Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng nhiệm vụ của Trung tâm PTQĐ và các phòng ban là thành viên Hội đồng BTHT&TĐC. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến các ngành liên quan.
Tạo đầy đủ các điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức bộ máy
chuyên trách có tính chuyên nghiệp cao, có khả năng nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên địa bàn. Tổ chức bộ máy phải được kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp; làm
việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách và ổn định.
Kiện toàn bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, năng lực về công tác GPMB. Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng TTPTQĐ và Hội đồng BTHT&TĐC. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính và làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến các ngành liên quan.
Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.
Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất. Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải có biện pháp kiên quyết xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể hiện tính công bằng và minh bạch của pháp luật.
Thực hiện tốt tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật:
Kiên trì vận động thuyết phục nhân dân hiểu chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp đối với các hộ dân trong diện thu hồi đất. Đối với những đối tượng đã bồi thường thỏa đáng,
đúng chính sách và thuyết phục nhiều lần mà không được thì cũng phải có biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật.
Khi cán bộ phụ trách trực tiếp dự án, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật cần cân nhắc kỹ càng, chính xác, thống nhất, điều gì đã hứa với nhân dân thì phải thực hiện cho bằng được, để tạo niềm tin sự đồng tình ủng hộ của nhân dân.
Phát huy vai trò của cán bộ, Đảng viên trong các chi bộ Đảng, các tổ chức quần chúng nhằm tăng hiệu quả của công tác BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. Đồng thời, Tổ chức các cuộc họp, gặp gỡ giữa các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi với chủ đầu tư, các cấp ban ngành liên quan để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân từ đó điều chỉnh phương án BT nhằm đem lại lợi ích chính đáng, thiết thực và hợp lý hơn.
Đối với các việc khó, gặp phải nhiều sự chống đối, không hợp tác của người dân, UBND quận nên tổ chức 1 cuộc họp liên ngành trong đó mời cán bộ chủ chốt của UBND quận và thành phố cùng đại diện các Sở ban ngành có liên quan như Sở Tài nguyên và môi trường, Sở tài chính, Sở xây dựng, Sở quy hoạch kiến trúc, Sở kế hoạch đầu tư…cùng tham gia trong buổi họp dân để lắng nghe và giải đáp mọi thắc mắc của dân, nếu phải điều chỉnh bổ sung thêm chính sách nào để giải quyết quyền lợi cho người bị thu hồi đất thì cũng sẽ dễ dàng được thông qua hơn khi đề xuất lên UBND Thành phố.
Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân, phổ biến chế độ, chính sách hỗ trợ BTHT&TĐC; tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, quan điểm sai trái; xây dựng các phong trào thi đua tìm hiểu chính sách, pháp luật liên quan đến đất đai, chính sách BTHT&TĐC.
Phát huy vai trò của các tổ chức Hội trong công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân như: Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội người cao tuổi. Đồng thời, phối hợp tốt giữa các ngành, khối dân vận từ quận đến phường trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương chính sách của Nhà nước về BTHT&TĐC. Tăng cường phối hợp với cơ quan báo, đài ở Trung ương và địa phương để tuyên truyền chính sách, đăng tải kịp thời thông tin về dự án, về công tác BTHT&TĐC.
3.2.5 Một số giải pháp khác
3.2.5.1.Đối với việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức
Thành phố Hải Phòng cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về đất đai và các chế độ, chính sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách; Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB.
Nâng cao trách nhiệm cá nhân, đội ngũ cán bộ các phòng, ban, đơn vị nghiêm túc thực hiện các công việc; cần phối hợp chặt chẽ trong công tác kiểm đếm, đo đạc, xác định nguồn gốc sử dụng nhà, đất, thẩm định nguồn gốc sử dụng nhà, đất; thẩm định xét giao đất tái định cư, xét giao đất ở; lập và thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ; nghiêm túc thực hiện các ý kiến chỉ đạo của UBND quận Ngô Quyền.
Phải thường xuyên quan tâm thực hiện có kết quả việc đánh giá phân loại công chức trong đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế. Đồng thời, Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp và yêu cầu trách nhiệm cao trong thực thi công vụ của đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu
an tâm, lo ngại trong môi trường làm việc đôi khi rất căng thẳng.
3.2.5.2.Ứng dụng công nghệ thông tin
Cần xem xét, cho thuê đơn vị xây dựng phần mềm lập phương án BTHT&TĐC (Nội dung: Trình bày bảng biểu phương án chi tiết theo quy định; Kết nối số liệu nhằm tham mưu cho UBND quận ban hành Quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC; Kết nối thông tin về phương án tới phòng Tài nguyên và Môi trường để phục vụ việc tham mưu cho UBND quận ban hành Quyết định thu hồi đất). Nâng cao hiệu quả sử dụng mạng nội bộ, kết hợp xây dựng cơ sở dữ liệu về GPMB phục vụ công tác chỉ đạo và tổng hợp, báo cáo. Xem xét để cho thuê đơn vị xây dựng phần mềm sử dụng hệ thống mạng nội bộ kết hợp xây dựng cơ sở dữ liệu về GPMB phục vụ công tác chỉ đạo và tổng hợp, báo cáo.
Trong công tác GPMB, cần lưu ý ngay bước đầu đó là công tác đo vẽ bản đồ hiện trạng, bản đồ trích đo địa chính của cơ quan chuyên môn phải có độ chính xác
thuận lợi và chính xác. Cần áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ. Ưu tiên đón đầu các thành tựu công nghệ, ứng dụng công nghệ địa lí theo dõi cập nhật các văn bản về biến động đất đai. Đề nghị UBND, cung cấp các nguồn kinh phí để mua máy móc, trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác bồi thường, GPMB.
3.2.5.3.Xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của người có đất thu hồi
Cần thực hiện nhanh việc tổng hợp những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác GPMB của dự án, báo cáo Hội đồng Bồi thường GPMB, UBND quận có văn bản báo cáo UBND Thành phố xem xét, giải quyết chính sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ của dự án. Từ đó, giảm thiểu đơn thư, khiếu nại, tránh sai phạm liên quan đến công tác BTHT&TĐC. Muốn được vậy, phải có một quy trình giải quyết khó khăn, vướng mắc khi GPMB trên địa bàn thành phố, trong đó quy định thời gian giải quyết vướng mắc, khó khăn từ khi họp Liên ngành Thành phố đến khi Liên ngành trình UBND Thành phố xem xét, giải quyết.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Qua thực hiện đề tài luận văn“Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng” cho phép rút ra những kết luận sau:
Thứ nhất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất góp phần
đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án quy hoạch xây dựng đô thị, trong đó có các công trình xây dựng đường giao thông. Công tác BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất diễn ra nhanh chóng, chính xác và hợp lý thì sẽ đảm bảo được tiến độ thực hiện quy hoạch, tránh tình trạng trì trệ các dự án, góp phần quan trọng cho thực hiện mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ hai, Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng
mặt bằng tại dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng, kết quả cho thấy:
Việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án về cơ bản đã thực hiện đúng hệ thống văn bản pháp luật. Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất của Hội đồng bồi thường cho thấy quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, quá trình thực hiện công tác BTHT&TĐC công khai minh bạch, công bằng, dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ đạo của thành phố, đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án có những khó khăn hạn chế: giá đất bồi thường còn thấp hơn so với giá thị trường; tình trạng pháp lý hồ sơ thửa đất của nhiều hộ dân để xác định chế độ bồi thường phức tạp do diện tích, mục đích sử dụng đất, tài sản trên đất còn chưa được xác định rõ ràng, cụ thể; Công tác chuẩn bị tái định cư còn chậm, thiếu quỹ đất TĐC nên khi triển khai dự án dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh mà không giải quyết được kịp thời; Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi vẫn nhận thức chưa đúng về chính sách BTHT&TĐC của Nhà nước; Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ còn chưa thực sự quyết liệt
động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả; Khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn còn hạn chế; Việc phối kết hợp giữa các phòng ban đơn vị và UBND các phường còn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, kịp thời.
Thứ ba, Từ nghiên cứu thực trạng, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nâng
cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB của dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, thành phố Hải Phòng như hoàn thiện về cơ chế, chính sách pháp luật; Minh bạch trong công tác quy hoạch đất đai sau thu hồi; Thực hiện tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật; Về công tác tổ chức thực hiện thu hồi đất; Giải pháp về giá đất bồi thường; Giải pháp về hỗ trợ tái định cư; công tác tổ chức thực hiện GPMB; Xử lý, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của người có đất thu hồi.
Kiến nghị
- Đối với Nhà nước
Mặc dù LĐĐ 2013 đã có nhiều đổi mới các quy định về hỗ trợ tái định cư nhưng Chính phủ cần cân nhắc hoàn thiện bổ sung cơ chế chính sách hỗ trợ TĐC cho các trường hợp hộ bị thu hồi diện tích đất ở lớn và gia đình có nhiều cặp vợ chồng đang sống trên mảnh đất đó để có chính sách về đất, nhà TĐC phù hợp hơn; Có chính sách cho người dân mất đất không đủ tiền mua đất tái định cư, không đủ tiền làm nhà được ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước.
- Đối với UBND thành phố Hải Phòng và các cơ quan liên quan
+ Cần xây dựng Bảng giá đất cho phù hợp với giá thị trường tại địa phương. Bởi giá đất trong Bảng giá đất là căn cứ để tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; và cũng là căn cứ để xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh phục vụ công tác thu hồi đất. Cơ chế chính sách bồi thường hỗ trợ với tài sản gắn liền với đất cần phải áp giá theo quy định mới nhất.
+ Chính sách hỗ trợ tái định cư cần phải được điều chỉnh, thực hiện đồng bộ hơn. Chuẩn bị đầy đủ, kĩ lưỡng hơn cơ sở vật chất, quỹ đất, quỹ nhà với HTKT, hạ tầng xã hội đủ tốt để chủ động TĐC cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Trong công tác bồi thường, GPMB, việc đảm bảo đời sống của người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu. Quan tâm nhiều hơn nữa
tới các chính sách hỗ trợ cho người dân về đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm mới và ổn định cuộc sống.
+ Tiến hành kiểm tra giám sát cán bộ trực tiếp phụ trách công tác thu hồi đất, GPMB; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác GPMB. Đồng thời, thường xuyên mở các lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ của các cán bộ ở các cấp, các ngành và cán bộ cấp cơ sở để đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong công tác chuyên môn trong giai đoạn tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), “Thông tư số 37/2014/TT-
BTNMTngày 30 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội.
2. Chính Phủ (2014), “Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm
2014 quy định về giá đất”, Hà Nội.
3. Chính Phủ (2014), “Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm
2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội. 4. Chính Phủ (2014), “Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm
2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai”, Hà Nội.
5. Chính Phủ (2014), “Nghị định 48/2014/NĐ-CP ngày 20/6/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết về trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư”, Hà Nội.
6. Đào Trung Chính (2014), “Nghiên cứu đề xuất đổi mới chính sách pháp
luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tạị Việt Nam”,
Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp.
7. Đặng Ngọc Dinh (2009), “Tác động của công nghiệp hóa – đô thị hóa tới
cộng đồng dân cư nông thôn và chính sách sử dụng đất, hậu giải phóng mặt bằng ở