Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

5. Kết cấu của luận văn

3.2.4. Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

3.2.4.1. Công tác lập báo cáo quyết toán

Lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình đầu tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời để phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.

Hiện nay, công tác này được thực hiện theo các quy định của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Ngoài ra theo quy định của UBND tỉnh về phân cấp quản lý đầu tư thì người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người có thẩm quyền quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoặc hạng mục công trình hoàn thành. Trong những năm gần đây, thực hiện theo hướng dẫn của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Chợ Mới đã có nhiều tiến bộ, đạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng cụ thể như sau:

Các công trình, dự án lập báo cáo quyết toán đúng hạn ở Chợ Mới có xu hướng tăng trong giai đoạn 2015 đến 2017. Năm 2015, có tổng cộng 5/30 công trình nộp báo cáo quyết toán (15,15%) đến năm 2017 có 7/36 công trình, dự án nộp báo cáo quyết toán (19,44%), tăng 4,29%.

thẩm tra theo đúng quy định ngày càng tăng.

Tuy nhiên, hàng năm Chợ Mới vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán hoặc nộp chậm so với thời gian quy định do chủ đầu tư không nhận thức đúng và đầy đủ về vai trò của công tác quyết toán vốn đầu tư.

3.2.4.2. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán

Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình được thực hiện theo các quy định của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Ngoài ra theo quy định của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và quy định phân cấp đầu tư của UBND tỉnh Bắc Kạn tại Quyết định 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 ban hành quy định phân cấp về quản lý, tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, ngoài việc cấp nào quyết định đầu tư thì cấp đó có trách nhiệm phê duyệt quyết toán, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra quyết toán đối với các dự án do UBND cấp xã quyết định đầu tư trước khi phê duyệt, điều này làm cho công tác quyết toán vốn đầu tư đối với các dự án do cấp xã quyết định đảm bảo chặt chẽ, chính xác và dần đi vào nề nếp, tuy nhiên cũng ảnh hưởng làm mất nhiều thời gian cho phòng Tài chính - Kế hoạch huyện trong việc thẩm tra quyết toán.

Việc thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án đầu tư chủ yếu được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý chứ chưa chú trọng thực tế nên không tránh khỏi tình trạng chủ đầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công, khai khống khối lượng để thanh toán vốn đầu tư XDCB.

Qua thẩm tra quyết toán, cơ quan quản lý nhà nước đã phát hiện một số công trình thay đổi vật liệu so với dự toán, khai khống khối lượng thực hiện, sai đơn giá,... góp phần hạn chế tham nhũng, lãng phí trong đầu tư XDCB từ NSNN.

Từ năm 2015 đến năm 2017, tại huyện Chợ Mới số vốn ngân sách nhà nước được chủ đầu tư đề nghị quyết toán là 62,382 tỷ đồng, cơ quan chuyên môn thẩm định phê duyệt 60,162 tỷ đồng, giảm 2,221 tỷ đồng so với giá trị quyết toán mà chủ đầu tư đề nghị (tương đương 3,66%), cụ thể: năm 2015, tổng vốn đầu tư đề nghị quyết toán là 20,419 tỷ đồng, giá trị được duyệt là 19,623 tỷ đồng (Giảm 0,796 tỷ đồng, tương đương 3,89%); năm 2016 giá trị đề nghị quyết toán là 20,505 tỷ đồng, giá trị được duyệt là

19,925 tỷ đồng (Giảm 0,580 tỷ tương đương 2,28%); năm 2017 giá trị đề nghị quyết toán là 21,459 tỷ đồng, giá trị được duyệt là 20,614 tỷ đồng (Giảm 0,845 tỷ tương đương 3,93%),

Việc quyết toán vốn đầu tư một số dự án hoàn thành thuộc vốn NSNN của huyện Chợ Mới còn chậm chưa đáp ứng được yêu cầu. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng quyết toán vốn dầu tư XDCB chậm ở Chợ Mới có thể kể đến ở đây là: Công trình thực hiện nhiều năm, quy mô, tổng mức đầu tư của dự án ngày càng tăng trong khi cán bộ quyết toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, bên cạnh đó còn thiếu chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ theo dõi XDCB, thẩm định quyết toán vốn XDCB vừa thiếu về số lượng, kém về năng lực chuyên môn và chủ đầu tư thì trì trệ, coi nhẹ việc lập báo cáo quyết toán.

Mặt khác, do một số công trình có thời gian đầu tư dài, thay đổi cán bộ quản lý, địa điểm làm việc dẫn đến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hưởng đến công tác lập báo cáo quyết toán và cung cấp hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán.

3.2.5. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB

Trong những năm qua, các báo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tư XDCB đều nhấn mạnh đến thất thoát trong đầu tư XDCB làm cho công trình không có đúng giá trị thực theo quyết toán như thất thoát do quản lý không tốt nên dẫn đến rút ruột công trình, thất thoát do thiết kế không đúng, quá dư so với thực tế thi công,...và tại huyện Chợ Mới cũng tương tự như vậy. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước các công trình đầu tư XDCB do huyện làm chủ đầu tư đều thấy có dấu hiệu sai phạm dù ở mức độ lớn, nhỏ khác nhau.

Giai đoạn 2015 - 2017, các đoàn thanh kiểm tra đã tiến hành kiểm tra, thanh tra 45 công trình XDCB. Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, các sai phạm chủ yếu tập trung vào các công trình giao thông, xây dựng và giáo dục. Điển hình là năm 2015, đoàn thanh tra Sở Tài chính đã tiến hành thanh tra công tác quản lý điều hành NSNN tại huyện Chợ Mới, công tác quản lý tài chính đầu tư XDCB tại một số dự án: Cải tạo, nâng cấp đường Đèo Vai - Làng Điền, xây dựng trường THCS Như Cố, sửa chữa trụ sở UBND xã Bình Văn do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chợ Mới làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư trên 4 tỷ đồng. Qua kiểm tra, đoàn thanh tra phát hiện có tình trạng thi công sai, chưa đúng so với thiết kế được duyệt nhưng vẫn được nghiệm

thu và thanh quyết toán. Hồ sơ thiết kế sơ sài, có tình trạng sai kích thước, tính sai. Đổi nguyên vật liệu trong quá trình thi công, hồ sơ hoàn công không đúng thực tế mà copy đúng như hồ sơ thiết kế,… làm thất thoát vốn đầu tư XDCB tổng số tiền là 235 triệu đồng.

Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư tiến hành thanh tra công tác quản lý dự án, đấu thầu, giám sát đánh giá đầu tư tại công trình xây dựng trụ sở làm việc xã Hòa Mục, huyện Chợ Mới đánh giá quá trình thực hiện dự án, Chủ đầu tư đã cơ bản tuân thủ theo các quy định hiện hành về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, kế hoạch đấu thầu các dự án đã được phê duyệt sau khi có quyết định đầu tư, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được thẩm định và phê duyệt trước khi phát hành, các mốc thời gian trong đấu thầu tương đối đảm bảo theo quy định. Tuy nhiên còn có tồn tại là việc thực hiện báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không đúng mẫu theo quy định của, không thương thảo hoàn thiện hợp đồng trước khi phê duyệt kết quả chỉ định thầu và ký hợp đồng.

Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục; số lượng dự án, công trình được kiểm tra, thanh tra còn trùng lặp, chồng chéo do sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyên ngành (thanh tra xây dựng, thanh tra Sở Kế hoạch -Đầu tư, thanh tra Sở Tài chính) còn thiếu chặt chẽ. Ngoài ra, do đầu tư XDCB là lĩnh vực phức tạp yêu cầu cán bộ thanh kiểm tra phải am hiểu kiến thức chuyên ngành (hiểu được bản vẽ, đơn giá, định mức, kỹ thuật thi công,...) nên nhiều đoàn thanh tra chỉ thanh tra về thủ tục, đơn giá, định mức, chế độ liên quan đến các dự án mà chưa đi sâu vào tính hợp lý, hợp lệ của dự án cũng như việc đánh giá tính hiệu quả của dự án đem lại, tính kinh tế của dự án, so sánh với mục tiêu của dự án. Thực tế, phần lớn những sai phạm trong XDCB do người dân hoặc công nhân xây dựng phát hiện, tố giác như công trình cải tạo, sửa chữa đường liên thôn Nà Đeo - Nà Kham; cải tạo, sửa chữa đường Tân Sơn - Tân Minh; công trình san nền, tường rào, trụ cổng trường Tiểu học Thanh Mai,...

Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính chứ chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế. Sau thanh tra kiểm tra từ năm 2015 đến năm 2017 đã thu hồi nộp ngân sách số tiền 1,15 tỷ đồng, tức là khoảng 1,91% so với tổng vốn đầu tư

được quyết toán.

Bên cạnh đó, một số dự án, công trình bị thất thoát do sự thiếu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Chủ đầu tư chủ quan không thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ của mình. Đơn vị tư vấn giám sát đủ năng lực nhưng làm việc hời hợt hoặc làm ngơ dẫn đến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lượng làm cho công trình có chất lượng kém, thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước.

Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ các đơn vị gây ra thất thoát lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Chợ Mới, giai đoạn 2015 - 2017

Theo tổng hợp kết quả thanh kiểm tra của các đoàn đến làm việc tại huyện Chợ Mới giai đoạn 2015- 2017 thì trong 1,15 tỷ đồng đề nghị giảm và thu nộp NSNN thì nguyên nhân do đơn vị thi công cao nhất (47,2%), sau đó là đơn vị tư vấn (31,8%) và chủ đầu tư là 22%. Do vậy, để chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư thì đầu tiên cần phải chú trọng lựa chọn nhà thầu uy tín, đủ năng lực, .. sau đó là lựa chọn đơn vị tư vấn và nâng cao năng lực quản lý cho chủ đầu tư.

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Tại huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn trong quá trình thực hiện quản lý có hàng loạt các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Các nhân tố này tác động đến cả hai thành phần của quản lý vốn đầu tư: Lợi ích, công dụng của đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi chưa được đưa vào sử dụng và vốn đầu tư chi ra nhằm tạo nên kết quả ấy. Do đó, các nhân tố này tồn tại theo suốt thời gian của quá trình đầu tư từ khi có chủ trương đầu tư, ngay trong quá trình thực

đầu tư hoàn thành. Một số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đó là:

Công nghiệp hoá là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ xây dựng nền sản xuất lớn hiện đại của tỉnh Bắc Kạn nói chung, huyện Chợ Mới nói riêng,vì vậy, chiến lược công nghiệp hoá ảnh hưởng đến chiến lược và chính sách kinh tế khác của huyện, lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược chính sách khác đúng đắn, đó là điều kiện cực kỳ quan trọng, quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững, tạo nhiều việc làm, bảo đảm nâng cao mức sống của dân cư và thiết lập một xã hội, cộng đồng văn minh.

Chiến lược đầu tư và quy hoạch đầu tư đến năm 2025 của huyện Chợ Mới được coi là một bước đột phá lớn trong chiến lược phát triển kinh tế của đất nước nói chung, của huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn nói riêng, cụ thể là phải phát triển ngành xây dựng đạt được đến trình độ tiên tiến trong khu vực, đáp ứng nhu cầu xây dựng ở trong nước và có năng lực đấu thầu công trình xây dựng ở nước ngoài, ứng dụng công nghệ hiện đại, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch, năng lực thiết kế xây dựng và thẩm mỹ kiến trúc. Phát triển các hoạt động tư vấn và các doanh nghiệp xây dựng trong đó chú trọng các doanh nghiệp mạnh theo từng lĩnh vực: thuỷ lợi, giao thông, cầu đường... Tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch, kiến trúc và xây dựng, đảm bảo thực hiện các mục tiêu mà Đại hội Đảng bộ huyện đã thông qua.

Để đạt được mục tiêu của Đại hội Đảng đã đề ra, yêu cầu đặt ra là nguồn vốn đầu tư thực hiện lấy từ đâu? Vốn đầu tư của Ngân sách nhà nước được lấy từ nguồn thu tập trung vào Ngân sách nhà nước, vốn huy động đóng góp của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm, vốn vay trong nước và nước ngoài. Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của nước ta khá ổn định. Trong những năm tới vốn đầu tư của huyện Chợ Mới sẽ được định hướng đầu tư vào một số lĩnh vực chủ yếu then chốt như sau:

- Tiếp tục tập trung đầu tư các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp như hồ, đập tại một số xã phía tau như Thanh Mai, Thanh Vận. ..

- Đầu tư các ngành công nghiệp, nhất là các ngành mũi nhọn như công nghiệp chế biến nông sản, lâm sản phần lớn tại một số xã phía đông như xã Bình Văn, Yên Hân,

Yên Cư ...

- Đầu tư các ngành khoa học công nghệ và giáo dục - đào tạo, các cơ sở giáo dục, trường học ...

- Đầu tư các ngành khác như: các công trình kết cấu hạ tầng đô thị, nông thôn tại thị trấn Chợ Mới, xã Yên Đĩnh ...

3.3.1. Các nhân tố về cơ chế chính sách

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý vốn đầu tư. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư ... và các chính sách làm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô hoặc vi mô huyện Chợ Mới.

Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp... Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một số cơ cấu đầu