có tỷ lệ giải ngân cao của tỉnh.
Tuy nhiên, do quy định mới về tạm ứng vốn nên việc tạm ứng, thanh toán và thanh toán vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn này nổi lên bất cập là tình trạng tạm ứng vốn dễ dàng và cơ quan Kho bạc khó thực hiện việc thu hồi tạm ứng theo quy định. Có hiện tượng chạy tạm ứng vào cuối năm (trước 25/12) để tránh bị xem xét điều chuyển hoặc cắt bớt nguồn vốn cho các dự án khác khi chưa có khối lượng để thanh toán. Trên thực tế, một số đơn vị, công trình có số dư ứng khá lớn, nguyên nhân chủ yếu các nhà thầu chậm lập hồ sơ thanh toán, vướng mắc trong công tác đền bù, GPMB như: không đủ kinh phí, vướng giá đất phải xin ý kiến của tỉnh.
Thực hiện khối lượng để hoàn ứng nguồn vốn tạm ứng các công trình còn chậm, các chủ đầu tư giải ngân theo hình thức tạm ứng khá lớn nhưng khối lượng hoàn ứng trong năm 2011 còn chậm. Đặc biệt có một số dự án tình trạng các nhà thầu ứng vốn nhưng không thi công được do vướng mắc GPMB.
Tiến độ thực hiện một số nguồn vốn vẫn còn chậm, tiến độ giải ngân không đều, dồn chủ yếu cuối năm. Nguồn vốn cho vay hạn chế nên lãi suất cho vay của các ngân hàng cao, các doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơ bản gặp khó khăn trong việc huy động vốn nên số công trình dở dang còn nhiều.
Một số công trình nhà thầu không có khả năng thi công nhưng vẫn còn số dư tạm ứng, chưa có khối lượng hoàn trả nhưng chủ đầu tư vẫn không có biện pháp cụ thể, kiên quyết để thu hồi.
3.2.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Quận Cầu Giấy Cầu Giấy
3.2.3.1. Quyết toán niên độ
Theo quy định hiện hành, thanh toán vốn đầu tư cho đơn vị thi công, chủ đầu tư phải trình ba cơ quan khác nhau mới đủ điều kiện về mặt kế hoạch vốn. Đối với nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Quận, việc xác định nhiệm vụ chi hàng năm được
thông qua hội đồng nhân dân cùng cấp. Trong quá trình phân bổ vốn cho từng dự án phòng Tài chính Kế hoạch chủ trì cùng các phòng chức năng báo cáo UBND Quận phê duyệt danh mục dự án đầu tư trong năm và thực hiện.
Trước ngày Thông tư 06/2006/TT-BXD có hiệu lực, việc thanh toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành cần phải có phiếu giá và hồ sơ thanh toán, qua đó KBNN một phần kiểm soát được hồ sơ thanh toán và có quyền từ chối thanh toán đối với hồ sơ lập sai đơn giá vật liệu theo thông báo giá. Từ khi Thông tư 06/2007/TT-BXD có hiệu lực, việc thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN được thông thoáng hơn. Theo đó, chủ đầu tư chỉ điền theo mẫu quy định, vốn đầu tư trong kế hoạch được thanh toán dễ dàng. Cụ thể, đối với hợp đồng thi công xây dựng, mức tạm ứng vốn tối thiểu là 10% giá hợp đồng đối với hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng; tối thiểu 15% đối với hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng và tối thiểu 20% đối với các hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, không hạn chế mức tối đa. Vốn tạm ứng được thu hồi dần qua các lần thanh toán, việc thu hồi vốn tạm ứng được bắt đầu ngay khi thanh toán lần đầu và kết thúc khi khối lượng đã thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng.
Bên cạnh đó, cùng với việc Bộ Tài chính bãi bỏ quyết định 3836/QĐ-BTC ngày 17/12/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành quy chế thông báo mức vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thủ tục hành chính trong việc thanh toán vốn đầu tư XDCB được giảm thiểu. Trước đây mặc dù đã được giao kế hoạch vốn hàng năm nhưng, đến khi thanh toán, chủ đầu tư lại phải đến cơ quan tài chính xin thông báo hạn mức vốn sang KBNN Thành phố, điều này gây nhiều phiền hà và dễ nảy sinh tiêu cực.
Trong giai đoạn 2014 - 2018, công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận Cầu Giấy được thực hiện trên cơ sở Thông tư số 19/2015/TT- BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thông tư số 86/2015/TT-BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận Cầu Giấy trong giai đoạn 2014 - 2018 thể hiện qua bảng 3.11:
Bảng 3.11: Tình hình quyết toán vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn Quận Cầu Giấy theo niên độ giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm
2014 2015 2016 2017 2018
Dự toán được duyệt 296,87 433,09 450,86 488,38 436,78
Thực tế đầu tư 296,87 433,09 450,86 488,38 436,78
Quyết toán 276,23 411,78 402,89 456,75 409,21
Tỷ lệ quyết toán/dự toán (%) 93 95 89 94 94
(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch Quận Cầu Giấy )
Tỷ lệ quyết toán/dự toán ngân sách cho đầu tư XDCB của Quận có xu hướng tăng lên từ 89% vào năm 2016 tăng lên 94% vào năm 2017 và 2018, cho thấy, bước đầu, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận đã đạt hiệu quả, giảm thiểu tình hình thất thoát nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên, tính đến năm 2018, tổng vốn nợ đọng XDCB vẫn còn gần 150 tỷ (chiếm 7% tổng dự toán). Vì vậy, sắp tới Quận sẽ phải có những giải pháp cụ thể cho vấn đề này.
3.2.3.2. Quyết toán công trình, dự án đã hoàn thành
Công tác quyết toán các công trình tồn đọng đã được đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư trên địa bàn huyện Quận. Thực hiện chỉ đạo quyết liệt của UBND Thành phố, Sở Tài chính, UBND Quận, Phòng Tài chính – Kế hoạch chủ trì cùng phối hợp với các ngành, các cấp rà soát công trình, đốc thúc các chủ đầu tư hoàn thành hồ sơ quyết toán. Hàng năm rà soát số lượng dự án tồn đọng, đối chiếu với KBNN để thông báo cho các đơn vị tiến hành quyết toán các công trình hoàn thành. Chính vì vậy, số lượng công trình tồn đọng chưa quyết toán đã được hoàn thiện, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, cụ thể:
Số lượng công trình hoàn thành chưa quyết toán còn nhiều, dự án tồn đọng nhiều dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao, công tác quản lý lỏng lẻo, thiếu sự giám sát, đốc thúc từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước.
Về số liệu danh mục dự án hoàn thành chưa quyết toán, thông qua rà soát các dự án có chủ đầu tư thuộc phường, thị trấn quản lý, thấy rằng việc phối hợp của các chủ đầu tư với Kho bạc Nhà nước đang còn hạn chế, dẫn đến công trình đã quyết toán rồi nhưng chủ đầu tư chưa phối hợp kịp thời với cơ quan Kho bạc nhà nước để thực hiện việc tất toán tài khoản đóng mã dự án. Việc chậm phối hợp này đã làm mất thời gian rà soát cũng như thiếu tính chính xác trong báo cáo, quản lý.
Công tác chỉ đạo quyết toán dự án tồn đọng đã được các cấp, các ngành quan tâm, nhưng nhìn chung chưa được thường xuyên, kịp thời và dứt điểm vẫn còn các dự án có thời gian hoàn thành đã lâu nhưng chưa được lập hồ sơ báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Số lượng dự án trên địa bàn Quận chưa quyết toán còn nhiều; năng lực, trình độ của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, qúa trình triển khai dự án chưa thực hiện đúng quy trình, thủ tục quản lý, không xử lý dứt điểm vướng mắc nên khi thi công xong thiếu các văn bản cần thiết, phải làm đi làm lại nhiều lần hồ sơ quyết toán.