5. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soátchi chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho
1.3.1.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN huyện Quế Võ - Bắc Ninh
Quế Võ là một huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, dọc theo Quốc lộ 18 (22 km), cách thành phố Bắc Ninh khoảng 12 km về hướng Tây, tổng diện tích đất tự nhiên là 154,85km2, dân số 139.914 người, toàn huyện có 20 xã và 1 thị trấn, với điều kiện và vị trí như vậy huyện Quế Võ khá thuận lợi trong giao thông hàng hoá, dịch vụ, có điều kiện tiếp cận nhanh với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ phục vụ cho phát triển kinh tế, thể hiện trên các mặt như thu NSNN trên địa bàn huyện Quế Võ cũng liên tục tăng, đặc biệt là trong những năm trở lại đây. Giai đoạn 2009-2013 thu ngân sách vẫn tăng ở mức cao, đạt 255.439 triệu đồng vào năm 2009. Năm 2013 tổng thu NSNN trên địa bàn là 487.491 triệu đồng, tăng 32,4% so với năm 2012. Tổng chi NSNN giai đoạn 2009-2013 đạt 1.335.197 triệu đồng. Riêng năm 2013 tổng chi NSNN trên địa bàn là 357.103 triệu đồng, đạt 210,7% so với năm 2009.
Trong những năm qua công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quế Võ luôn đảm bảo đúng quy trình, thủ tục với mục tiêu: kiểm soát chi NSNN đúng chế độ, quy định của Nhà nước, an toàn không thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, không gây phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời trong chi tiêu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn. Các văn bản của trung ương và của tỉnh quy định về kiểm soát chi luôn được KBNN Quế Võ cập nhật và công khai để các đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực hiện. Về thời gian xử lý chứng từ cũng được thực hiện nghiêm túc: các khoản chi thường
xuyên đặc biệt là chi cho con người như tiền lương, phụ cấp, học bổng... phải giải quyết ngay khi đơn vị đem chứng từ ra KBNN thanh toán; các khoản chi thường xuyên khác thời gian xử lý chứng từ không quá hai ngày…
Tổng chi NSNN giai đoạn 2009-2013 đạt 1.335.197 triệu đồng, trong đó chi thường xuyên đạt 1.110.197 triệu đồng chiếm 83,1%; chi đầu tư XDCB đạt 225.000 triệu đồng chiếm 16,9%. Cụ thể các khoản chi đã được KBNN Quế Võ kiểm soát, thanh toán:
* Về kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN:
- Kiểm soát chi thanh toán cá nhân: Chi thanh toán cho cá nhân là một trong những nội dung quan trọng để duy trì hoạt động của mỗi đơn vị, năm 2012 đạt 196.297 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 61,3%; năm 2013 đạt 230.926 triệu đồng chiếm 74,2% trong tổng số chi thường xuyên của năm, tăng 34.629 triệu đồng bằng 12,9% so với năm 2012.
- Kiểm soát chi các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: năm 2012 đạt 40.877 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 14,8%; năm 2013 đạt 52.177 triệu đồng chiếm 16,7% trong tổng số chi thường xuyên của năm, tăng 11.300 triệu đồng bằng 1,9% so với năm 2012.
- Kiểm soát mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản: năm 2012 đạt 39.000 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 14,1%; năm 2013 đạt 28.000 triệu đồng chiếm 9% trong tổng số chi thường xuyên của năm, giảm 11.000 triệu đồng bằng 5,1% so với năm 2012 (năm 2013 giảm đáng kể so với năm 2012 và 2011(49.000 triệu đồng) là do thực hiện nghiêm Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Thủ tướng Chính Phủ về những biện pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội).
* Kiểm soát thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN:
Hàng năm, căn cứ vào quyết định phân bổ vốn đầu tư XDCB của UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện Quế Võ và thông báo của Phòng Tài
chính Quế Võ...cho từng công trình, hạng mục công trình, KBNN Quế Võ thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB cho các công trình theo đúng quy định. Hồ sơ thanh toán được kiểm soát chặt chẽ, đầy đủ danh mục hồ sơ theo quy định. Các yếu tố pháp lý trên hồ sơ, chứng từ thanh toán, khối lượng, giá trị đề nghị thanh toán được kiểm tra, đối chiếu chính xác so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và hợp đồng ký kết giữa Chủ đầu tư và nhà thầu.
Qua kiểm soát chi đầu tư XDCB cho thấy, về cơ bản các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đã chấp hành tốt quy định về quản lý kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB. Hầu hết các dự án được giao kế hoạch vốn, đều khẩn trương hoàn tất các thủ tục đầu tư XDCB, tổ chức ký kết hợp đồng, triển khai thi công để có khối lượng làm căn cứ tạm ứng, thanh toán vốn qua KBNN Quế Võ theo quy định. Tỷ lệ thanh toán vốn so với kế hoạch giao hàng năm đạt cao. Các dự án không có khả năng thanh toán phải chuyển vốn cho các công trình khác hoặc huỷ bỏ kế hoạch vốn là rất ít. Vốn thừa chủ yếu là của các công trình đang chờ quyết toán. Việc phải hủy bỏ kế hoạch vốn chủ yếu tập trung vào ngân sách xã, do khi xây dựng dự toán không sát với khả năng thu của xã.
Kết quả kiểm soát thanh toán vốn năm 2013: 46.000 triệu đồng bằng 100% kế hoạch vốn. Qua công tác kiểm soát chi, đã từ chối nhiều món chi với phần lớn là do các đơn vị thiểu thủ tục phải bổ sung, vượt hợp đồng góp phần ngăn chặn sự lãng phí, thất thoát vốn NSNN.
Qua công tác kiểm soát chi năm 2013, phát hiện 419 khoản chi với số tiền 14.000 triệu đồng của các đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định, KBNN Quế Võ từ chối tạm dừng thanh toán. Các khoản từ chối chi đã được KBNN Quế Võ hướng dẫn và yêu cầu các đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết, thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN đã góp phần không nhỏ giúp đơn vị sử dụng NSNN chi tiêu đúng chế độ và sử dụng nguồn kinh phí NSNN tiết kiệm, có hiệu quả.
1.3.1.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của
KBNN Tứ Kỳ- Hải Dương
KBNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương được thành lập theo Quyết định số 132/TC/QĐ/TCCB ngày 28/02/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính trên cơ sở chia tách huyện Tứ Lộc cũ thành hai huyện Tứ Kỳ và Gia Lộc. KBNN huyện Tứ Kỳ trực thuộc KBNN tỉnh Hải Dương.
Trong những năm qua KBNN Tứ Kỳ luôn thực hiện đúng qui trình kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán chính xác, kịp thời các nguồn kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng dự toán và tiêu chuẩn, định mức hiện hành. Quán triệt việc kiểm soát chi NSNN theo nội dung Nghị quyết 11/NQ- CP của Chính phủ, kiên quyết từ chối đối với những khoản mua sắm trang thiết bị, ô tô, điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng có hợp đồng mua sắm sau ngày 24/2/2011.
Kết quả kiểm soát chi cho thấy từ năm 2007-2012, KBNN Tứ Kỳ đã thực hiện kiểm soát 1.600.162 triệu đồng chi thường xuyên NSNN phát hiện 230 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ với 557 khoản chi không đủ điều kiện thanh toán, số tiền từ chối thanh toán là 1.655 triệu đồng. Các vi phạm của các đơn vị sử dụng NSNN chủ yếu là: không có trong dự toán, sai mục lục ngân sách, sai các yếu tố trên chứng từ, sai tiêu chuẩn, chế độ đinh mức, thiếu hồ sơ thủ tục.... đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ năm 2007 -2012, KBNN huyện Tứ Kỳ đã thực hiện kiểm soát chi 291 dự án với tổng số tiền là 242.237 triệu đồng, trong đó chi tạm ứng là: 35.343 triệu đồng, chi thanh toán khối lượng hoàn thành là: 206.894 triệu đồng (chiếm 85,4% so với tổng số vốn đã thanh toán). Số tiền thanh toán cho khối lượng hoàn thành các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện năm sau luôn cao hơn năm trước. Năm 2007 là 19.787 triệu đồng, năm 2008 là 31.954 triệu đồng gấp 1,6 lần năm 2007, năm 2012 là 46.663 triệu đồng gấp 2,4 lần năm 2007 và gấp 1,46 lần năm 2008. Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Tứ Kỳ được
thực hiện đúng quy trình, đảm bảo mọi khoản chi được kiểm soát chặt chẽ đúng mục đích, đúng đối tượng và có trong dự toán được duyệt. Qua công tác kiểm soát chi đã phát hiện sai sót, từ chối nhiều khoản chi với giá trị hàng trăm triệu đồng do sai chế độ, thiếu thủ tục hồ sơ, áp sai định mức, đơn giá, không có khối lượng thực hiện, không đảm bảo tính pháp lý và lôgíc… Việc xử lý những sai sót trong kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa có chế tài nào xử phạt vi phạm đối với các chủ đầu tư mà KBNN chỉ xử lý bằng cách lập thông báo về tình trạng sai sót của hồ sơ, tài kiệu và gửi đến chủ đầu tư để chủ đầu tư nắm được những sai sót của đơn vị mình, từ đó đã nâng cao ý thức trách nhiệm của chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB. Từ năm 2007-2012, KBNN huyện Tứ Kỳ đã từ chối thanh toán 105 phiếu giá chi đầu tư XDCB với số tiền 1.189 triệu đồng chiếm 0,5% tổng số tiền chi đầu tư XDCB riêng năm 2012 khối lượng kiểm soát vốn đầu tư XDCB tăng 6,1% so với năm 2011 phát hiện và từ chối 12 phiếu giá chi đầu tư XDCB với số tiền 115 triệu đồng do chi sai định mức, chế độ, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, hoặc không có khối lượng hoàn thành.
Thông qua công tác kiểm soát chi KBNN Tứ Kỳ đã giúp các cấp chính quyền và các chủ đầu tư nhận thức đúng hơn trong việc chỉ đạo và quá trình quản lý, sử dụng NSNN, quan tâm hơn đến chất lượng hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thanh toán.... góp phần đáng kể cho việc sử dụng vốn nhà nước có hiệu quả; ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí.