Thực trạng chi ngân sách nhà nước tại thành phố Yên Bái gia

5. Bố cục của luận văn

3.2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước tại thành phố Yên Bái gia

2014-2016

3.2.1.1. Quy mô và tốc độ tăng chi ngân sách

Quy mô chi ngân sách thành phố Yên Bái giai đoạn 2014-2016 đã tăng lên về số lượng: năm 2014 chi NS thành phố được giao là 405.767,84 triệu đồng đến năm 2016 chi NS thành phố được giao là 407.122,00 triệu đồng, tăng 0,17% so với năm 2014, số tuyệt đối tăng 1.354,16 triệu đồng. Tuy nhiên tốc độ tăng chi giữa các năm không đồng đều, năm 2015 có sự giảm trong ngân sách thành phố giao nguyên nhân là năm 2014 tỉnh Yên Bái thực hiện một số giải pháp giảm chi ngân sách.

Bảng 3.1: Tổng hợp chi NSNN thành phố Yên Bái giai đoạn 2014-2016

ĐVT: triệu đồng

Nội dung 2014 2015 2016 (t)

(%) Chi NS được giao 405.767,84 389.886,00 407.122,00 100,17 Tổng chi NS thành phố 431.275,06 470.340,36 475.025,32 104,95

Trong đó:

Chi từ nguồn tăng thu 3.000,00 4.033,89 3.603,52 109,60 - Chi đầu tư phát triển 89.461,93 105.876,12 79.896,38 94,50 - Chi thường xuyên 300.843,76 320.535,42 323.378,07 103,68

- Chi khác 8.102,12 8.443,98 5.571,65 82,93

- Chi dự phòng 0 0 0 0,00

- Chi từ nguồn thu để lại 911,30 1070,21 1.070,21 108,37 - Chi khen thưởng 1.177,12 1.161,06 1.161,04 99,31 - Ghi thu ghi chi 4.015,61 6.865,60 6.865,60 130,76 - Chi chuyển nguồn sang NS

năm sau 23.763,22 22.354,11 22.354,11 96,99

Chi NS thành phố / tổng chi

NS thành phố được giao (%) 106,29 120,64 116,68

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2014, 2015, 2016 TP Yên Bái)

Qua số liệu tại bảng 3.1 ta thấy: số chi NS thành phố giai đoạn 2014 - 2016 có sự tăng tương đối lớn, chi ngân sách thành phố năm 2014 thực hiện là 431.275,06 triệu đồng nhưng đến năm 2016 chi ngân sách thành phố đã tăng lên 475.025,33 triệu đồng tăng 43.750,26 triệu đồng với tốc độ phát triển là bình quân là 104,95%. Từ 2015 do trong thời kỳ này phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ chi thường xuyên nên chỉ tăng chi. Với đặc thù phân cấp quản lý chi cho các xã, phường là phân cấp quản lý tương

đối mạnh về ngân sách cấp phường, xã các nhiệm vụ chi thường xuyên. Nên chủ yếu các nhiệm vụ chi được phân cấp cho cấp xã quản lý và quyết toán chi ngân sách cấp xã, vì vậy số chi ngân sách cấp tỉnh tương đối ổn định

3.2.1.2. Cơ cấu và nội dung chi ngân sách

Trong những năm qua, chính quyền thành phố Yên Bái luôn tập trung chỉ đạo điều hành quản lý chi ngân sách cấp tỉnh gắn với nhiệm vụ QLNN và phát triển KT-XH trên địa bàn theo đúng quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của tỉnh, của Chính phủ và các Bộ, ngành TW. Đồng thời UBND thành phố đã thực hiện đồng bộ các giải pháp quản lý điều hành ngân sách, trong đó phát huy vai trò tự chủ của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, nghiêm túc chỉ đạo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo cơ cấu các nhiệm vụ chi NSNN cấp thành phố một cách hợp lý và phù hợp với từng giai đoạn phát triển của thành phố.

* Chi đầu tư phát triển

Bảng 3.2: Chi đầu tư phát triển giai đoạn 2014- 2016 thành phố Yên Bái

ĐVT: triệu đồng

Nội dung 2014 2015 2016 (t)

(%) Tổng chi ngân sách 431.275,06 470.340,36 475.025,32 104,95 Chi đầu tư phát triển 89.461,93 105.876,12 79.896,37 94,50

Trong đó

- Chi đầu tư XDCB 6,52 4,71 4,68 84,70

- Chi ĐTPT khác 82.942,10 101.169,12 75.219,20 95,23

Chi đầu tư phát triển/tổng chi

ngân sách (%) 20,74 22,51 16,82

Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng từ 16 % đến 23% trong tổng chi ngân sách cấp thành phố. Với đặc thù của thành phố là thành phố miền núi, kết cấu hạ tầng còn nhiều yếu kém, đặc biệt hệ thống đường giao thông; trường học, trạm xá thì nhu cầu và nhiệm vụ chi đầu tư phát triển là hết sức nặng nề, đòi hỏi chính quyền địa phương cần năng động, sáng tạo huy động mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư ngoài hoặc các nguồn vốn có sự đóng góp của doanh nghiệp

Trong giai đoạn 2014 - 2016 do chính quyền địa phương đã kêu gọi nhiều nguồn lực cho phát triển nên tỷ lệ đầu tư cho phát triển của thành phố đã có sự giảm xuống với tốc độ bình quân giảm 5,5% cho giai đoạn 2014 - 2016. Điều này rất có ý nghĩa vì thành phố Yên Bái là thành phố loại 3 nên ngân sách của thành phố còn rất nhiều các khoản phải ưu tiên.

Trong chi đầu tư phát triển, chi ĐTXDCB chiếm tỷ trọng lớn. Tập trung chủ yếu đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng, giao thông, thủy lợi, kè chống sạt lở, trường học, trạm xá, khu… Trong đó thành phố đã ưu tiên lồng ghép các nguồn vốn, huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân và huy động sức dân để thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững, chương trình xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm trên địa bàn thành phố

Chi đầu tư phát triển khác bao gồm chi các khoản như: chi chỉnh trang đô thị, chi từ nguồn thu tiền giao đất, chi quay hoạch, chi giao thông nông thôn và chi từ các quỹ đầu tư phát triển đất và bảo lãnh tín dụng, quỹ Bảo vệ môi trường, quỹ Bảo vệ và phát triển rừng... Nhìn chung cơ cấu và nội dung chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp tỉnh tương đối hợp lý, theo mục tiêu phát triển KT-XH cũng như thực hiện các nhiệm vụ chính trị thành phố đã đề ra. Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư vẫn còn quá nhỏ bé so với nhu cầu thực tế của địa phương, trong khi khả năng cân đối của NSĐP khó khăn, nguồn thu ngân sách trên địa bàn thấp, nên nhiệm vụ chi đầu tư phát triển chủ yếu bố trí từ nguồn vốn NS tỉnh bổ sung mục tiêu. Vì vậy tỉnh chưa chủ động trong việc thực hiện kế hoạch phát triển KH-XH, do phụ thuộc vào nguồn lực của NS của tỉnh (mức hỗ trợ và mục tiêu tỉnh hỗ trợ hàng năm cho thành phố).

* Chi thường xuyên

Bảng 3.3: Chi thường xuyên giai đoạn 2014 - 2016 thành phố Yên Bái

ĐVT: triệu đồng

Nội dung 2014 2015 2016 (t)

(%) Tổng chi NS thành phố 431.275,06 470.340,36 475.025,32 104,95 Chi thường xuyên 300.843,76 320.535,42 323.378,06 103,68

Trong đó

- Chi SN Kinh tế 37.932,81 46.391,36 57.691,52 123,32 - Chi SN văn xã 161.234,15 162.124,95 164.226,98 100,92 - Chi quản lý nhà nước 35.723,60 40.930,95 33.441,56 96,75 - Chi an ninh quốc phòng 6.404,32 5.198,52 4.332,81 82,25 - Chi ngân sách xã 58.048,88 65.739,66 63.685,21 104,74

- Chi khác 150,00 150,00 0

Cơ cấu chi thường xuyên/ tổng

chi ngân sách (%) 69,76 68,15 68,08

(Nguồn: Báo cáo tổng hợp quyết toán ngân sách các năm 2014, 2015, 2016 TP Yên Bái)

- Chi thường xuyên: hàng năm đều tăng lên, do ngân sách thành phố phân cấp thêm nhiệm vụ chi cho các xã, phường của thành phố. Năm 2014 tổng chi thường xuyên là 300.843,76 triệu đồng chiếm 69,76% chi cân đối ngân sách, đến năm 2016 là 323.378,06 triệu đồng, chiếm 68,08% chi cân đối ngân sách thành phố. Các khoản chi này mặc dù có tăng nhưng thực tế vẫn chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của thành phố. Đi đôi với việc chi đầu tư phát triển thì các khoản chi về SNKT như: giao thông, kiến thiết thị chính (chủ yếu là công tác phục vụ công cộng, chăm sóc cây xanh, điện chiếu sáng công cộng …) cũng không ngừng tăng lên.

Qua các biểu trên ta thấy Ngân sách dành cho SN kinh tế không ngừng tăng năm 2014 là 37.932,81 triệu đồng đến năm 2016 chi cho SN kinh tế là 57691.521 triệu đồng với tốc độ tăng trưởng là 23,32 % trong giai đoạn trên

Nhìn chung ngân sách thành phố đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi SN văn xã, đảm bảo chi cho SNKT, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm phù hợp với khả năng ngân sách.

3.2.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Yên Bái

3.2.2.1. Công tác phân cấp quản lý chi NSNN thành phố Yên Bái

Trong những năm qua thành phố Yên Bái đã quán triệt các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phân cấp quản lý, thực hiện tăng cường phân cấp QLNN về tài chính giữa các cấp chính quyền địa phương. HĐND thành phố đã ban hành Nghị quyết quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trên địa bàn thành phố của mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH của địa phương và trình độ của cán bộ làm công tác quản lý tài chính. Phân cấp nhiệm vụ chi phải tương xứng với nguồn thu được phân cấp quản lý, đồng thời phải căn cứ vào tình hình KT-XH, quốc phòng, an ninh, trình độ cán bộ quản lý trong từng thời kỳ ổn định ngân sách. Trong thời kỳ ổn định ngân sách 2014-2016, căn cứ quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật, HĐND tỉnh Yên Bái đã ban hành Nghị quyết về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2014 và ổn định cho các năm tiếp theo. Theo đó, ngân sách cấp thành phố được phân cấp quản lý những nhiệm vụ chi sau:

Chi đầu tư phát triển bao gồm: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu

hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp đầu tư XDCB của tỉnh; Đầu tư các dự án khoa học - công nghệ, môi trường; ĐTXDCB từ nguồn thu xổ số kiến thiết; Chi trả nợ tiền gốc và lãi vay đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3, Điều 8 của Luật NSNN; Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của

Nhà nước theo quy định của pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển trong các Chương trình mục tiêu quốc gia do cấp tỉnh thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.

Chi thường xuyên bao gồm: Các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo

và dạy nghề, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình, đảm bảo xã hội, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do cơ quan tỉnh quản lý; Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp tỉnh quản lý (giao thông; nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp; điều tra cơ bản; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính do cấp tỉnh thực hiện; hoạt động khuyến công, xúc tiến thương mại du lịch, xúc tiến đầu tư do đơn vị tỉnh thực hiện; chi vốn đối ứng các dự án ODA; thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch do cấp tỉnh phê duyệt; sự nghiệp kinh tế khác); chi quốc phòng - an ninh và trật tự, an toàn xã hội do cấp tỉnh thực hiện; Hoạt động của các cơ quan QLNN, Đảng, đoàn thể cấp tỉnh; Hỗ trợ kinh phí cho các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp của các hoạt động có gắn với nhiệm vụ của nhà nước do tỉnh giao theo quy định của pháp luật; Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do tỉnh quản lý; ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính; Trợ giá xuất bản báo Đảng, trợ giá bảo tồn, phát triển giống gốc; các khoản chi thường xuyên khác...

Các nhiệm vụ chi khác bao gồm: Chi từ nguồn tăng thu, chi dự phòng,

chi thi đua khen thưởng, chi từ nguồn ghi thu ghi chi, Chi chuyển nguồn ngân sách cấp tỉnh năm trước sang năm sau...

Về cơ bản, phân cấp nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp thành phố ở Yên Bái trong thời kỳ ổn định ngân sách 2014-2016 được dựa trên sự kế thừa của giai đoạn trước. Nhiệm vụ chi giữa các năm có phần thay đổi theo hướng

tích cực cho từng nội dung thuộc các sự nghiệp, lĩnh vực phù hợp với các nhiệm vụ, chỉ tiêu giao kế hoạch hàng năm và định hướng phát triển KT-XH của thành phố.

3.2.2.2. Công tác việc phân bổ, giao dự toán chi ngân sách

Phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên

Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên đươc UBND tỉnh giao cho Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các Sở, ngành liên quan thực hiện và dựa trên các nguyên tắc:

Thứ nhất, đảm bảo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước và các

văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các chế độ chính sách của Nhà nước.

Thứ hai, tuân thủ định mức phân bổ đã được HĐND tỉnh phê duyệt,

đồng thời tính bổ sung kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách mới phát sinh và chưa được tính trong định mức phân bổ.

Thứ ba, đảm bảo khả năng cân đối thu, chi ngân sách, trong đó phải xác

định thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ chi để cân đối, bố trí nguồn thực hiện do khả năng cân đối ngân sách hạn hẹp.

Thứ tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ

dự toán chi thường xuyên cho các cấp, các đơn vị dự toán. Không để xảy ra tình trạng “xin - cho”; hoặc phân bổ không có tiêu chí rõ ràng, nhiệm vụ cụ thể trong quá trình phân bổ ngân sách.

Thứ năm, phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị dự toán

phải tính đến nguồn thu phát sinh tại đơn vị, đối với những cơ quan, đơn vị có nguồn thu phải xác định cụ thể tổng thu dự kiến phát sinh trong năm, số phải nộp NSNN, số được để lại đơn vị chi, số phải bố trí trích lập nguồn thực hiện cải cách tiền lương.

Từ những nguyên tắc nên trên ta có thể nhận thấy, một trong những nguyên tắc, cơ sở quan trọng để phân bổ dự toán chi thường xuyên chính là định mức phân bổ. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đối với

ngân sách cấp tỉnh Yên Bái chủ yếu dựa vào tiêu chí biên chế và số giường bệnh (đối với công tác chữa bệnh thuộc sự nghiệp y tế) được UBND tỉnh giao hàng năm. Đồng thời có các tiêu chí phân bổ phụ và hệ số k để bổ sung định mức cho những cơ quan QLNN đặc thù, ngân sách Đảng và các tổ chức chính trị xã hội; bổ sung định mức chi hoạt động sự nghiệp cho theo từng lĩnh vực chi theo chức năng, nhiệm vụ được giao của từng ngành

Có thể nói định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của ngân sách cấp tỉnh tương đối đơn giản, dễ tính toán và có tính đến yếu tố công bằng giữa các cơ quan, đơn vị trong các lĩnh vực khác nhau. Định mức đã đảm bảo được tỷ lệ tối thiểu 80% chi lương, các chế độ phụ cấp, đóng góp theo lương và 20% dành cho chi khác đối với lĩnh vực giáo dục và 70% - 30% đối với quản lý hành chính. Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, trường hợp tỷ lệ chi lương, các khoản phụ cấp, đóng góp tăng quá cao hơn so với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, kinh phí hoạt động còn lại quá nhỏ, sẽ được bổ sung định mức chi khác để đảm bảo hoạt động của các ngành, các cấp. Đối với các nhiệm vụ chi mới phát sinh chưa được tính trong định mức phân bổ sẽ được tính bổ sung. Tuy nhiên, định mức phân bổ áp dụng trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 cũng còn bộc lộ một số hạn chế như:

- Định mức phân bổ ngân sách chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực, nhiệm vụ chi, mặc dù đã có xem xét đến điều kiện KT-XH và các yếu tố đặc thù của từng vùng, nhưng vẫn còn mang tính bình quân.

- Một số nội dung chi không có định mức cụ thể mà chỉ quy định tùy theo nhiệm vụ phát triển KT-XH cần triển khai và khả năng cân đối ngân sách