nại, tố cáo về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
UBND huyện Tĩnh Gia cần phải sát sao trong công tác chỉ đạo thực hiện giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Cần chi đạo các phòng ban ngành của huyện phối hợp với UBND xã Tân Dân trả lời đơn thƣ, khiếu nại nhanh nhất có thể, tránh gây ra những bức xúc không đáng có đối với các hộ dân có đất bị thu hồi.
UBND huyện Tĩnh Gia nên ban hành quy chế giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý đất đai nói chung, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nói riêng. Kiến nghị áp dụng cơ chế một cửa liên thông để giải quyết tình trạng chậm trễ trả lời đơn thƣ, khiếu nại, rút ngắn thời gian xử lý đơn thƣ xuống để tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án.
Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
+ Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra (định kỳ hoặc đột xuất) các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, UBND cấp xã và các cơ quan có liên quan trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng và hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp. Bên cạnh đó,
nhanh chóng tìm ra những thiếu sót, bất cập giữa pháp luật và thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế các quy định pháp luật trong lĩnh vực này cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn.
+ Thực hiện việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc tại địa phƣơng, nhất là vai trò giám sát xã hội của các cơ quan truyền thông, các tổ chức xã hội và ngƣời dân, đối với việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung cũng nhƣ các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nói riêng của các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, chính quyền cấp cơ sở, nhà đầu tƣ, các cơ quan có liên quan đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện công việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Điều này sẽ giúp cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhanh chóng có đƣợc các thông tin khách quan, chính xác về các vi phạm pháp luật trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình.
+ Thanh tra, kiểm tra việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất và các khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi thực thi nhiệm vụ. Để một mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những khuất tất, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi giải quyết khiếu nại, tố cáo; Mặt khác đảm bảo các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc giải quyết kịp thời, dứt điểm và đúng pháp luật. Làm đƣợc điều này, không chỉ góp phần hạn chế tối đa các khiếu nại, tố cáo của ngƣời dân, bảo vệ ngày càng tốt hơn các quyền và lợi ích của ngƣời bị thu hồi đất, lợi ích của Nhà nƣớc, lợi ích của nhà đầu tƣ, mà còn góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phƣơng.
+ Thực hiện nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả th c thi pháp luật về bồi th ờng khi Nhà n ớc thu hồi ất.
UBND huyện Tĩnh Gia cần phải xử lý nghiêm đối với trƣờng hợp cán bộ không thực hiện đúng nhiệm vụ, trách nhiệm đƣợc giao phó để có tính răn đe.
Kiến nghị UBND huyện Tĩnh Gia chỉ đạo các phòng ban ngành của huyện tích cực phối hợp với UBND xã Tân Dân để công khai, minh bạch các văn bản trong khi thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ:
+ Minh bạch, công khai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Minh bạch, công khai về việc thu hồi đất, bao gồm: Diện tích bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, đối tƣợng thuộc diện thu hồi, mục đích của việc thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển; Công khai các dự án đầu tƣ, chủ đầu tƣ thực hiện trong phạm vi đất thu hồi; tiến độ thực hiện dự án;
+ Minh bạch, công khai dự thảo về bồi thƣờng, hỗ trợ để ngƣời dân bị thu hồi đất đƣợc biết và tham gia đóng góp ý kiến.
+ Minh bạch, công khai về quyết định (phê duyệt) cuối cùng của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, cho ngƣời dân đƣợc kiểm chứng và biết đƣợc quyền lợi của mình khi thu hồi đất.
+ Minh bạch, công khai các quy trình, thủ tục mà các cơ quan, các cán bộ có thẩm quyền thực hiện trên cơ sở các quy định của luật, từ khâu thông báo chủ trƣơng thu hồi đất, đến quá trình tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và cả ở quy trình, thủ tục giải quyết các khiếu nại, tố cáo và cƣỡng chế. Những khiếu nại, tố cáo của ngƣời dân xung quanh việc bồi thƣờng, hỗ trợ cần phải đƣợc giải quyết kịp thời, thấu đáo và thông báo công khai, rộng rãi để ngƣời dân đƣợc biết. Nếu thực hiện tốt những điều này, sẽ đảm bảo đƣợc tốt nhất quyền lợi của các bên có liên quan, làm giảm thiểu những tranh chấp và khiếu kiện về bồi thƣờng; đồng thời giúp ngăn ngừa những tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, cũng nhƣ pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng cho cán bộ
và nhân dân, từ đó tạo ra sự đồng thuận của ngƣời dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
3.3 Giải ph p nâng cao năng c, trình ộ cán bộ quản ý nh n ớc.
Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức hành chính theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp và đáp ứng tốt yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính:
+ UBND huyện Tĩnh Gia nên có những quyết sách đúng đắn về tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng, đào tạo, quản lý và thanh lọc làm trong sạch đội ngũ Cán bộ công chức. Cán bộ công chức là phải đi đầu trong cải cách cơ bản bộ máy nhà nƣớc và cải cách hành chính. Kiến nghị UBND huyện Tĩnh Gia thực hiện giám sát chặt chẽ việc thi tuyển công chức, viên chức đảm bảo phải phù hợp với công tác chuyên môn, tránh quan liêu, tham nhũng gây mất niềm tin của nhân dân và cơ quan nhà nƣớc.
+ UBND huyện Tĩnh Gia nên chuẩn hóa và nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng, hoàn thiện các chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ. Cấp xã là cấp quản lý hành chính tiếp xúc trực tiếp với ngƣời dân, trực tiếp xử lý các vấn đề phát sinh cũng nhƣ triển khai thực hiện các văn bản quy định của nhà nƣớc. Do đó, để đảm bảo nền hành chính hiện đại, thực sự là của dân, do dân và vì dân thì nhà nƣớc cần quan tâm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức xã, phƣờng, đặc biệt là công chức tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa.
+ UBND huyện Tĩnh Gia căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, các mục tiêu và các điều lệ, các nguồn lực hiện có của mỗi tổ chức, kể cả những đặc trƣng và ƣu thế của từng ban, ngành, đơn vị, tổ chức để ban hành quy chế phối hợp giữa các cấp, các ngành, các tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trên địa bàn huyện. Chức năng, nhiệm vụ của từng ngành đƣợc xác định cụ thể trong quy chế.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết uận.
Qua nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án xây dựng khu đô thị
du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa”.Tôi rút ra một số kết
luận nhƣ sau:
1. Xã Tân Dân là một xã ven biển, có đƣờng bờ biển dài, diện tích đất nông nghiệp chiếm 70,7% nên rất thuận lợi trong việc đầu tƣ, thực hiện các khu đô thị, khu du lịch, nghỉ dƣỡng….
2. Dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa có diện tích 117,1 ha là dự án trọng điểm của UBND huyện Tĩnh Gia. Khi dự án đi vào hoạt động sẽ mang lại nhiều lợi ích về kinh tế xã hội cho xã Tân Dân nói riêng và huyện Tĩnh Gia nói chung.
3. Kết quả công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Hiện nay đã thu hồi đƣợc 39,62 ha đất công do UBND xã Tân Dân quản lý. Ngoài ra, các diện tích đất lúa, đất rừng phòng hộ vẫn chƣa thực hiện đƣợc do vƣớng mắc về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
4. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tại dự án:
+ Bồi thƣờng về đất: Giá đất áp dụng tại vị trí 1 đơn giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh Thanh Hóa quy định là 40.000 đ/m2.
+ Bồi thƣờng về tài sản trên đất: Thực hiện theo Quyết định 4437/2016/QĐ - UBND tỉnh Thanh Hóa quy định về bồi thƣờng hoa màu, tài sản, vật kiến trúc trên đất.
+ Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm: Bằng 1,5 lần giá đất nông nghiệp.
+ Mức hỗ trợ ổn định đời sống và thƣởng tiến độ bàn giao mặt bằng thực hiện theo quy định của Quyết định 3161/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa.
5. Trong quá trình thực hiện, dự án gặp một vài khó khăn vƣớng mắc cụ thể nhƣ sau: Vƣớng mắc về việc xin chấp thuận của thủ tƣớng chính phủ cho phép thực hiện dự án; Thủ tục hành chính chƣa đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện dƣ án; Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm trễ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; Trình độ của cán bộ quản lý nhà nƣớc vẫn còn một số điểm yếu kém.
2. Kiến nghị:
Từ những kết quả nghiên cứu trên, để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất và khắc phục những tồn tại, bất cập trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB theo quy định của Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tĩnh Gia, tôi xin kiến nghị:
1. Kiến nghị Chính phủ có các quy định chặt chẽ hơn về thời gian phối hợp của Bộ Tài nguyên và Môi trƣơng, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn. Ví dụ: Sau 07 ngày thẩm định, phải báo cáo Thủ tƣớng….
2. UBND tỉnh Thanh Hóa nên thuê đơn vị tƣ vấn xác định giá đất sát với giá thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng làm sao đảm bảo kết hợp hài hoà về lợi ích cho ngƣời dân giữa quyền, nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, góp phần tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong công trác giải phóng mặt bằng.
3. Đề xuất UBND tỉnh Thanh Hóa nâng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm lên mức 5 lần giá đất nông nghiệp.
4. Cần đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa quá trình thực thi pháp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
5. UBND huyện Tĩnh Gia cần phải sát sao trong công tác chỉ đạo thực hiện giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Cần chi đạo các phòng ban ngành của huyện phối hợp với UBND xã Tân Dân trả lời đơn thƣ, khiếu nại nhanh nhất có thể, tránh gây ra những bức xúc không đáng có đối với các hộ dân có đất bị thu hồi.
6. UBND huyện Tĩnh Gia nên có những quyết sách đúng đắn về tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng, đào tạo, quản lý./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2012). Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành
Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 30/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 37/2014/TT-BTNMT quy
định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2015), Thông tƣ 74/2015/TT-BTC hƣớng dẫn lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
5. Chính phủ (1994). Nghị định số 87/1994/ NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất.
6. Chính phủ (1994). Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 về việc bồi thƣờng thiệt. hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
7. Chính phủ (1998). Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
8. Chính phủ (2004). Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
9. Chính phủ (2004). Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thƣờng thiệt hại và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
10. Chính phủ (2007). Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
11. Chính phủ (2007). Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
12. Chính phủ (2009). Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cƣ. 13. Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
14. Chính phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về giá đất.
15. Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
16. Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai
17. Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ngày 31/12/1959.