Theo số liệu Kiểm kê đất đai năm 2017 [31], toàn xã hiện có 232,4 ha đất đƣợc sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp, chiếm 26,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã.
STT Loại ất Mã Tổng diện
tích (ha)
1 Đất phi nông nghiệp PNN 232,4
1.1 Đất ở OCT 113,2
1.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 113,2
1.1.2 Đất ở tại đô thị ODT -
1.2 Đất chuy n dùng CDG 90
1.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 6,3
1.2.2 Đất quốc phòng CQP -
1.2.3 Đất an ninh CAN -
1.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN - 1.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK - 1.2.6 Đất do UBND xã quản lý CCC 83,7
1.3 Đất c sở tôn gi o TON -
1.4
Đất nghĩa trang, nghĩa ịa, nh tang ễ,
hỏa t ng NTD 12,5
1.5 Đất sông, ngòi, k nh, rạch, suối SON 16,7
1.6 Đất phi nông nghiệp kh c PNK -
Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng ất phi nông nghiệp tại xã Tân Dân
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Tĩnh Gia 2017)
* Đất ở.
Có diện tích 113,2 ha, chiếm 12% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, cụ thể nhƣ sau:
- Đất ở tại nông thôn: Có diện tích 113,2 ha, chiếm 12% tổng diện tích đất tự
nhiên toàn xã. Đất ở tại nông thôn xã Tân Dân thƣờng nằm dọc theo các tuyến giao thông, các tụ điểm dân cƣ. Tuy nhiên, do giao thông nông thôn còn kém, chủ yếu vẫn là đƣờng cấp phối, hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội chƣa đầy đủ, đây là một trong những nguyên nhân chính làm cho cho khu dân cƣ kém phát triển.
* Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp.
Có diện tích 6,3 ha, chiếm 0,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã, là diện tích sử dụng để xây dựng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, các cơ quan sự nghiệp của xã, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp của xã.
* Đất công do UBND xã quản lý.
Diện tích 83,7 ha, chiếm 8,9% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. Đây là phần diện tích đƣợc UBND xã cho thuê thầu hoặc giao cho các hộ gia đình sử dụng do khai hoang.
* Đất nghĩa trang, nghĩa địa.
Có diện tích 12,5 ha, chiếm 1,3% tổng diện tích tự nhiên toàn xã. * Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng.
Có diện tích 16,7 ha, chiếm 1,7% tổng diện tích tự nhiên toàn xã.
113,2 6,3 83,7 12,5 16,7 Đất ở
Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Đất công do UBND xã quản lý Đất nghĩa trang
Đất sông suối
Hình 2.4. C cấu sử dụng ất phi nông nghiệp tại xã Tân Dân
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Tĩnh Gia 2017)
2.3.3. Hiện trạng đất chưa sử dụng.
Có diện tích 42,7 ha, chiếm 4,6% tổng diện tích tự nhiên toàn xã [31]. Chủ yếu là đất bằng chƣa sử dụng.
2.4. Kh i qu t công t c thu hồi ất, bồi th ờng, hỗ trợ v t i ịnh c của khu v c nghi n cứu.
2.4.1. Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia.
Quy trình tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc quy định tại Điều 69 luật Đất đai 2013 [23].
Căn cứ Quyết định 999/2015/UBND ngày 26 tháng 3 năm 2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành quy định về thực hiện trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh thanh hóa cụ thể nhƣ sau:
B ớc 1: Chuẩn bị các thủ tục, hồ sơ pháp lý về chủ trƣơng đầu tƣ dự án.
↓
B ớc 2: Phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, ban hành Thông báo thu hồi đất.
↓
B ớc 3: Thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ↓
B ớc 4: Đo đạc, kiểm kê đất đai tài sản; xác nhận nguồn gốc sử dụng đất. ↓
B ớc 5: Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
↓
B ớc 6: Lập dự thảo phƣơng án và lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
↓
B ớc 7: Thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. ↓
B ớc 8: Ban hành Quyết định phê duyệt phƣơng án và Quyết định thu hồi đất đối với các hộ gia đình cá nhân nằm trong phạm vi thu hồi
↓
B ớc 9: Công bố phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ↓
B ớc 10: Chi trả tiền bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ, bàn giao mặt bằng ↓
B ớc 11: Vận động thuyết phục đối với các hộ gia đình, cá nhân không nhận tiền và bàn giao mặt bằng
↓
B ớc 12: Tổ chức thực hiện cƣỡng chế thu hồi đất ↓
B ớc 13: Bàn giao diện tích đã bồi thƣờng cho chủ đầu tƣ hoặc hộ gia đình, cá nhân có liên quan.
B ớc 1. Chuẩn bị các thủ tục, hỗ sơ pháp lý về chủ trƣơng đầu tƣ dự án. - Chủ đầu tƣ cung cấp toàn bộ hồ sơ pháp lý về chủ trƣơng đầu tƣ dự án bao gồm: 1. Quy hoạch chi tiết hoặc Quy hoạch tổng mặt bằng tỉ lệ 1/500 đã đƣợc Sở Xây dựng phê duyệt.
2. Chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ của dự án đƣợc UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt.
3. Biên bản bàn giao mốc giới của dự án do Sở Tài Nguyên & Môi trƣờng tỉnh Thanh Hóa cung cấp.
4. Kế hoạch sử dụng đất do Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt có danh mục của dự án.
B ớc 2. Phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, ban hành Thông báo thu hồi đất.
UBND huyện nơi có đất thu hồi có trách nhiệm thông báo thu hồi đất cho tất cả các đối tƣợng có đất bị thu hồi thuộc phạm vi thực hiện dự án, các đối tƣợng bị ảnh hƣởng bởi dự án.
Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng thực hiện lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; chủ đầu tƣ thực hiện điều tra, khảo sát lập dự án đầu tƣ.
B ớc 3. Thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất. UBND huyện thành lập hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án để chỉ đạo và thực hiện công tác thực hiện giải phóng mặt bằng dự án bao gồm:
- Đại diện phòng Tài nguyên và Môi trƣờng; - Đại diện phòng Tài chính - Kế hoạch;
- Đại diện phòng Công thƣơng hoặc phòng Quản lý đô thị;
- Đại diện phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc phòng Kinh tế; - Đại diện phòng Tƣ pháp;
- Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi; - Đại diện Chủ đầu tƣ;
- Đại diện của những hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đất từ một đến hai ngƣời; - Một số thành viên khác do Chủ tịch Hội đồng quyết định.
B ớc 4. Đo đạc, kiểm kê đất đai tài sản; Xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
1. Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chủ trì, phối hợp với chủ đầu tƣ thực hiện cắm mốc giới hạn khu đất, đo đạc xác định diện tích đất trong phạm vi của dự án và diện tích bị ảnh hƣởng bởi dự án (nếu có). Xác định tên, địa chỉ của ngƣời bị thu hồi đất; kiểm kê diện tích, loại đất, vị trí của khu đất bị thu hồi; kiểm kê cây cối, hoa màu trên đất; kiểm kê số lƣợng, khối lƣợng, xác định tỷ lệ phần trăm chất lƣợng còn lại của tài sản bị thiệt hại; xác định số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lƣợng ngƣời đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội và thu thập các giấy tờ liên quan.
Kết quả kiểm kê đất đai, tài sản và xác nhận nguồn gốc sử dụng đất phải đƣợc lập thành biên bản, các thành phần tham gia ký tên, có chữ ký của chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản bị thu hồi và xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã.
Sau khi kiểm kê tài sản xong, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chuyển cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức thực hiện việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
2. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi đất vắng mặt hoặc không phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức vận động, thuyết phục để ngƣời sử dụng đất thực hiện. Việc vận
động thuyết phục đƣợc ghi nhận bằng biên bản làm việc, các thành phần tham gia ký, ghi rõ họ tên.
a) Trong thời hạn 05 (năm) ngày kể từ ngày đƣợc vận động, thuyết phục mà ngƣời sử dụng đất vẫn không phối hợp thì Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ gửi văn bản đề nghị Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng lập hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc.
b) Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc văn bản đề nghị kiểm đếm bắt buộc của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng lập hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc theo quy định tại khoản 1 Điều 10 Thông tƣ số 30/2014/TT- BTNMT. Ngƣời có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc.
3. Trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi không chấp hành quyết định kiểm đếm bắt buộc, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có văn bản đề nghị Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng lập hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cƣỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc theo quy định tại khoản 2 Điều 10 Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức cƣỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai.
B ớc 5. Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
Trong thời hạn không quá 20 (hai mƣơi) ngày kể từ khi kết thúc việc kiểm kê đất đai, tài sản trên đất và xác nhận nguồn gốc đất của UBND xã, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có trách nhiệm lập và trình phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định sau:
Nội dung phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ gồm: a) Họ và tên, địa chỉ của ngƣời có đất thu hồi;
b) Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lƣợng, khối lƣợng, giá trị hiện có của tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại;
c) Các căn cứ tính toán số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣ giá đất tính bồi thƣờng, giá nhà, công trình tính bồi thƣờng, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lƣợng ngƣời đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội;
d) Số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ;
đ) Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; e) Việc bố trí tái định cƣ;
g) Việc di dời các công trình của Nhà nƣớc, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cƣ;
h) Việc di dời mồ mả.
B ớc 6. Lập dự thảo phƣơng án và lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
1. Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với ngƣời dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cƣ nơi có đất thu hồi;
Việc tổ chức lấy ý kiến phải đƣợc lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những ngƣời có đất thu hồi;
Thời gian tổ chức lấy ý kiến, niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ít nhất là 20 (hai mƣơi) ngày, kể từ ngày niêm yết.
2. Hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
Trong thời gian không quá 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lƣợng ý kiến đồng ý, số lƣợng ý kiến không đồng ý, số lƣợng ý kiến khác đối với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức
đối thoại đối với trƣờng hợp còn có ý kiến không đồng ý về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; hoàn chỉnh và gửi phƣơng án đã hoàn chỉnh, kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến phòng Tài nguyên và Môi trƣờng (đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ), đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đối với dự án do UBND tỉnh phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ) để thẩm định.
B ớc 7. Thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Trong thời hạn không quá 20 (hai mƣơi) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chuyển đến, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng hoặc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với cơ quan Tài chính cùng cấp thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo các nội dung sau:
a) Họ và tên, địa chỉ của ngƣời có đất thu hồi;
b) Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lƣợng, khối lƣợng, tỷ lệ phần trăm chất lƣợng còn lại của tài sản bị thiệt hại;
c) Việc áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ; d) Việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thƣờng; đ) Phƣơng án bố trí tái định cƣ.
e) Phƣơng án di dời các công trình của Nhà nƣớc, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cƣ;
g) Phƣơng án di dời mồ mả;
h) Các nội dung khác trong phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
B ớc 8. Ban hành Quyết định phê duyệt phƣơng án và Quyết định thu hồi đất đối với các hộ gia đình cá nhân nằm trong phạm vi thu hồi (Thời điểm phê duyệt sau 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp kể từ ngày có thông báo thu hồi đất).
a) Trƣờng hợp khu đất thu hồi có cả đối tƣợng thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và đối tƣợng thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc chỉ có đối tƣợng thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban
nhân dân cấp huyện: Trong thời hạn không quá 03 (ba) ngày, kể từ ngày hết thời hạn thông báo thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai năm 2013, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trong cùng một ngày, chuyển cho Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, Ủy ban