Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm tại KCN Chấn Hưng, tỉnh Vĩnh Phúc
Dự án Khu công nghiệp (KCN) Chấn Hưng, Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc) đi vào hoạt động sẽ góp phần giải quyết việc làm tại chỗ theo hướng 'ly nông bất ly hương'.
Dự án KCN Chấn Hưng đi vào hoạt động với các ngành công nghiệp chính như: Cơ khí chế tạo, thiết bị chính xác, kết cấu thép, chế tạo động cơ, sản xuất khuôn mẫu cho các sản phẩm kim loại và phi kim loại, thiết bị nâng hạ,...UBND huyện Vĩnh Tường sẽ tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm các doanh nghiệp vi phạm theo quy định của pháp luật. Đồng thời, chỉ cho phép xây dựng các nhà máy, dự án trong KCN sau khi đã hoàn thành cơ sở vật chất hạ tầng và các công trình bảo vệ môi trường.
Việc tạo lập sinh kế bền vững cho người dân sinh sống quanh KCN cũng sẽ được huyện đặc biệt qua tâm. Đối với những lao động còn đủ tuổi
được tuyển dụng vào làm việc tại các doanh nghiệp, chính quyền chủ động phối kết hợp với nhà đâu tư có chính sách ưu đãi trong đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và ưu tiên trong tuyển dụng để họ có thể được vào làm việc trong các doanh nghiệp tại KCN. Với những lao động đã hết tuổi được tuyển dụng sẽ được định hướng giúp họ lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, sử dụng tiền đền bù một cách hợp lý để chuyển đổi sinh kế hiệu quả.
Dự án KCN Chấn Hưng đã được triển khai hơn 16 năm kể từ khi có chủ trương bắt đầu từ tháng 9/2002, phê duyệt thu hồi đất (giai đoạn 1) tại quyết định số 1501/QĐ-UBND ngày 2/6/2005 với diện tích là 57,28 ha (trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là 54,41ha; diện tích đất phi nông nghiệp là 2,87ha). Khu đất dịch vụ phục vụ cho các hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi xây dựng cụm Công nghiệp Chấn Hưng được UBND tỉnh thu hồi đất tại quyết định số 2951/QĐ-UBND ngày 27/9/2005 với diện tích là 28 ha (trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là 25,89ha; diện tích đất phi nông nghiệp là 2,11ha). Dự án được Thủ tướng phê duyệt theo Quyết định 1107/QĐ- TTg ngày 21/8/2006.
Sau nhiều năm kiên trì vận động, đến nay mới được nhân dân Chấn Hưng đồng thuận, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng (BT-GPMB) đã tiến hành chi trả xong 602/662 hộ, bố trí cho 25 hộ đổi đất canh tác; san gạt được 35/57ha; trong đó phần diện tích 3ha để dồn trả đất nông nghiệp cho 25 hộ chưa nhận tiền BT-GPMB từ năm 2003 - 2004. Hiện còn 25 hộ chưa nhận tiền BT-GPMB 2003 - 2004 và 35 hộ đã nhận tiền BT-GPMB từ năm 2003 - 2004 nhưng chưa nhận tiền hỗ trợ đất dịch vụ. Nguyên nhân chính do các hộ đòi hỏi giá cao hơn qui định.
Huyện Vĩnh Tường đang tập trung chỉ đạo và bàn giao khoảng 3ha đất nông nghiệp cho UBND xã Chấn Hưng để xã tổ chức giao, dồn trả 25 hộ dân đăng ký nhận đất nông nghiệp mà giai đoạn 2003-2005 chưa nhận tiền BTGPMB, một số nhận một phần Bồi thường GPMB; đồng thời đối
với 35 hộ dân đã nhận tiền bồi thường GPMB giai đoạn 2003-2005, nay chỉ được nhận chính sách đất dịch vụ (nhận đất hoặc bằng tiền). Huyện Vĩnh Tường sẽ không bố trí trả lại đất nông nghiệp mà các hộ dân đã nhận tiền bồi thường GPMB.
Đối với những hộ dân đã nhận tiền BT- GPMB giai đoạn 2004- 2006, nay chỉ được nhận chính sách đất dịch vụ (nhận bằng đất hoặc nhận bằng tiền). UBND huyện Vĩnh Tường sẽ không bố trí trả lại đất nông nghiệp mà các hộ dân đã nhận tiền bồi thường GPMB. Sẽ không có việc các hộ nhận tiền sau được bồi thường hỗ trợ cao hơn các khoản mà người dân đã được nhận. Những hộ dân tiếp tục gieo cấy và làm hoa màu sẽ không được bồi thường, hỗ trợ thêm.
1.2.1.2. Kinh nghiệm tại KCN Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
Khu công nghiệp Lương Sơn được thành lập theo quyết định số 78/QĐ- UBND ngày 21/01/2011 của UBND tỉnh Hòa Bình. Theo quy hoạch chi tiết KCN Lương Sơn có diện tích 82,9 ha và nằm trên địa bàn các xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình. Để xây dựng KCN Lương Sơn, địa phương đã thực hiện công tác thu hồi đất của 146 hộ gia đình với 758 nhân khẩu và 462 lao động nông nghiệp, đất nông nghiệp thu hồi 77,36ha (chiếm 93,32%), đất ở thu hồi 4,36ha (chiếm 5,26%) và đất phi nông nghiệp khác thu hồi là 1,18ha (chiếm 1,42%).
Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi lớn đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân bị thu hồi đất. Sau đền bù các hộ sử dụng tiền đền bù vào nhiều mục đích khác nhau như xây dựng, sửa chữa nhà ở là 13%, mua xe cho sử dụng cá nhân là 3%, đầu tư SXKD chiếm 39%, mua sắm vật dụng gia đình là 6%; mua lại đất là 20%; gửi ngân hàng 17% và mục đích khác chiếm 1%. Thu nhập các hộ sau thu hồi đất cho thất tăng lên, thu nhập từ tiền lương, tiền công và từ buôn bán kinh doanh tăng lên đáng kể, trong đó thu nhập từ
sản xuất nông nghiệp giảm mạnh, cho thấy các hộ đã thích nghi với ngành nghề mới, sử dụng số tiền đền bù hiệu quả.
Giải pháp cho các hộ dân sau thu hồi đất tại KCN Lương Sơn là:
- Thực hiện tốt chính sách thu hồi đất của cấp chính quyền địa phương, cần có sự chuẩn bị tốt khả năng tìm kiếm việc làm cho các hộ bị thu hồi đất đóng vị trí quan trọng. Cấp chính quyền đền bù và giải phóng mặt bằng của nhà nước, nhất quán từ trong việc giải tỏa và bồi thường cũng như phương án tái sản xuất cho các hộ.
- Xây dựng kế hoạch dạy nghề gắn với hỗ trợ tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất. Quy hoạch và triển khai đào tạo, chuyển đổi nghề cho dân phải chuẩn bị trước khi thu hồi đất của họ.
- Có hành lang pháp lý để doanh nghiệp có trách nhiệm với các nông hộ trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng, sử dụng lao động tại chỗ, gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với sử dụng lao động tại chỗ, kế hoạch đào tạo người lao động phù hợp với ngành nghề và cơ cấu lao động của doanh nghiệp.
- Tạo điều kiện cho nông hộ tự chuyển đổi ngành nghề trước khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhằm ổn định cuộc sống nông hộ.
1.2.2. Bài học áp dụng cho thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
- Việc tạo lập sinh kế bền vững cho người dân sinh sống quanh KCN cũng sẽ được huyện đặc biệt qua tâm. Đối với những lao động còn đủ tuổi được tuyển dụng vào làm việc tại các doanh nghiệp, chính quyền chủ động phối kết hợp với nhà đâu tư có chính sách ưu đãi trong đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và ưu tiên trong tuyển dụng để họ có thể được vào làm việc trong các doanh nghiệp tại KCN. Với những lao động đã hết tuổi được tuyển dụng sẽ được định hướng giúp họ lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, sử dụng tiền đền bù một cách hợp lý để chuyển đổi sinh kế hiệu quả.
- Thực hiện tốt chính sách thu hồi đất của cấp chính quyền địa phương, cần có sự chuẩn bị tốt khả năng tìm kiếm việc làm cho các hộ bị thu hồi đất
đóng vị trí quan trọng. Cấp chính quyền đền bù và giải phóng mặt bằng của nhà nước, nhất quán từ trong việc giải tỏa và bồi thường cũng như phương án tái sản xuất cho các hộ.
- Xây dựng kế hoạch dạy nghề gắn với hỗ trợ tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất. Quy hoạch và triển khai đào tạo, chuyển đổi nghề cho dân phải chuẩn bị trước khi thu hồi đất của họ.
- Có hành lang pháp lý để doanh nghiệp có trách nhiệm với các nông hộ trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng, sử dụng lao động tại chỗ, gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với sử dụng lao động tại chỗ, kế hoạch đào tạo người lao động phù hợp với ngành nghề và cơ cấu lao động của doanh nghiệp.
- Tạo điều kiện cho nông hộ tự chuyển đổi ngành nghề trước khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhằm ổn định cuộc sống nông hộ.