5. Tổng quan tỡnhhỡnh nghiờn cứu
3.3. Một số đề xuất, kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị Bộ ngành
3.1.1.1. Bộ Tài chớnh
Tham mưu, đề xuất Thủ tướng Chinhsphur ban hành quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 về cơ chế quản lý tài chớnh bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Hướng dẫn, chỉ đạo và điều hành việc xõy dựng dự toỏn thu, chi hàng
năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm của BHXH Việt Nam đảm bảo tiến độ thời gian theo quy định của Luật NSNN tạo điều kiện cho cỏc đơn vị, cơ sở trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ.
3.1.1.2. Bộ Lao động, thương binh và xó hội, Bộ Y tế,
Tham mưu,đề xuất sửa đổi Luật BHYT theo hướng đảm bảo nguyờn tắc cộng đồng, chia sẻ và cụng bằng trong KCB BHYT. Phối hợp với cỏc Bộ, ngành liờn quan thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt thực thi phỏp luật BHYT.
Tham mưu, đề xuất sửa đổi Luật BHXH theo tinh thần Nghị quyết 28.
3.3.2. Bảo hiểm xó hội Việt Nam
Phờ duyệt kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn trong toàn ngành sau khi Quy trỡnh lập, phõn bổ, điều chỉnh dự toỏn thu, chi hàng năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 được ban hành.
CHƯƠNG 4:
TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 4.1. Phõn cụng thực hiện
4.1.1. Vụ Kế hoạch và Đầu tư
Chủ trỡ, phối hợp với đơn vị trong Ngành: Xõy dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Đề ỏn;
Tổng hợp kết quả rà soỏt cỏc văn bản hiện đang cũn hiệu lực thi hành liờn quan đến cụng tỏc kế hoạch; nghiờn cứu, kiến nghị ban hành mới, sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản cú nội dung liờn quan đến cụng tỏc kế hoạch.
Chủ trỡ xõy dựng cỏc văn bản của BHXH Việt Nam hướng dẫn chung trong toàn ngành liờn quan đến cụng tỏc kế hoạch và dự toỏn thu, chi hàng năm;
Rà soỏt, đỏnh giỏ thực trạng thực hiện Quyết định 3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 về quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm.
Chủ trỡ, xõy dựng văn bản hướng dẫn xõy dựng dự toỏn thu, chi hàng năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm trong phạm vi toàn ngành;
Chủ trỡ tổ chức thảo luận dự toỏn thu, chi năm 2020 và kế hoạch tài chớnh – NSNN 03 năm 2020-2022 đối với một số đơn vị.
Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan, đơn vị trong Ngành tổ chức tập huấn về cỏc nội dung liờn quan đến quy trỡnh mới.
Hướng dẫn, đụn đốc, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy trỡnh của BHXH cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cỏc đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam.
Tổng hợp, bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc về kết quả thực hiện. Tổ chức sơ kết, tổng kết việc triển khai thực hiện Đề ỏn.
4.1.2. Vụ Tài chớnh - Kế toỏn
hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm và Cụng văn 4985/BHXH- KHĐT ngày 7/11/2017 về hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm.
Đề xuất, kiến nghị và tham gia ý kiến đối với việc sửa đổi, bổ sung quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn chi BHXH, BHTN và chi phớ quản lý BHXH, BHTN, BHYT.
Phối hợp với Vụ KHĐT hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện quy trỡnh mới.
Phối hợp với Vụ KHĐT đụn đốc, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy trỡnh.
Đụn đốc, hướng dẫn, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực hiện quy trỡnh theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
4.1.3. Ban Thu
Rà soỏt, đỏnh giỏ thực trạng thực hiện Quyết định 3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 về quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm và Cụng văn 4985/BHXH- KHĐT ngày 7/11/2017 về hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm.
Đề xuất, kiến nghị và tham gia ý kiến đối với việc sửa đổi, bổ sung quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu BHXH, BHTN, BHYT và kế hoạch phỏt triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT hàng năm và kế hoạch tài chớnh – NSNN 03 năm.
Phối hợp với Vụ KHĐT hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện quy trỡnh mới.
Phối hợp với Vụ KHĐT đụn đốc, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy trỡnh.
Đụn đốc, hướng dẫn, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực hiện quy trỡnh theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
4.1.4. Ban Thực hiện chớnh sỏch Bảo hiểm y tế
Rà soỏt, đỏnh giỏ thực trạng thực hiện Quyết định 3588/QĐ-BHXH
ngàu 21/12/2016 về quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm và Cụng văn 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 về hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm.
Đề xuất, kiến nghị và tham gia ý kiến đối với việc sửa đổi, bổ sung quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn chi khỏm bệnh, chữa bệnh BHYT hàng năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm.
- Phối hợp với Vụ KHĐT hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện quy trỡnh mới.
Phối hợp với Vụ KHĐT đụn đốc, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy trỡnh.
Đụn đốc, hướng dẫn, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực hiện quy trỡnh theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
4.1.5. Cỏc đơn vị khỏc thuộc BHXH Việt Nam
Rà soỏt, đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc quy trỡnh quy định tại Quyết định
3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 về quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm và Cụng văn 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 về hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm trong nội bộ đơn vị.
Tổ chức, phõn cụng nội bộ và tổ chức chức thực hiện nghiờm tỳc cỏc nội dung của quy trỡnh theo cỏc văn bản hướng dẫn của BHXH Việt Nam.
Nghiờm tỳc triển khai nội dung kế hoạch theo nhiệm vụ được phõn cụng. Bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc và Phú Tổng Giỏm đốc phụ trỏch về tỡnh hỡnh triển khai quy trỡnh thuộc lĩnh vực của đơn vị.
4.1.6. BHXH cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Phối hợp với cỏc đơn vị được giao phụ trỏch từng lĩnh vực thu, chi để
hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm và lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm theo quy định.
Giỏm đốc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng cỏc đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam cú trỏch nhiệm củng cố tổ chức, phõn cụng nội bộ, bồi dưỡng và đào tạo đội ngũ cỏn bộ và tổ chức thực hiện nghiờm tỳc cỏc nội dung của quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm và lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm.
4.2. Lộ trỡnh thực hiện đề ỏn
Việc thực hiện Đề ỏn (sau khi được Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam phờ duyệt) bắt đầu từ thỏng 11 năm 2018 và kết thỳc vào thỏng 9 năm 2019 dự kiến chia thành cỏc giai đoạn như sau:
4.2.1. Thực hiện đỏnh giỏ thực trạng quy trỡnh Quy trỡnh lập, phõn bổvà giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm của ngành BHXH
Thời gian: hoàn thành trước 31/3/2019.
Đơn vị chủ trỡ thực hiện: Vụ Kế hoạch Đầu tư,
Đơn vị phối hợp: Ban Thu, Ban Chớnh sỏch BHYT, Vụ TCKT và cỏc đơn vị cú liờn quan khỏc.
4.2.2. Hoàn thiện quy trỡnh lập dự toỏn, chấp hành và quyết toỏn chiứng dụng CNTT trong hoạt động của ngành BHXH ứng dụng CNTT trong hoạt động của ngành BHXH
- Rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm.
quy trỡnh quyết toỏn cỏc hoạt động ứng dụng CNTT. Thời gian: hoàn thành trước: 30/5/2019.
Đơn vị chủ trỡ thực hiện: Vụ Kế hoạch Đầu tư,
Đơn vị phối hợp: Ban Thu, Ban Chớnh sỏch BHYT, Vụ TCKT và cỏc đơn vị cú liờn quan khỏc.
4.2.3. Hoàn thành dự thảo Quyết định Ban hành Quy trỡnh lập, phõnbổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm.
Thời gian: Hoàn thành trước 31/7/2019
Đơn vị chủ trỡ thực hiện: Vụ Kế hoạch Đầu tư,
Đơn vị phối hợp: Ban Thu, Ban Chớnh sỏch BHYT, Vụ TCKT và cỏc đơn vị cú liờn quan khỏc.
Vụ KHĐT đó hoàn thiện dự thảo Quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm. Dự thảo Quy tỡnh gồm 03 Chương, 19 Điều và Hệ thống mẫu biểu với những nội dung cơ bản sau:
Chương I: Quy định chung: gồm 04 điều (từ Điều 1 đến Điều 4).
Chương II: Quy trỡnh lập, phõn bổ, giao dự toỏn thu, chi hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm: gồm 05 Mục, 14 điều (từ Điều 5 đến Điều 18).
Chương III: Tổ chức thực hiện (Điều19).
Hệ thống mẫu biểu kốm theo: gồm 5 phụ lục, Biểu
Vụ KHĐT sẽ tiến hành lấy ý kiến của cỏc đơn vị liờn quan và cỏc Phú Tổng Giỏm đốc để hoàn thiện dự thảo quy trỡnh trong quý III/2019.
4.2.4. Trỡnh Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam ký ban hành Quyết địnhBan hành Quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo Ban hành Quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm.
Thời gian: dự kiến trước 31/12/2019 Đơn vị trỡnh: Vụ Kế hoạch và Đầu tư
Thời gian triển khai ỏp dụng dự kiến bắt đầu từ ngày ký Quyết định.
4.2.5. Tổ chức triển khai, tập huấn về quy trỡnh trong toàn ngành
Thời gian: dự kiến trong Quý I, quý II năm 2020. Đơn vị chủ trỡ: Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Hỡnh thức tập huấn: tập huấn trực tuyến.
KẾT LUẬN
Đề ỏn “Hoàn thiện cụng tỏc xõy dựng kế hoạch, quy trỡnh xõy dựng kế hoạch, quy trỡnh xõy dựng kế hoạch dự toỏn thu, chi hàng năm và kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm liờn tục trong ngành BHXH” là đề ỏn cấp bộ được thực hiện nhằm mục đớch xõy dựng, hoàn thiện quy trỡnh: Quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm; Quy trỡnh xõy dựng kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch Nhà nước 03 năm trong ngành BHXH. Thụng qua việc rà soỏt, đỏnh giỏ thực trạng cỏc quy trỡnh và văn bản quy định hiện hành, nhúm nghiờn cứu đó đề xuất phương ỏn đổi mới, hoàn thiện quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế và chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hằng năm và lập kế hoạch tài chớnh- ngõn sỏch nhà nước 03 năm của ngành BHXH phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của ngành trong giao đoạn tới.
Đề ỏn đó bổ sung lý luận về xõy dựng kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm, lồng ghộp quy trỡnh lập, bỏo cỏo, tổng hợp kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm vào quy trỡnh dự toỏn NSNN hàng năm để thống nhất trong toàn ngành đối với cụng tỏc kế hoạch hàng năm. Bổ sung nội dung cụng khai dự toỏn hàng năm, danh mục hồ sơ liờn quan đến cụng tỏc lập dự toỏn thu, chi hằng năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm tại cỏc đơn vị. Điều chỉnh thời gian lập dự toỏn tại cỏc đơn vị để phự hợp với thời gian tổng hợp số liệu theo hệ thống phần mềm hiện hành. Rà soỏt, bổ sung quy trỡnh lập, phõn bổ chi lương hưu, trợ cấp nguồn NSNN đảm bảo phự hợp với quy định của Luật NSNN năm 2015 và cỏc văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chớnh trong năm kế hoạch. Bổ sung nội dung liờn quan đến lập kế hoạch, dự toỏn chi ứng dụng cụng nghệ thụng tin, chi tuyờn truyền để đảm bảo phự hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và chỉ đạo của Lónh đạo Ngành. Rà soỏt, bổ sung một số nội dung thu, chi phỏt sinh theo chế độ, chớnh sỏch mới.
Cỏc kết quả nghiờn cứu của Đề ỏn là cơ sở để tham mưu, trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam ban hành quy trỡnh ỏp dụng thực hiện trong toàn ngành, gúp phần hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp lý về cụng tỏc kế hoạch trong ngành BHXH, từng bước đỏp ứng cỏc yờu cầu quản lý nhà nước về xõy dựng kế hoạch, chiến lược phỏt triển Ngành./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị quyết số 28/NQ-TW ngày 23/5/2018 về cải cỏch chớnh sỏch BHXH.
Bộ Tài chớnh (2016), Thụng tư số 20/2016/TT-BTC ngày 3/2/2016 về hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chớnh về BHXH, BHYT, BHTN và chi phớ quản lý BHXH, BHYT, BHTN.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2013), Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phỏt triển địa phương 5 năm và hàng năm theo phương phỏp mới.
Bộ Tài chớnh (2017), Thụng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017
hướng dẫn việc cụng khai ngõn sỏch đối với đơn vị dự toỏn ngõn sỏch, tổ chức được ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ.
5. Bộ Tài chớnh (2017), Thụng tư số 69/2017/TT-BTC ngày 7/7/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh 05 năm và kế hoạch tài chớnh – NSNN 03 năm.
6. BHXH Việt Nam, Quyết định số 3588/QĐ-BHXH ngày 21/12/2016 của Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam ban hành quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi cỏc chế độ BHXH, BHTN, BHYT và chi quản lý BHXH, BHTN, BHYT hàng năm.
7. BHXH Việt Nam, Cụng văn số 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh – NSNN 03 năm.
8. BHXH Việt Nam, Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29/7/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phương.