5. Tổng quan tỡnhhỡnh nghiờn cứu
3.1.1. Bối cảnh chiến lược phỏt triển ngành BHXH Việt Nam và định hướng đổi mớ
hướng đổi mới phương thức xõy dựng kế hoạch tài chớnh của ngành.
3.1.1.1. Chiến lược phỏt triển ngành BHXH Việt Nam đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt đến năm 2020 và định hướng phỏt triển của ngành BHXH
Thủ tướng Chớnh phủ ký Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Phờ duyệt Chiến lược phỏt triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020. Với mục tiờu: Tiếp tục phỏt triển ngành Bảo hiểm xó hội Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nõng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa và hội nhập quốc tế.
Ngày 23/5/2018, Ban chấp hành trung ương đó ban hành Nghị quyết số 28/NQ-TW về cải cỏch chớnh sỏch BHXH, với mục tiờu: Cải cỏch chớnh sỏch bảo hiểm xó hội để bảo hiểm xó hội thực sự là một trụ cột chớnh của hệ thống an sinh xó hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xó hội, hướng tới mục tiờu bảo hiểm xó hội toàn dõn. Phỏt triển hệ thống bảo hiểm xó hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyờn tắc đúng - hưởng, cụng bằng, bỡnh đẳng, chia sẻ và bền vững. Nõng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phỏt triển hệ thống thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội tinh gọn, chuyờn nghiệp, hiện đại, tin cậy và minh bạch.
ngành
Chớnh sỏch bảo hiểm xó hội đó từng bước khẳng định và phỏt huy vai trũ là một trụ cột chớnh của hệ thống an sinh xó hội, là sự bảo đảm thay thế, hoặc bự đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải những rủi ro trong cuộc sống. Quỹ bảo hiểm xó hội đó trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyờn tắc đúng- hưởng và chia sẻ giữa những người lao động cựng thế hệ và giữa cỏc thế hệ tham gia bảo hiểm xó hội. Diện bao phủ bảo hiểm xó hội theo quy định của phỏp luật, số người tham gia bảo hiểm xó hội ngày càng được mở rộng, số người được hưởng bảo hiểm xó hội khụng ngừng tăng lờn. Hệ thống tổ chức bảo hiểm xó hội từng bước được đổi mới, về cơ bản đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ, phỏt huy được vai trũ, tớnh hiệu quả trong xõy dựng, tổ chức thực hiện chớnh sỏch và quản lý quỹ bảo hiểm xó hội. Năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hiểm xó hội được nõng lờn; việc giải quyết chế độ, chớnh sỏch cho người lao động cú nhiều tiến bộ.
Trong thời gian tới để hoàn thành được chiến lược phỏt triển ngành bảo hiểm xó hội đến năm 2030 cũng như triển khai thực hiện tốt Nghị quyết 28- NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương, việc đổi mới phương thức xõy dựng kế hoạch tài chớnh của Ngành là cần thiết. Định hướng đổi mới phương thức xõy dựng kế hoạch tài chớnh của Ngành trong thời gian tới, cụ thể như sau:
Xõy dựng kế hoạch tài chớnh của Ngành gắn liền với chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội và chiến lược, định hướng phỏt triển của ngành cựng thời kỳ, cụ thể là Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Phờ duyệt Chiến lược phỏt triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chớnh trị về tăng cường sự lónh đạo của đảng đổi với cụng tỏc bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Nghị quyết 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương về cải cỏch chớnh sỏch bảo hiểm xó hội.
Lồng gộp Quy trỡnh lập, bỏo cỏo, tổng hợp kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm với quy trỡnh dự toỏn ngõn sỏch nhà nước hàng năm đảm bảo thực hiện
đỳng quy định của Luật NSNN năm 2015. Thực hiện đỏnh giỏ dự toỏn hàng năm, đỏnh giỏ kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm và đề xuất kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 tiếp theo để cú cơ sở xỏc định mức chi phớ quản lý lý cho 03 năm tiếp theo theo quy định của Luật BHXH năm 2014.
Xõy dựng kế hoạch phỏt triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT phấn đấu đạt hoặc vượt chỉ tiờu quy định tại Nghị quyết của Bộ Chớnh trị, Nghị quyết của Chớnh phủ, Quyết định của Thủ tướng và của BHXH Việt Nam.
Dự toỏn thu phải được xõy dựng theo đỳng chớnh sỏch, chế độ hiện hành, cú tớnh đến khả năng điều chỉnh chớnh sỏch của năm kế hoạch. Đỏnh giỏ tỏc động của cỏc nhõn tố làm tăng, giảm số thu; thực hiện cỏc biện phỏp cải cỏch hành chớnh, hiện đại húa cụng tỏc quản lý thu, tăng cường xử lý nợ đọng.
Xõy dựng dự toỏn chi theo mục tiờu, nhiệm vụ được giao, đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ, định mức chi, đảm bảo đỳng tớnh chất nguồn kinh phớ, đỏp ứng cỏc nhiệm vụ chớnh trị quan trọng, thực hiện đầy đủ cỏc chớnh sỏch, chế độ Nhà nước đó ban hành, triệt để tiết kiệm. Dự toỏn chi hoạt động gắn liền với mục tiờu sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy hiệu lực, hiệu quả và tinh giảm biờn chế.
Xõy dựng dự toỏn chi khỏm bệnh, chữa bệnh đảm bảo thực hiện tốt Nghị quyết trung ương về tăng cường cụng tỏc bảo vệ, chăm súc và nõng cao sức khỏe nhõn dõn trong tỡnh hỡnh mới và cụng tỏc dõn số trong tinh hỡnh mới. Đảm bảo sử dụng quỹ BHYT hiệu quả.
3.1.2. Quan điểm, mục tiờu hoàn thiện cụng tỏc kế hoạch, quy trỡnh xõydựng kế hoạch dự toỏn thu, chi hàng năm và kế hoạch tài chớnh - NSNN 3