3.2.2.1. Tình hình triển khai thực hiện Dự án
Ngày 30/9/2008, Dự án đƣợc chuyển giao từ Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) sang Bộ Xây dựng làm chủ đầu tƣ tại Quyết định số 1404/QĐ- TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, trên cơ sở tiếp nhận nguyên trạng Dự án về con ngƣời và hồ sơ pháp lý từ ĐHQGHN.
Từ năm 2009 - 2012: Bộ Xây dựng đã tiến hành rà soát tổng thể, thừa
ủy quyền Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc (Quyết định số 117/2010/QĐ-BXD ngày 29/01/2010 của Bộ Xây dựng) để phù hợp với bối cảnh Thủ đô Hà Nội đƣợc mở rộng; Điều chỉnh chiến lƣợc phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội, tăng quy mô đào tạo từ 41.000 sv lên 60.000-100.000 sinh viên; Khớp nối với hạ tầng tại khu vực đô thị vệ tinh Hòa Lạc. Điều chỉnh Quy hoạch chung với định hƣớng xây dựng dự án trở thành khu đô thị đại học chất lƣợng cao.
Sau khi điều chỉnh quy hoạch chung tỷ lệ 1/5000 đƣợc hoàn thành, trên cơ sở rà soát đánh giá các dự án thành phần đã đƣợc nghiên cứu lập quy hoạch tỷ lệ 1/500 tồn tại nhiều bất cập, thiếu sự kết nối, Bộ Xây dựng đã chỉ
đạo lập Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 làm cơ sở ghép nối các dự án thành phần, định hƣớng cụ thể các giải pháp về tổ chức không gian, quy hoạch các công trình chức năng, quy hoạch chi tiết hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, làm cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác triển khai thực hiện các dự án thành phần trên địa bàn khu vực dự án
Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 đƣợc Bộ Xây dựng phê duyệt tại Quyết định số 234/QĐ-BXD ngày 11/03/2011 đã xác định vị trí, phạm vi và quy mô cụ thể của các dự án thành phần, dự báo các nhu cầu phát triển dài hạn để bố trí quỹ đất dự trữ phát triển, xây dựng các yêu cầu, chỉ dẫn thiết kế để từng bƣớc hình thành Khu đô thị đại học.
Tiếp tục triển khai thi công hoàn thiện các công trình, hạng mục công trình đại học quốc gia hà nội đầu tƣ xây dựng dở dang của các dự án QG- HN05, QG-HN06 ; đồng thời hoàn thiện, bổ sung các thủ tục pháp lý cần thiết cho Dự án, lập Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng đại học quốc gia hà nội trình Chính phủ phê duyệt, thực hiện xử lý các hợp đồng giai đoạn đại học quốc gia hà nội làm chủ đầu tƣ.
Từ năm 2013 đến nay: Bộ Xây dựng đã sắp xếp, kiện toàn, bổ sung đội ngũ cán bộ và chỉ đạo Ban Quản lý dự án quyết liệt tháo gỡ các vƣớng mắc, khó khăn, nhất là sau khi Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, là cơ sở pháp lý, định hƣớng quan trọng để triển khai thực hiện Dự án, cụ thể:
a. Chuẩn bị đầu tƣ
- Xây dựng Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội và đã đƣợc Thủ tƣớng chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1907/QĐ- TTg ngày 18/10/2013;
- Hoàn thành lập, điều chỉnh QHCT 1/500 các dự án thành phần: đầu tƣ xây dựnG khu Tái định cƣ (QG-HN01), đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ
thuật chung (QG-HN02), đầu tƣ xây dựng Trung tâm giáo dục Quốc phòng (QG-HN04), đầu tƣ xây dựnG Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên (QG- HN07);
- Điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết 1/2000 Dự án ĐHQGHN để phục vụ đầu tƣ xây dựng dự án Trƣờng Đại học Việt Nhật;
- Hoàn thành lập, điều chỉnh các dự án thành phần: đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02), đầu tƣ xây dựng khu Tái định cƣ (QG-HN01), đầu tƣ xây dựng Trung tâm giáo dục Quốc phòng (QG-HN04) và đầu tƣ xây dựng Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên (QG-HN07).
b. Công tác đền bù, hỗ trợ GPMB và tái định cƣ Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB
Bộ Xây dựng đã phối hợp với UBND thành phố Hà Nội báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận áp dụng cơ chế đặc thù giải quyết vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng, GPMB tái định cƣ của Dự án. Trên cơ sở những cơ chế đặc thù đƣợc áp dụng, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB đã đạt đƣợc những kết quả cơ bản: Tổng diện tích cần bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là 1.113,7 ha (bao gồm 1.000 ha đất triển khai dự án và 113,7 ha đất triển khai xây dựng khu Tái định cƣ). Đã kiểm đếm bồi thƣờng GPMB đến nay là 818,24/1.113,7 ha (đạt 73,47%).
ĐTXD Khu tái định cƣ
Sau khi thành phố Hà Nội phê duyệt điều chỉnh QHCT 1/500, Bộ Xây dựng đã phê duyệt điều chỉnh dự án Tái định cƣ tại Quyết định số 1206/QĐ- BXD ngày 30/9/2014 và giao UBND huyện Thạch Thất làm chủ đầu tƣ. Hiện nay, UBND huyện Thạch Thất đang triển khai thi công xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của tiểu khu B.C.
3.2.2.2. Thanh tra, kiểm tra trong quá trình triển khai thực hiện dự án
thanh tra của cơ quan chức năng, cụ thể:
a. Kiểm tra của cơ quan chức năng
Kiểm tra tình hình quản lý tài chính, kế toán của các Ban Quản lý dự án theo công văn số 187/BXD-KHTC ngày 30/11/2012.
Kiểm tra chi phí quả Ban quản lý dự án tại công văn số 231/BXD- KHTC ngày 15/12/2015.
b. Thanh tra của cơ quan chức năng
Thanh tra công tác Quy hoạch xây dựng và quản lý đầu tƣ xây dựng của Ban Quản lý dự án theo Quyết định số 95/QĐ-TTr ngày 03/5/2012 của Thanh tra Bộ Xây dựng. Kết quả thanh tra đƣợc công bố tại Kết luận số 198/KL-TTr ngày 21/9/2012. Ngày 26/01/2016 Ban Quản lý dự án có công văn số 38/CV-BQLDA về việc kết quả thực hiện kiến nghị của Đoàn thanh tra theo Quyết định số 95/QĐ-TTr.
Thanh tra việc chấp hành chính sách trong công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài chính, quản lý dự án và phòng chống tham nhũng tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tạ Hòa Lạc giai đoạn 2012- 2015 theo Quyết định số 355/QĐ-TTr ngày 14/12/2015 của Thanh tra Bộ Xây dựng. Kết quả Thanh tra đƣợc công bố tại Kết Luận Thanh tra số 522/KL-TTr ngày 30/12/2016. Thực hiện theo Kết luận Thanh tra nêu trên, Ban Quản lý dự án đã tiến hành khắc phục xong những tồn tai trong công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài chính, quản lý dự án và phòng chống tham nhũng giai đoạn 2012-2015. Ban Quản lý dự án đã báo cáo Thanh tra Bộ Xây dựng kết quả xử lý tại Báo cáo số 326/BC-BQLDA ngày 14/9/2017.
3.2.2.3. Những kết quả đã đạt được
Triển khai các thủ tục theo quy định và tổ chức triển khai theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Xây dựng đã ƣu tiên GPMB, đầu tƣ khu Tái định cƣ; đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu trong giai đoạn 1 và ĐTXD
Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên (QG-HN07), cụ thể nhƣ sau:
- Đã thi công xong, nghiệm thu, bàn giao cho ĐHQGHN đƣa vào sử dụng các công trình, hạng mục công trình thuộc khu nhà công vụ (QG- HN06), khu KTX số 4 (QG-HN05) ngày 21/11/2014 và đƣợc ĐHQGHN đánh giá cao về hiệu quả sử dụng;
- Đã hoàn thành công trình tuyến đƣờng 11, bàn giao đƣa vào sử dụng tháng 12/2016;
- Đã hoàn thành nút giao thông đối ngoại số 4;
- Thi công các tuyến đƣờng số 1, 3, 4, 5 đạt từ 70% - 90% khối lƣợng công việc của hợp đồng;
- Thi công các tuyến đƣờng số 6, 9, 12, công trình kè hồ, mƣơng tuyến 1, 3, 8, 9, công trình Trạm biến áp 110 kV, đƣờng dây 110 kV đấu nối và các xuất tuyến cáp giai đoạn 1 đạt từ 30% - 50% khối lƣợng công việc của hợp đồng;
- Đã xong thiết kế xây dựng công trình đƣờng số 2; đang triển khai và hoàn thiện TKBVTC các công trình tuyến đƣờng ranh giới dự án, trạm xử lý nƣớc thải số 1 và các công trình thuộc dự án ĐTXD Trung tâm giáo dục Quốc phòng (QG-HN04) và sẽ triển khai thực hiện đầu tƣ khi đƣợc bố trí bổ sung tăng vốn;
- Dự án ĐTXD Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên (QG-HN07): Ban Quản lý dự án đã thực hiện xong phần thô công trình HT1, đang chuẩn bị công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình HT2, dự kiến khởi công công trình HT1 trong tháng 12/2019.
- Đã xử lý xong 111 hợp đồng trong tổng số 153 hợp đồng từ thời ĐHQGHN làm chủ đầu tƣ.
Thực tế triển khai thực hiện thi công hiện trƣờng, khối lƣợng nghiệm thu thanh toán và khối lƣợng dự kiến thanh toán kỳ này của các công trình hạ tầng thuộc dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật chung (QG-HN02) nhƣ sau:
Bảng 3.6 Tình hình triển hai, thực hiện các công trình hạ tầng thuộc dự án ĐTXD hạ tầng ỹ thuật chung (QG-HN02)
STT Tên gói thầu
Giá trị gói thầu (theo HĐ và PL) Khối lƣợng đã thực hiện ngoài hiện trƣờng Khối lƣợng đã nghiệm thu thanh toán Giá trị đã thanh toán Khối lƣợng dự kiến thanh toán
kỳ này
Ghi chú
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)*90% (6)=(4)-(5) (7)
1 Thi công xây dựng và lắp đặt
thiết bị công trình tuyến số 3 145.072.088.462 126.646.715.000 124.554.029.192 112.098.626.273 2.092.685.808 2 Thi công xây dựng và lắp đặt
thiết bị công trình tuyến số 4 83.183.392.001 66.825.075.077 66.825.075.077 60.142.567.569 - 3 Thi công xây dựng và lắp đặt
thiết bị công trình tuyến số 5 175.038.359.870 165.634.551.777 165.634.551.777 149.071.096.599 - 4 Thi công xây dựng và lắp đặt
thiết bị công trình tuyến số 6 40.792.974.000 26.608.507.697 22.988.344.537 20.689.510.083 3.620.163.160 5 Thi công xây dựng và lắp đặt
thiết bị công trình tuyến số 9 62.779.054.790 29.042.593.000 26.526.746.000 23.874.071.400 2.515.847.000
6
Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình tuyến số 11 62.897.186.496 62.381.585.362 62.381.585.362 62.381.585.362 - Đã quyết toán công trình 7 Thi công xây dựng và lắp đặt
STT Tên gói thầu
Giá trị gói thầu (theo HĐ và PL) Khối lƣợng đã thực hiện ngoài hiện trƣờng Khối lƣợng đã nghiệm thu thanh toán Giá trị đã thanh toán Khối lƣợng dự kiến thanh toán
kỳ này
Ghi chú
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)*90% (6)=(4)-(5) (7)
nối tuyến đƣờng 11 với đƣờng Hòa Lạc - Hòa Bình
8
Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình tuyến đƣờng số 1
74.818.798.560 64.086.603.000 60.129.517.000 54.116.565.300 3.957.086.000
9
Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình tuyến đƣờng số 12
44.281.925.000 33.683.372.638 26.058.460.523 23.452.614.471 7.624.912.115
10 Tuyến kênh mƣơng 1,3,8,9 25.012.026.392 17.500.000.000 17.040.684.405 15.336.615.965 459.315.595
11
TBA 110kv, tuyến đƣờng dây đấu nối và các xuất tuyến cáp (giai đoạn 1)
190.936.878.476 16.000.000.000 13.248.401.240 11.923.561.116 2.751.598.760
a. Tài chính, tài sản
Số liệu về tiền mặt, tiền gửi ngân hàng, tiền gửi kho bạc, vốn, tài sản cố định có đến 31/12/2017 nhƣ sau:
i) Tiền mặt tại quỹ 496.366.314 đồng; ii) Tiền gửi tại Ngân hàng, Kho bạc
+ Tiền gửi tại NH đầu tƣ và phát triển VN: 1.038.746.995 đồng; + Tiền gửi tại Sở Giao dịch KBNN: 12.219.365.066 đồng; iii) Tài sản cố định + Nguyên giá: 22.727.179.429 đồng; + Hao mòn lũy kế: 7.901.472.232 đồng; + Giá trị còn lại: 14.825.707.197 đồng. Trong đó: - Tài sản cố định hữu hình: + Nguyên giá: 22.701.179.429 đồng; + Hao mòn lũy kế: 7.875.472.232 đồng; + Giá trị còn lại: 14.825.707.197 đồng. - Tài sản cố định vô hình: + Nguyên giá: 26.000.000 đồng; + Hao mòn lũy kế: 26.000.000 đồng; + Giá trị còn lại: 0 đồng. iv) Giải ngân thanh toán vốn đầu tƣ của dự án
* Từ khởi công đến 31/12/2017
+ Tổng số vốn đƣợc cấp: 1.922.502.579.400 đồng; + Số vốn đã sử dụng: 1.780.209.383.334 đồng; + Số vốn bị cắt khi không sử dụng hết: 131.922.226.712 đồng;
+ Số vốn còn lại: 10.370.969.354 đồng. * Riêng năm 2017: + Số vốn đƣợc cấp: 121.390.000.000 đồng; + Số vốn theo QĐ 216: 2.164.854.250 đồng; + Số vốn 2016 đƣợc kéo dài: 11.957.136.196 đồng; + Số vốn đã sử dụng: 125.141.021.092 đồng; + Số vốn còn lại: 10.370.969.354 đồng 3.2.2.4. Những tồn tại hạn chế
a. Công tác quy hoạch
Hiện nay, công tác lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc, Ban quản lý dự án đã thẩm tra xong dự toán. Tuy nhiên vẫn chƣa thực hiện công tác thẩm định, phê duyệt dự toán do việc bàn giao dự án từ Bộ Xây dựng sang Đại học Quốc gia Hà Nội có thể phải điều chỉnh quy hoạch (ĐHQGHN có công văn số 902/ĐHQGHN-XD ngày 20/3/2017 về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch xây dựng ĐHQGHN tại Hòa Lạc).
b. Công tác đền bù, hỗ trợ GPMB và tái định cƣ Công tác đền bù, hỗ trợ GPMB
Ngày 15/6/2009, Thanh tra Chính phủ có Quyết định số 1257/QĐ- TTCP-C.IV về việc thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai, đền bù GPMB và tái định cƣ Dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc (Dự án). Sau khi xem xét, Đoàn thanh tra phát hiện có nhiều sai sót trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai, đền bù GPMB và tái định cƣ của Dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc, yêu cầu giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất; củng cố hồ sơ giao khoán, hệ thống sổ sách quản lý số tiền tạm giữ 9.710.231.000 tỷ đồng sau Kết luận số 3288/KL-TTCP ngày 31/12/2009 của Thanh tra Chính phủ về việc quản lý, sử dụng đất đai, đền bù GPMB và tái định cƣ Dự án đầu tƣ xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc đến nay
chƣa đƣợc giải quyết.
Do thay đổi đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất, cây hoa màu, tài sản vật kiến trúc và chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ so với thời điểm phê duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất của tổ chức, hộ gia đình cá nhân để thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB đối với phần diện tích đất còn lại thuộc các dự án xây dựng ĐHQG Hà Nội. Ban Quản lý dự án đã phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thạch Thất rà soát, lập dự toán chi phí công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB. Ngày 18/10/2017, Ban Quản lý dự án có tờ trình số 371/TTr- BQLDA về việc điều chỉnh tổng mức đầu tƣ tăng thêm phần việc bồi thƣờng và hỗ trợ giải phóng mặt bằng diện tích đất xây dựng Dự án Đại học Quốc gia Hà Nội tại Hòa Lạc gửi Bộ Xây dựng xin ý kiến trƣớc khi chuyển Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, Bộ Tài chính thẩm định nguồn theo quy định. Hiện nay, đang chờ Bộ Xây dựng có ý kiến để chuyển sang Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, Bộ Tài chính thẩm định
Công tác quản lý đất đai của Nông trƣờng 1A (cũ) qua các thời kỳ còn thiếu chặt chẽ, khi thực hiện công tác GPMB vào thời điểm Nông trƣờng 1A đã giải thể, nên việc xác định nguồn gốc đất đai để làm căn cứ bồi thƣờng, hỗ trợ cho từng đối tƣợng, từng thửa đất gặp rất nhiều khó khăn.
Dự án tái Định cƣ (QG-HN01)
Công tác rà soát, điều chỉnh Quy hoạch chi tiết 1/500 và điều chỉnh Dự án QG-HN01 mất nhiều thời gian. Nguồn vốn bố trí cho Dự án QG-HN01 còn hạn chế. Các khu tái định cƣ chƣa đƣợc hoàn thiện, chƣa đầu tƣ đầy đủ đƣờng vào, điện, nƣớc nên các hộ đƣợc tái định cƣ không di chuyển đến nơi ở mới.
Bộ Xây dựng yêu cầu UBND huyện Thạch Thất rà soát lập Báo cáo thẩm định nguồn tăng thêm trên cơ sở tổng mức đƣợc phê duyệt Theo Quyết