phủ giao
Trước ngày 30 thỏng 9 hàng năm, Vụ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp và trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam xem xột, quyết định giao điều chỉnh dự toỏn thu, chi cho BHXH tỉnh, Văn phũng BHXH Việt Nam, đơn vị sự nghiệp, BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an nhõn dõn, Cục Việc làm theo mẫu biểu và thời gian quy định; ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện dự toỏn thu, chi những thỏng cuối năm kế hoạch (nếu cú).
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Quyết định giao điều chỉnh dự toỏn thu, chi của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam, Phũng Kế hoạch - Tài chớnh tổng hợp và trỡnh Giỏm đốc BHXH tỉnh xem xột, quyết định giao điều chỉnh dự toỏn thu, chi cho BHXH huyện theo mẫu biểu và thời gian quy định; ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện dự toỏn thu, chi những thỏng cuối năm kế hoạch (nếu cú).
Lập và phõn bổ dự toỏn tài chớnh - NSNN 3 năm tại BHXH Việt Nam
Căn cứ lập kế hoạch tài chớnh – NSNN 3 năm
Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ, chế độ, chớnh sỏch chủ yếu và dự toỏn được giao năm hiện hành;
Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển Ngành, lĩnh vực, đơn vị; kế hoạch đầu tư cụng trung hạn của đơn vị;
Quy định hiện hành và định hướng sửa đổi, bổ sung, ban hành mới quy định phỏp luật về tài chớnh - NSNN do cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành trong 03 năm kế hoạch;
Dự bỏo cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội cú ảnh hưởng đến việc triển khai cỏc mục tiờu, nhiệm vụ của đơn vị trong thời gian 03 năm kế hoạch;
Chỉ đạo của cỏc cơ quan cú thẩm quyền về lập kế hoạch tài chớnh - NSNN trong thời gian 03 năm kế hoạch; văn bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam;
Số kiểm tra dự toỏn thu, chi do BHXH Việt Nam thụng bỏo cho cỏc đơn