6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ
TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.3.1. N ững ết quả đạt đƣợ
Với sự chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Sở Tài chính, sự cố gắng, nỗ lực của từng cán bộ công chức, trong thời gian qua, đặc biệt từ năm 2014 trở đi thì công tác quản lý, điều hành thu chi NSQH đã đảm bảo tính cân đối và có tích lũy từ quận, huyện đến xã, phƣờng, tạo nguồn lực cho việc đầu tƣ xây dựng cơ bản, phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh trên địa bàn quận, huyện. Mục đích cuối cùng là làm sao dự toán ngân sách đƣợc phân bổ và giao phù hợp với tình hình thực tế của từng đặc điểm của quận, huyện đảm bảo công bằng, bình đẳng.
Trên cơ sở các văn bản, Chỉ thị chỉ đạo từ Trung ƣơng đến UBND thành phố thì Sở Tài chính cũng đã chủ động gửi các đơn vị, địa phƣơng triển khai thực hiện, xác định thu ngân sách là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong triển khai các nhiệm vụ chính trị nhờ đó mà một số quận, huyện đảm bảo đƣợc cân đối (Hải Châu, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ) thể hiện đƣợc tính vững chắc, tích cực, hiện thực của cân đối ngân sách và đã thực sự trở thành điểm tựa vững chắc cho các cân đối khác trong nền kinh tế của thành phố Đà Nẵng.
Trên cơ sở văn bản hƣớng dẫn thực hiện dự toán năm ngân sách của Sở Tài chính thì UBND các quận, huyện cũng đã ban hành phƣơng án phân bổ và
giao dự toán thu chi ngân sách cho các đơn vị thuộc quận trên tinh thần dân chủ, công khai, đúng quy định của luật NSNN; hạn chế tối đa việc bổ sung ngoài dự toán, ứng vốn; chấp hành đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ đã ban hành; đảm bảo nguồn chi cải cách tiền lƣơng theo lộ trình đƣợc duyệt.
Sở Tài chính đã chủ động rà soát từng quý và theo dõi việc sử dụng ngân sách trên địa bàn các quận, huyện bằng hệ thống Tabmis của Bộ Tài chính. Theo đó, đã phát hiện kịp thời việc sử dụng nguồn kinh phí này nhƣ thế nào cũng nhƣ tình hình thực hiện chỉ tiêu thu ngân sách trên địa bàn.
2.3.2. N ững ạn ế và nguyên n ân
a. Những mặt hạn chế
- Việc lập dự toán ngân sách vẫn đƣợc dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm hiện hành. Với phƣơng thức này đã làm cho dự toán ngân sách vừa thừa lại vừa thiếu. Thừa là do không xem xét đến có nên tiếp tục duy trì các nhiệm vụ đang đƣợc đảm bảo kinh phí hay không, mà đúng ra là không cần thiết phải duy trì; thiếu là không phản ánh đƣợc những nhiệm vụ mới phát sinh cần bổ sung hoặc những nhiệm vụ hiện tại cần đƣợc mở rộng quy mô trong tƣơng lai vào dự toán ngân sách. Do vậy, một số hoạt động quan trọng có thể không đƣợc đảm bảo đầy đủ kinh phí trong khi có những hoạt động đáng lý ra không cần thiết nhƣng vẫn đƣợc bố trí một khoản kinh phí không nhỏ. Điều này sẽ là một kẽ hở gây thất thoát ngân sách nhà nƣớc.
- Thời gian lập, phân bổ và giao dự toán cho từng cấp ngân sách ngắn, nhất là thời gian phân bổ dự toán tại địa phƣơng lại quá ngắn (khoảng 1 tháng) làm cho các cơ quan lập ngân sách thƣờng không có đủ thời gian để phân tích, đánh giá hết các vấn đề của ngân sách nói chung và hiệu quả chi ngân sách nói riêng mà chỉ “chạy số” để kịp báo cáo lên cơ quan cấp trên. Đây cũng chính là một trong những hạn chế về coi trọng kiểm soát đầu vào
và mang nặng tính lịch sử trong lập dự toán ngân sách.
- Vẫn còn tình trạng: khi lập dự toán ngân sách cho đơn vị mình, cấp mình, một số cơ quan, đơn vị, địa phƣơng tính toán sao cho số chi nhiều hơn, số thu ít hơn so với khả năng của cơ quan, đơn vị, địa phƣơng mình. Thu ít để nếu vƣợt thu thì ngân sách địa phƣơng đó sẽ đƣợc bố trí tăng chi trên số thu vƣợt, chi nhiều để cơ quan cấp trên cắt giảm là vừa. Vì vậy mà tính hiện thực, chính xác của dự toán ngân sách còn hạn chế.
- Về căn cứ lập dự toán còn nặng về hình thức, có phần chủ quan theo các chỉ tiêu phân bổ dự toán từ trên xuống, còn xem nhẹ nhu cầu chi tiêu dự toán từ dƣới lên và chƣa xem xét đúng mức về điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể của năm kế hoạch. Điều này, dẫn đến dự toán đƣợc bố trí chƣa thực sự sát với tình hình thực tế ở địa phƣơng, chƣa đạt hiệu quả quản lý NSNN nhƣ mong muốn.
b. Nguyên nhân của những hạn chế
- Việc điều hành những thay đổi của tình hình kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện dự toán NSNN của Bộ Tài chính với việc ban hành hàng loạt các chỉ thị nhằm tăng cƣờng thu NSNN vẫn chƣa kịp thời. Ngay từ giữa năm thì Sở Tài chính cũng đã tiến hành gửi văn bản đôn đốc các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên, việc lập dự toán này dựa trên cơ sở dự kiến tiến độ thực hiện ngân sách của năm hiện hành dẫn đến dự toán ngân sách không chƣa sát với thực tế. Đồng thời, nó không phản ánh đƣợc những nhiệm vụ mới phát sinh cần bổ sung hoặc những nhiệm vụ trong tƣơng lại sẽ cần mở rộng quy mô đƣa vào dự toán. Bên cạnh đó, có những nhiêm vụ có nên tiếp tục duy trì để đƣợc đảm bảo kinh phí hay không ?
- Thời gian lập, phân bổ và giao dự toán quá ngắn, trình độ phân tích và lập dự toán của đội ngũ tại các quận, huyện vẫn còn kiêm nhiệm nhiều công việc nên chƣa chuyên sâu. Dẫn đến việc thẩm định dự toán tại Sở Tài chính
chƣa lƣờng hết đƣợc những biến động có thể xảy ra tại địa bàn.
- Việc xây dựng dự toán cho các quận, huyện là việc vẫn còn tình trạng lập dự toán thu ít đi để nếu vƣợt thu thì NSQH đó sẽ đƣợc bố trí tăng chi trên số thu vƣợt, chi nhiều cắt giảm là vừa.
- Việc phối hợp lập dự toán ngân sách giữa Sở Tài chính, Phòng Tài chính – Kế hoạch các quận, huyện và các đơn vị liên quan chƣa chặt chẽ, bao quát hết các đối tƣợng thu và nguồn thu phát sinh, phát triển trong nền kinh tế. Dẫn đến nguồn thu ngân sách không thật sự ổn định và bền vững.
Ngoài ra, Phần hệ thống định mức của Chính phủ với tiêu chí phân bổ cơ bản là theo dân số thì việc Sở Tài chính vẫn áp dụng tiêu chi này để xây dựng dự toán thì sẽ không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay cũng nhƣ không đảm bảo kinh phí cho các quận, huyện thực hiện. Chẳng hạn, đối với những quận, huyện có dân số thấp, mặc dù đƣợc phân bổ thêm theo tỷ lệ phần trăm trên số chi tính theo định mức dân số quy định ở từng lĩnh vực nhƣng vẫn không đảm bảo kinh phí thực hiện, cụ thể nhƣ: sự nghiệp Văn hóa – Thể thao tiêu chí phân bổ là dân số, đối với quận Hải Châu thì phân bổ tiêu chí này thì phù hợp, nhƣng đối với quận Ngũ Hành Sơn thì khó thực hiện vì quận này chỉ có 04 phƣờng, dân số không nhiều. Hay sự nghiệp giáo dục, các chế độ chính sách an sinh xã hội tại các quận, huyện lập dự toán chi ngân sách chƣa sát với thực tế, dẫn đến khi sử dụng kinh phí còn thừa lớn. Ngoài ra, đa số các lĩnh vực chi chƣa có các tiêu chí bổ sung để đảm bảo đƣợc tính đặc thù của từng vùng, từng quận, huyện. Mặt khác mức phân bổ trên các lĩnh vực còn thấp nên không đủ kinh phí để thực hiện.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Lập dự toán NSNN quận, huyện trong những năm gần đây đã có nhiều cải tiến trong trình tự, thủ tục; dự toán thu, chi cũng dần sát với thực tế hơn. Tuy nhiên, trong dự toán thu ngân sách vẫn còn nhiều vấn đề nhƣ: nguồn thu chƣa vững chắc; kiểm soát thu còn lỏng lẻo; cơ chế, chính sách thay đổi liên tục làm ảnh hƣởng đến nguồn thu; thêm vào đó, vẫn còn một đơn vị trên địa bàn quận, huyện lập dự toán chi sao cho nhiều hơn, cao hơn để cơ quan cấp trên cắt giảm là vừa; Để giải quyết vấn đề này, chúng ta hãy tiếp tục nghiên cứu kỹ hơn ở chƣơng 3 về những khuyến nghị để hoàn thiện.
CHƢƠNG 3
CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG
CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1.1. Căn ứ về ủ trƣơng ín sá ủ Đảng, N à nƣớ về quản lý ngân sá n à nƣớ
Với mục tiêu hƣớng tới xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và đảm bảo tính hiệu quả trong công tác quản lý, Chính phủ đã ban hành những chủ trƣơng, cơ chế chính sách đến năm 2020 nhƣ sau:
- Từng bƣớc đổi mới, hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý thu chi ngân sách và quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc sử dụng tài sản nhà nƣớc ta theo hƣớng ngày càng hoàn thiện và phù hợp hơn. Quốc hội quyết định NSNN và quyết định phân bổ NSTW, HĐND các cấp quyết định NSĐP. Hơn nữa, việc nâng cao công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP cũng nhƣ NSQH hàng năm nhằm góp phần ổn định kinh tế vĩ mô trên địa bàn mỗi quận, huyện sẽ thúc đẩy tăng trƣơng kinh tế cho địa phƣơng, đảm bảo nguồn lực tài chính để giải quyết tốt hơn các vấn đề an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh cấp bách nhƣ thiên tai, dịch bệnh...
Nâng cao tính chính xác, trung thực trong việc thuyết minh, giải trình về hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN của mỗi quận, huyện. Cải tiến quản lý, sử dụng ngân sách gắn với nhiệm vụ thực tết đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm nhƣng hiệu quả. Đồng thời, tăng cƣờng công tác dự báo tài chính – NSNN trung hạn, gắn với công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm để việc định hƣớng và phân bổ nguồn lực NSNN có hiệu quả hơn.
- Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lâp theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015.
- Tăng cƣờng năng lực và hiệu quả kiểm tra, thanh tra, giám sát tài chính trong toàn bộ quá trình quản lý tài chính, đặc biệt là công tác thực hiện dự toán ngấn sách hàng năm để thấy đƣợc lỗ hỏng của đơn vị sử dụng ngân sách để từ đó rút khuyến nghị đối với công tác lập dự toán ngân sách hàng năm.
- Có định hƣớng trong công tác qui hoạch và quản lý đô thị theo những giai đoạn nhất định, tầm nhìn định hƣớng đến năm 2020 nhằm tạo định hƣớng trong xây dựng kế hoạch và chiến lƣợc phát triển của các ngành trên địa bàn.
3.1.2. Địn ƣớng ến lƣợ đến năm 2020 ủ t àn p ố Đà Nẵng
Để đạt đƣợc những mục tiêu nêu trên, trong thời gian qua Chính phủ đã tiến hành các cải cách ở lĩnh vực tài chính công nói chung và quản lý NSNN nói riêng, cụ thể tiêu biểu là Luật NSNN đã đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, thay thế luật NSNN số 01/2002/QH11. Tuy vậy, việc thực hiện không hề đơn giản, có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thực hiện còn khó khăn và hạn chế chủ chốt từ dƣới lên là việc lập dự toán ngân sách cho các quận huyện. Do đó, để tạo nền tảng để xây dựng thành phố trở thành thành phố công nghiệp trƣớc năm 2020, những nội dung cần tiếp tục thực hiện đó là:
- Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm KT-XH lớn của miền Trung với vai trò là trung tâm công nghiệp, thƣơng mại du lịch và dịch
vụ, phát triển cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở sử dụng các nguồn lực sẵn có và huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc.
- Làm tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Đà Nẵng, đồng thời có giải pháp và bƣớc đi trong việc triển khai cụ thể các quy hoạch chi tiết phù hợp theo hƣớng thành phố công nghiệp văn minh, hiện đại.
- Chỉ đạo thực hiện tốt các cơ chế, chính sách hiện hành, kiểm tra tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vƣớng mắc, ban hành các cơ chế, chính sách mới nhằm tạo thuận lợi thúc đẩy thành phố phát triển, tiếp tục phân cấp mạnh hơn, toàn diện hơn cho thành phố, nhất là về tài chính ngân sách liên quan đén thu và các chế độ.
- Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn kịp thời đối với những thay đổi, bổ sung của hệ thống mục lục NSNN để các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng đƣợc biết và áp dụng cho phù hợp với tình hình mới.
- Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu hợp lý, đáp ứng các yêu cầu của quá trình đổi mới cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý, đáp ứng các yêu cầu của quá trình đổi mới cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý.
- Việc hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSĐP cho NSQH nhằm mục đích khắc phục những hạn chế từ dƣới lên trên nêu trên là một giải pháp góp một phần thực hiện thành công mục tiêu chiến lƣợc mà Đảng và Nhà nƣớc đã đặt ra trong lĩnh vực NSNN.
3.2. CÁC KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.2.1. Hoàn t ện ông tá lập, p ân bổ và g o ự toán ngân sá
Công tác phẩn bổ, giao dự toán cho các đơn vị phải đƣợc thực hiện trƣớc ngày 31/12 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc, UBND huyện cần
đổi mới việc tính toán và lên phƣơng án phân bổ ngân sách theo hƣớng bám sát vào từng nhiệm vụ thu, chi ngân sách theo quy định. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ đƣợc giao. Trong các năm tiếp theo, Sở Tài chính chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán nhƣ những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc, do trƣợt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phƣơng án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời.
Nâng cao hiệu quả lập công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách, có biện pháp tăng cƣờng trách nhiệm các đơn vị có liên quan. Phải định nghĩa rõ ràng về mục đích của việc lập dự toán theo kết quả đầu ra, nghĩa là Sở Tài chính là cơ quan làm việc trực tiếp với các bộ phận tài chính, đặc biệt là các