5. Bố cục luận văn
4.2.3. Triển khai xây dựng và thực hiện quy trình kiểm soát cam kết
tư XDCB qua KBNN
Song song cùng với quá trình triển khai TABMIS trong hệ thống kho bạc nhà nước trên toàn quốc, Bộ Tài chính cũng từng bước áp dụng thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN trong hệ thống KBNN.
Triển khai xây dựng và thực hiện quy trình cam kết chi đầu tư XDCB qua KBNN được hợp nhất với các chức năng cam kết chi của hệ thống TABMIS tại các đơn vị KBNN được triển khai TABMIS; không gây ảnh hưởng hoặc yêu cầu bổ sung thêm bất kỳ các loại giấy tờ, điều kiện thanh toán nào đối với đơn vị sử dụng ngân sách và các dự án đầu tư ngoài các quy định hiện hành.
Hoàn thiện hành lang pháp lý cho kiểm soát chi đầu tư XDCB, cập nhật, bổ sung, tích hợp các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN. Ban hành hướng dẫn về việc tổ chức thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB qua KBNN. Sửa đổi, bổ sung tích hợp các thủ tục về nộp hồ sơ lần đầu, hồ sơ, chứng từ khi kiểm soát, cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong nghiệp vụ kiểm soát chi, đẩy mạnh tiến độ triển khai các dự án nâng cấp hạ tầng truyền thông ngành Tài chính, xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính tích hợp (GFMIS). Triển khai và vận hành hệ thống TABMIS. Vận hành song song các hệ thống thông tin quản lý thuế và hải quan nhằm cung cấp thông tin về mã số đối tượng nộp thuế, quản lý mã số hóa đơn tài chính.
Triển khai đồng bộ các đề án, chính sách trong khuôn khổ triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN. Kiểm soát cam kết chi góp phần quản lý thông tin về nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với từng tài
khoản ngân hàng của nhà cung cấp,... Các thông tin về nhà cung cấp cần phải được khai báo và quản lý trên TABMIS trước khi thực hiện cam kết chi và thanh toán cho nhà cung cấp đó. Điều này tạo thuận lợi cho hoạt động phân cấp kiểm soát chi được thuận lợi.Thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi trong TABMIS cũng góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền của KBNN, tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn và hiệu quả.
Hoàn thiện mô hình phương thức giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi đầu tư theo hướng: khách hàng đến giao dịch trực tiếp với một cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và kiểm soát chi cho dự án. Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, trả kết quả cho chủ đầu tư hoặc nhà thầu. Hướng triển khai như vậy sẽ làm cho thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
Mô hình giao dịch một cửa cần hoàn thiện theo hướng cụ thể như sau:
Sơ đồ 4.1. Giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Chủ đầu tư Bộ phận TTVĐT 2 6 4 Cán bộ KSC vốn đầu tư XDCB 1 Đơn vị thụ hưởng Bộ phận kế toán 5 3 Lãnh đạo KBNN phụ trách KSC vốn đầu tư XDCB
Áp dụng đồng bộ các biện pháp tăng cường kiểm soát chi rõ ràng, minh bạch cụ thể như: Sử dụng nhật ký theo dõi dự án để theo dõi hồ sơ dự án, tiến độ dự án, ghi chép các nhận xét, đánh giá. Như vậy tạo thuận lợi cho cán bộ thanh toán trong công tác theo dõi tình hình dự án để phục vụ cho việc kiểm soát thanh toán và báo cáo tình hình về dự án cho cấp trên. Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư, tổ chức các buổi tọa đàm với Chủ đầu tư để hướng dẫn Chủ đầu tư trong việc hoàn thiện hồ sơ thanh toán vốn, đồng thời cùng Chủ đầu tư giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Nâng cao năng lực tổ chức tự kiểm tra, hoạt động tự kiểm tra có một vai trò quan trọng trong tổng thể hoạt động thanh tra kiểm tra ở KBNN.