a, Nhận xét các yếu tố thuận lợi:
Với lợi thế về điều kiện tự nhiên: Đƣờng bờ biển kéo dài, đẹp rất phù hợp để thực hiện các khu đô thị, du lịch từ đó thu hút khách du lịch trong và ngoài nƣớc đến.
Nằm giữa bãi biển Sầm Sơn và bãi biển Hải Hòa, bãi biển xã Tân Dân chƣa đƣợc đầu tƣ khai thác nên còn hoang sơ, đẹp nên thực hiện dự án khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân rất hợp lý.
Dân số xã Tân Dân không đông, khi khảo sát thực hiện dự án không có tái định cƣ nên sẽ rất thuận lợi cho công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng dự án khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân.
Dự án đã đƣợc UBND Tỉnh Thanh Hóa quy hoạch làm khu du lịch và mời các nhà đầu tƣ tham khảo, cộng với nhiều ƣu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất… nên các doanh nghiệp đăng kí tham gia thực hiện rất nhiều.
b, Nhận xét các yếu tố khó khăn:
Vào mùa hè, huyện Tĩnh Gia thƣờng xuyên phải đón các đợt gió Lào di chuyển sang nên không khí rất nóng, oi bức ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe ngƣời dân và thu hút khách du lịch tới các dự án khu đô thị, khu du lịch trên địa bàn huyện.
Thiên tai, bão lũ xảy ra thƣờng xuyên nên gây cản trở tới công tác thực hiện dự án và thu hút khách du lịch về địa phƣơng.
Trình độ dân trí ở xã Tân Dân còn thấp, đời sống xã hội của ngƣời dân gặp nhiều khó khăn nên việc giải thích về thủ tục thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn huyện còn mất nhiều thời gian, ngƣời dân cũng đòi nhiều quyền lợi không chính đáng tạo nhiều vƣớng mắc trong đầu tƣ dự án.
Lực lƣợng lao động chính của địa phƣơng tầm tuổi từ 17 – 40 tuổi hầu nhƣ không làm việc tại xã mà làm việc tại các khu kinh tế trên địa bàn huyện và các tỉnh, thành phố lớn trên cả nƣớc gây thiếu hụt lực lƣợng lao động tại địa phƣơng.
2.2. Kh i qu t công t c quản ý ất ai tại xã Tân Dân.
2.2.1. Triển khai thi hành luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Công tác ban hành các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đã đƣợc Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và UBND xã Tân Dân đặc biệt quan tâm. Căn cứ pháp luật đất đai, các chƣơng trình, Nghị quyết của huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Tĩnh Gia, xã Tân Dân đã ban hành
nhiều văn bản hƣớng dẫn tổ chức thực hiện trong lĩnh vực quản lý tài nguyên đất đai và môi trƣờng, góp phần sử dụng đất đai hiệu quả và bền vững. Trong quá trình thực hiện các tổ chức, cá nhân có liên quan đã nghiêm túc chấp hành quy định đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và ổn định xã hội [32].
2.2.2.Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Hoàn thành việc xác định địa giới hành chính theo Chỉ thị của UBND tỉnh Thanh Hóa. Hồ sơ địa giới hành chính đƣợc lƣu giữ. Đến nay toàn bộ diện tích của xã Tân Dân đã có bản đồ địa giới hành chính và hồ sơ quản lý. Việc quản lý mốc địa giới hành chính đảm bảo theo quy định [32].
2.2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Hoàn thành việc đo đạc bản đồ địa chính theo hệ thống tọa độ Quốc gia với tỷ lệ 1:200 [32].
- Công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, công tác thống kê đất đai đƣợc thực hiện tốt, đƣợc UBND huyện Tĩnh Gia đánh giá rất cao [31].
2.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất. chuyển mục đích sử dụng đất.
- Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Tân Dân đƣợc lập đồng thời với việc lập quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/2.000 (bao gồm quy hoạch mặt bằng sử dụng đất và quy hoạch giao thông) [32].
- Bản đồ quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/2.000 đƣợc UBND huyện Tĩnh Gia, các phòng ban trực thuộc UBND huyện, UBND xã Tân Dân sử dụng để xác định địa điểm phục vụ lập dự án đầu tƣ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, quản lý việc sử dụng đất theo quy hoạch [30].
2.2.5. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. nhận quyền sử dụng đất.
Trên địa bàn xã Tân Dân có 1.533 trƣờng hợp sử dụng nhà ở và đất ở; trong đó: số giấy chứng nhận đã cấp là 872 giấy, đạt tỷ lệ 56,9% tổng số hồ sơ [32].
Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính: Trên địa bàn xã Tân Dân hiện nay đã có đầy đủ hồ sơ địa chính quản lý [32].
2.2.6. Thống kê, kiểm kê đất đai.
- Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo chỉ thị 618/2009/CT-TTg ngày 15 tháng 05 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về kiểm kê đất năm 2010 [32].
- Hàng năm UBND huyện Tĩnh Gia luôn có chỉ đạo và UBND xã Tân Dân đã thực hiện tốt công tác thống kê đất đai, chỉnh lý bản đồ hiện trạng sử dụng đất [32].
2.2.7. Quản lý tài chính về đất đai.
Công tác quản lý tài chính về đất đai đƣợc triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai, đƣợc UBND huyện chỉ đạo phối hợp với các phòng ban ngành của huyện, chi cục thuế, kho bạc Nhà nƣớc thực hiện theo hƣớng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và các văn bản của Thành phố [32].
2.2.8.Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản.
Việc quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất đƣợc UBND xã quan tâm thực hiện nhằm thúc đẩy thị trƣờng bất động sản phát triển [32].
2.2.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Từ khi Luật đất đai năm 2013 chính thức có hiệu lực, cùng với hệ thống các quy định của pháp luật từ Trung ƣơng đến tỉnh Thanh Hóa đƣợc ban hành, việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ hành chính liên quan đến quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất ngày càng đƣợc thực hiện công khai, minh bạch hơn. Hiện việc giải quyết hầu hết các thủ tục hành chính về đất đai đều đƣợc quận triển khai thực hiện theo cơ
chế “một cửa”, “một cửa liên thông” với đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã [32].
2.2.10. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đất đai.
UBND xã Tân Dân đã thực hiện tốt công tác công khai minh bạch các chính sách, pháp luật về nhà, đất; Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai; Ban hành các văn bản chỉ đạo và các quyết định hành chính về đất đai đúng quy định, do đó tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đã giảm đáng kể, không còn nhiều các vụ việc nổi cộm, phức tạp góp phần giữ ổn định tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn xã [32].
2.2.11. Những kết quả đạt được và tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
a. Kết quả đạt đƣợc
- Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai và đặc biệt là công tác phối hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thanh tra, kiểm tra đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, đơn thƣ khiếu nại, tố cáo vi phạm sử dụng đất đƣợc thực hiện đầy đủ, nghiêm túc và xử lý kịp thời. Nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách của xã, góp phần xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, chỉnh trang thôn xóm và xây dựng các công trình, dự án về kinh tế - xã hội.
- UBND xã đã chú trọng hoàn thiện về lực lƣợng cán bộ nắm vững chuyên môn, đầu tƣ trang thiết bị đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt và lâu dài.
b. Những tồn tại cần khắc phục
- Quan niệm và nhận thức về sở hữu đất đai của ngƣời dân còn hạn chế, gây khó khăn trong việc thu hồi đất, quản lý mặt bằng, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai.
- Việc sử dụng đất một số nơi còn lãng phí, không hiệu quả.
- Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai vẫn xảy ra nhƣ: Lấn chiếm đất công, sử dụng đất không đúng mục đích, vi phạm quy hoạch,….
- Thị trƣờng về quyền sử dụng đất còn tự phát, Nhà nƣớc chƣa hình thành đƣợc các tổ chức để quản lý và điều tiết giá đất, đất đai mang giá ảo, không phù hợp với giá thực tế.
- Việc quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng còn bất cập, hiện tƣợng tự chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch còn xảy ra ở một số nơi.
- Sự thay đổi về tổ chức cán bộ ngành quản lý đất đai nhất là ở cơ sở, dẫn đến việc theo dõi, quản lý biến động đất đai không liên tục nên số liệu, tài liệu đất đai một số nơi chƣa phản ánh đúng với thực tế sử dụng.
2.3. Hiện trạng sử dụng ất xã Tân Dân.
Theo số liệu Kiểm kê đất đai năm 2017 [31], tổng diện tích tự nhiên xã Tân Dân là 941 ha đƣợc phân bổ bao gồm 4 thôn: Hồ Đông, Hồ Trung, Hồ Nam và Hồ Thịnh, trong đó:
- Đất nông nghiệp: 665,9 ha, chiếm 70,7% diện tích tự nhiên; - Đất phi nông nghiệp: 232,4 ha chiếm 24,7% diện tích tự nhiên; - Đất chƣa sử dụng: 42,7 ha, chiếm 4,6% diện tích tự nhiên.
Nhƣ vậy, tính đến nay diện tích đã đƣợc đƣa vào sử dụng chiếm 97,3% tổng diện tích tự nhiên.
70,70% 26,70%
4,60%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Đất chưa sử dụng
Hình 2.2 Hiện trạng sử dụng ất tại xă Tân Dân
2.3.1. Hiện trạng sự dụng đất nông nghiệp.
-Tổng diện tích đất nông nghiệp là 665 ha, chiếm 70,6% tổng diện tích tự nhiên toàn xã [31]. Hiện trạng diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp đƣợc thể hiện nhƣ sau :
Thứ t Loại ất Mã Tổng diện
tích (ha)
1 Đất nông nghiệp NNP 665,9
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 213,7
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 156,8
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 118,3
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 38,5 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 56,9
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 365,6
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 162,3 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 203,3
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 86,6
1.4 Đất làm muối LMU 0
Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng ất nông nghiệp tại xã Tân Dân
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Tĩnh Gia 2017)
* Đất trồng lúa.
Hiện nay, đất lúa nƣớc của xã Tân Dân có diện tích 118,3 ha, chiếm 12,6% tổng diện tích tự nhiên toàn xã.
Hiện nay, trên toàn bộ diện tích đang đƣợc sử dụng để trồng 2 vụ lúa, để đảm bảo lƣơng thực cho nhu cầu hàng năm của nhân dân thì diện tích đất trồng lúa cần đƣợc bảo vệ, giữ gìn và canh tác có hiệu quả, đặc biệt là trong tình hình hiện nay ở xã Tân Dân nói riêng và huyện Tĩnh Gia nói chung đang xảy ra quá trình chuyển đổi từ trồng lúa nƣớc sang mục đích phi nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nhu cầu đất để xây dựng về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nhà ở và các cơ sở sản xuất tăng mạnh đã làm cho quỹ đất lúa bị giảm đi.
Toàn huyện có diện tích 56,9 ha, chiếm 6,05% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Đất trồng cây lâu năm phân bổ đều trên địa bàn 4 thôn Hồ Trung, Hồ Nam, Hồ Thịnh và Hồ Đông.
Tuy nhiên, trong những năm gần đây ở một số nơi cùng với việc phát triển của kinh tế - xã hội nên diện tích này có xu hƣớng giảm nhẹ. Nhƣng nhìn chung diện tích đất trồng cây lâu năm của xã chƣa đƣợc sử dụng có hiệu quả và chƣa phát huy đƣợc các thế mạnh của xã.
* Đất rừng sản xuất.
Có diện tích 162,3 ha, chiếm 17,2% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Tập trung chủ yếu ở các thôn: Hồ Đông, Hồ Nam, Hồ Thịnh.
* Đất rừng phòng hộ.
Có diện tích 203,3 ha, chiếm 21,6% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Diện tích đang có xu hƣớng giảm. Tập trung chủ yếu ở các thôn: Hồ Đông, Hồ Nam, Hồ Thịnh.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản.
Có diện tích 86,6 ha, chiếm 9,2% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Diện tích đất nuôi trồng thủy sản chủ yếu tập trung rải rác các thôn, trong đó chủ yếu là đất thả cá, nuôi tôm công nghiệp.
Hình 2.3 C cấu sử dụng ất nông nghiệp tại xã Tân Dân
2.3.2. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Theo số liệu Kiểm kê đất đai năm 2017 [31], toàn xã hiện có 232,4 ha đất đƣợc sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp, chiếm 26,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã.
STT Loại ất Mã Tổng diện
tích (ha)
1 Đất phi nông nghiệp PNN 232,4
1.1 Đất ở OCT 113,2
1.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 113,2
1.1.2 Đất ở tại đô thị ODT -
1.2 Đất chuy n dùng CDG 90
1.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 6,3
1.2.2 Đất quốc phòng CQP -
1.2.3 Đất an ninh CAN -
1.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN - 1.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK - 1.2.6 Đất do UBND xã quản lý CCC 83,7
1.3 Đất c sở tôn gi o TON -
1.4
Đất nghĩa trang, nghĩa ịa, nh tang ễ,
hỏa t ng NTD 12,5
1.5 Đất sông, ngòi, k nh, rạch, suối SON 16,7
1.6 Đất phi nông nghiệp kh c PNK -
Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng ất phi nông nghiệp tại xã Tân Dân
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Tĩnh Gia 2017)
* Đất ở.
Có diện tích 113,2 ha, chiếm 12% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, cụ thể nhƣ sau:
- Đất ở tại nông thôn: Có diện tích 113,2 ha, chiếm 12% tổng diện tích đất tự
nhiên toàn xã. Đất ở tại nông thôn xã Tân Dân thƣờng nằm dọc theo các tuyến giao thông, các tụ điểm dân cƣ. Tuy nhiên, do giao thông nông thôn còn kém, chủ yếu vẫn là đƣờng cấp phối, hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội chƣa đầy đủ, đây là một trong những nguyên nhân chính làm cho cho khu dân cƣ kém phát triển.
* Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp.
Có diện tích 6,3 ha, chiếm 0,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã, là diện tích sử dụng để xây dựng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, các cơ quan sự nghiệp của xã, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của xã.
* Đất công do UBND xã quản lý.
Diện tích 83,7 ha, chiếm 8,9% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Đây là phần diện tích đƣợc UBND xã cho thuê thầu hoặc giao cho các hộ gia đình sử dụng do khai hoang.
* Đất nghĩa trang, nghĩa địa.
Có diện tích 12,5 ha, chiếm 1,3% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. * Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng.
Có diện tích 16,7 ha, chiếm 1,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã.
113,2 6,3 83,7 12,5 16,7 Đất ở
Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Đất công do UBND xã quản lý