Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả
3.4.4. xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển nhượng
Một số giải pháp khắc phục để hoàn thiện và phát triển quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại thành phố Lào Cai:
- Ban hành các văn bản cụ thể hoá các chính sách và pháp luật đất đai để áp dụng cụ thể, chi tiết cho công tác thực hiện. Kiến nghị UBND thành phố điều chỉnh Quyết định số Quyết định số 110/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của UBND tỉnh Lào Cai quy định hệ số điều chỉnh giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2017 để giá đất các khu vực trên địa bàn sát với giá thị trường hơn, nhiều người dân phản ánh hiện hệ số điều chỉnh giá đất tính thuế chuyển quyền sử dụng của UBND tỉnh ban hành quá cao gây khó khăn về tài chính cho người đăng ký chuyển nhượng.
- Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý đất đai đặc biệt là cán bộ phường xã, có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ xã phường nói chung và cán bộ phụ trách địa chính phường, xã nói riêng.
-Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ về các quy định liên quan tới quyền và nghĩa vụ công dân trong chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó công khai các vụ vi phạm pháp luật lớn, các kết luận xử lý vi phạm liên quan tới chuyển nhượng quyền sử dụng đất bất hợp pháp để tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân. Điển hình là một số vụ vi phạm tại phường Phố Mới, phường Nam Cường và phường Bình Minh đã có quyết định xử lý của chủ tịch UBND thành phố năm các năm 2015, 2016.
-Thành phố cần tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về công tác chuyển nhượng để người dân thực hiện các quyền sử dụng đất được thuận tiện, nhanh chóng. Tiếp tục kiện toàn bộ máy, phân định chức năng nhiệm vụ và cơ chế trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính của các khâu, các bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 1 cửa của UBND thành phố. Chủ tịch UBND thành phố cần đề nghị các xã phường tiến hành thẩm định hồ sơ địa chính ban đầu phải thực hiện nghiêm việc viết phiếu nhận hồ sơ và trả kết quả để người dân có chứng cứ thực hiện quyền giám sát hành chính, yêu cầu cán bộ địa chính xã phường thẩm định hồ sơ phải có kết quả giải quyết cho người dân trong vòng 5 ngày đúng theo quy định của Luật đất đai và các văn bản liên quan.
-Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đất đai, đổi mới hệ thống máy móc trang thiết bị tại các trạm quan trắc, đo đạc dữ liệu địa chính, thống nhất phương án lập hồ sơ địa chính, quản lý hệ thống phần mềm phục vụ cho công tác tra cứu thông tin, trích lục hồ sơ, quản lý trên quy hoạch với 100% diện tích đất trên địa bàn thành phố Lào Cai.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN
1.1. Trong giai đoạn 2013 - 2017, công tác chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn thành phố đã đạt được kết quả: Tổng số giao dịch chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn thành phố là 11.983 giao dịch với tổng diện tích chuyển nhượng 2.166.332,07m2.
1.2. Đánh giá công tác thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo ý kiến người dân và cán bộ quản lý như sau:
- Đánh giá công tác thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo ý kiến người dân:
Kết quả thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo ý kiến người dân: Trên địa bàn 03 xã, phường được chọn làm điểm nghiên cứu, điều tra có 85 trường hợp chuyển nhượng, trong đó: số trường hợp chuyển nhượng đất ở là 84 trường hợp, chiếm 98,82% tổng số trường hợp chuyển nhượng trên địa bàn điều tra.
- Kết quả lấy ý kiến đánh giá về việc thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất của cán bộ quản lý: Kết quả phỏng vấn các cán bộ địa chính xã, phường, cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và cơ quan Tài nguyên và Môi trường tại thành phố Lào Cai cho thấy kết quả: Giá chuyển nhượng sử dụng đất trên thị trường được đánh giá ở mức cao (được đánh giá 83,33%); Thủ tục thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thực tế được tiến hành ở mức bình thường không quá phức tạp (được đánh giá 66,67%); Thời gian để hoàn thành các thủ tục để hoàn tất việc chuyển nhượng QSDĐ ở mức trung bình (được đánh giá 100,00%); Các văn bản hướng dẫn đơn giản, dễ hiểu (được đánh giá 93,33%); Khả năng thực hiện các quy định thực hiện được (được đánh giá 66,67%); Phí, lệ phí, thuế chuyển nhượng sử dụng đất ở mức độ vừa phải (được đánh giá 96,67%); Nhận thức của người dân về chuyển nhượng quyền sử dụng đất cao (được đánh giá 43,34%).
1.3. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, đề tài đã đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lào Cai bao gồm: Ban hành các văn bản cụ thể hóa các chính sách về pháp luật đất đai; nâng cao năng lực của cán bộ quản lý đất đai đặc biệt là cán bộ phường, xã; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; tăng nguồn chi ngân sách Nhà nước cho công tác quản lý đất đai, đổi mới hệ thống máy móc, trang thiết bị để phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong thời kỳ mới.
2. KIẾN NGHỊ
-Tuyên truyền, phổ biến cho người dân biết về tầm quan trọng, lợi ích của việc thực hiện đầy đủ các thủ tục trong việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ đó khuyến khích người dân hoàn tất các thủ tục đầy đủ, có xác nhận của cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành.
-Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai điều chỉnh Quyết định số 110/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của UBND tỉnh Lào Cai quy định hệ số điều chỉnh giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2017 để giá đất các khu vực trên địa bàn sát với giá thị trường hơn, nhiều người dân phản ánh hiện hệ số điều chỉnh giá đất tính thuế chuyển quyền sử dụng của UBND tỉnh ban hành quá cao gây khó khăn về tài chính cho người đăng ký chuyển nhượng. Đồng thời có ý kiến bằng văn bản tới sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cần tổ chức lấy ý kiến địa phương, đại diện khu dân cư, tổ dân phố .... khi xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm trước khi ban hành để giá đất do UBND tỉnh xây dựng năm 2018 với các phường xã trên địa bàn thành phố Lào Cai gần với giá trên thị trường bất động sản hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Đình Bồng (2014), Mô hình quản lý đất đai hiện đại ở một số
nước và kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia.
2. Trần Thị Minh Hà (2000), "Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của Ôxtrâylia", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới, Vụ
Khoa học và Hợp tác Quốc tế.
3. Nguyễn Ngọc Hòa (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
4. Phan Thị Thanh Huyền (2014), Bài giảng giao đất, cho thuê đất, Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
5. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003.
6. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013.
7. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992,2013), Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013.
8. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005, 2015), Bộ Luật Dân sự năm 2005, Bộ luật dân sự năm 2015.
9. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
10. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định Quy định về giá đất.
11. Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
12. Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
13. Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai.
14. Thông tư 156/2013/TT-BTC hướng dẫn Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế và Nghị định 83/2013/NĐ- CP do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành. - Thông tư số 124/2011/TT- BTC ngày 31 tháng 8 năm 2011 của Bộ tài chính hướng dẫn về lệ phí trước bạ.
15. Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về GCN quyền sử dụng đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
16. Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ địa chính.
17. Thông tư 28/2014/TT-BTNMT 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
18. Thông tư 30/2014/TT-BTNMT 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
19. Thông tư số 119/2014/TT-BTC ngày 25/8/2014 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013, Thông tư số 111/2013/TT-BTC ngày 15/8/2013, Thông tư số 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013, Thông tư số 08/2013/TT- BTC ngày 10/01/2013, Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Thông tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/3/2014 và Thông tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014 của bộ Tài chính để cải cách, đơn giản các thủ tục hành chính về thuế.
20. Thông tư 92/2015/TT-BTC ngày 15/6/2014 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập cá nhân đối với cá nhân cư trú có hoạt động kinh doanh; hướng dẫn thực hiện một số nội dung sửa đổi, bổ sung về thuế thu nhập cá nhân quy định tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế số 71/2014/QH13 và Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế và sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về thuế. 21. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai (2018), Báo cáo kỷ niệm 15
năm thành lập sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai.
22. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo số 328/BC- TNMT, ngày 21/12/2017 đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018.
23. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết ngành năm 2013, 2014, 2015, 2016.
24. UBND phường Bắc Cường (2017), Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2017.
25. UBND phường Kim Tân (2017), Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2017.
26. UBND Thành phố Lào Cai (2017), Báo cáo công tác giải quyết thủ tục hành chính Thành phố Lào Cai năm 2017.
27. UBND Thành phố Lào Cai (2017), Số liệu phòng thống kê Thành phố
Lào Cai năm 2017.
28. UBND phường Lào Cai (2017), Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2017.
PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA
Họ và tên chủ hộ:………...……… Tổ dân phố:…………..…………. Phường (xã)………...… Họ và tên điều tra viên: Nguyễn Văn Huấn
Ngày ... tháng... năm ...
I. THÔNG TIN CHUNG VỀ CHỦ HỘ
1.Họ tên chủ hộ:……… Nam Nữ
2. Địa chỉ:………...……… 3.Trình độ văn hóa:………... 4.Ngành sản xuất chính của hộ:
Thuần nông Kinh doanh dịch vụ Tiểu thủ công nghiệp Ngành nghề khác 5.Hộ thuộc loại:
Giàu Khá Trung bình Nghèo
6.Tổng số nhân khẩu của hộ:………..,Tổng số lao động:……… Trong đó lao động nông nghiệp:…….,Lao động phi nông nghiệp……….
II.TÌNH HÌNH ĐẤT ĐAI CỦA HỘ
1. Tổng diện tích hộ đang sử dụng:……….m2 + Đất ở:………..m2
+ Đất ao vườn liền kề:………...…..m2 + Đất khác:………...…...…m2
2. Gia đình được cấp giấy chứng nhận QSDĐ chưa? Có Chưa + Cấp năm nào?...………..
+ Diện tích được cấp:………..m2 Trong đó: +Đất ở:……….m2 + Đất ao, vườn liền kề:……….m2
3. Gia đình có thuê đât không? Có Không Nếu có: thuê loại đất nào?
+Đất……….. diện tích:………m2
+Đất……….. diện tích:………m2 4.Gia đình có cho thuê đất không?
Có Không
Nếu có: Diện tích cho thuê:………m2 Cho thuê loại đất nào:………
5.Gia đình có mua thêm đất không? Có Không
Nếu có: Diện tích mua thêm:………m2 Mua thêm loại đất nào:………
6.Gia đình có bán đất không? Có Không
Nếu có: Diện tích bán:………m2 Bán loại đất nào:………
III. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Thực hiện quyền chuyển nhượng: (Đánh dấu x vào ô lựa chọn)
Giai đoạn Loại đất Diện tích Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng(vụ) Thực trạng giấy tờ tại thời điểm chuyển nhượng (vụ) Hoàn tất các thủ tục Có khai báo tại UBND phường Giấy tờ viết tay có người làm chứng Giấy tờ viết tay Không có giấy tờ cam kết GCN QSD đất; QĐ giao, cấp đất tạm thời Giấy tờ hợp lệ khác Không có giấy tờ hợp lệ 01/01/2013- 30/6/2013 01/7/2013- 31/12/2017
IV. Lý do chuyển nhượng quyền sử dụng đất:
1. Chuyển sang nơi khác làm việc: □
2. Chuyển sang nơi ở mới: □
3. Đầu cơ đất: □
4. Lấy tiền đầu tư sản xuất, kinh doanh: □
5. Lấy tiền để xây dựng: □
6. Lấy tiền mua vật dụng gia đình: □
7. Lấy tiền trả nợ: □
8. Lấy tiền gửi tiết kiệm: □
9. Lấy tiền chi cho cuộc sống hàng ngày: □
10.Lý do khác: □
V. Quan hệ với người chuyển nhượng:
1. Anh, chị, em ruột, bố mẹ con: □
2. Họ hàng, bạn bè: □
3. Người quen biết: □
4. Người không quen biết: □
VI. Ý KIẾN CỦA HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CHUYỂN NHƯỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT:
1. Giá đất (Giá quyền sử dụng đất) trên thị trường:
Cao □ Vừa phải □
Thấp □ Rất thấp □ Khác □
2. Thủ tục thực hiện:
Đơn giản □ Bình thường □
Phức tạp □ Rất phức tạp □ Khác □
3. Thời gian để hoàn thành thủ tục:
Nhanh chóng □ Bình thường □
Dài □ Rất dài □ Khác □
4. Các văn bản hướng dẫn:
Dễ hiểu □ Hiểu được □
Khó hiểu □ Rất khó □ Khác □
5. Khả năng thực hiện các quy định:
Dễ thực hiện □ Thực hiện được □
Khó thực hiện □ Rất khó thực hiện □ Khác□
6. Phí,lệ phí,thuế chuyển quyền sử dụng đất:
Cao □ Vừa phải □
Thấp □ Quá thấp □ Khác □
7. Cán bộ thực hiện tiếp nhận:
Nhiệt tình □ Đúng mực □
Ít nhiệt tình □ Gây phiền hà □ Khác □
8. Vay vốn,thế chấp từ ngân hàng:
Dễ dàng □ Vay được □
Khó khăn □ Rất khó khăn □ Khác □
9. Tìm kiếm thông tin và giao dịch:
Dễ dàng □ Tìm được □
10. Lo ngại về chính sách thay đổi:
Rất sợ □ Sợ □
Ít sợ □ Không sợ □ Khác □
11. Rủi ro khi giao dịch:
Rất sợ □ Sợ □
Ít sợ □ Không sợ □ Khác □
12. Lo ngại về nguồn thu nhập thay thế:
Rất sợ □ Sợ □
Ít sợ □ Không sợ □ Khác □
Xác nhận chủ hộ Người phỏng vấn (Ký và ghi rõ họ tên) (Ký và ghi rõ họ tên)
PHỤ LỤC 2
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN
PHÒNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC PHIẾU LẤY Ý KIẾN NHÓM CÁN BỘ QUẢN LÝ
I. THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA:
1. Họ tên: ... 2. Nơi công tác: ... 3. Chức danh:………
II. Ý KIẾN CỦA ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA: