7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.3.Đổi mới quy trình kiểm tra, kiểm soát các chứng từ chi của Kho bạc Nhà
bạc Nhà nƣớc
Trách nhiệm của KBNN là căn cứ vào các chứng từ do thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách đã chuẩn chi làm cơ sở pháp lý để kiểm soát chi, do vậy với quy trình cấp phát thanh toán các khoản chi thường xuyên trong các đơn vị như hiện nay thì khâu kiểm tra chứng từ của cán bộ thanh toán tại KBNN là hết sức quan trọng. Để tránh không bỏ sót hoặc nhầm lẫn các nội dung chi, cán bộ thanh toán ở KBNN phải kiểm tra kỹ chế độ, định mức chi tiêu quy định, tính pháp lý, tính hợp lý, hợp lệ của chứng từ thanh toán, vừa kiểm tra vừa so sánh giữa dự toán với nội dung đề nghị. Như vậy đòi hỏi cán bộ thanh toán phải có chuyên môn nghiệp vụ kho bạc, vừa có hiểu biết đúng mức về chi thường xuyên để việc kiểm tra, kiểm soát được chính xác, kịp thời. Mặt khác họ phải có phẩm chất đạo đức tốt để việc kiểm tra được trung thực, không gây phiền hà cho đơn vị. Tuy nhiên, trong khâu kiểm soát này lại không có bộ phận kiểm tra, kiểm soát nội bộ mà cán bộ thanh toán chịu trách nhiệm về kết quả kiểm tra, dễ gây ra tình trạng thông đồng giữa đơn vị với cán bộ thanh toán làm thất thoát, lãng phí kinh phí ngân sách. Vì vậy, nên có bộ phận kiểm tra, kiểm soát chuyên trách để tăng cường kiểm tra tính hợp lý,
những nội dung chi còn nghi ngờ thì ghi ý kiến của mình vào hồ sơ để xem xét. Cụ thể xem sơ đồ 3.1
Sơ đồ 3.1. Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên của KBNN
(1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ để KBNN kiểm soát qua cán bộ thanh toán
(2) Cán bộ thanh toán sau khi kiểm tra hồ sơ chuyển cho Trưởng phòng kế toán.
(3) Kiểm soát viên kiểm soát trước khi trình Giám đốc.
(4) Báo cáo Giám đốc KBNN và trình duyệt hồ sơ thanh toán.
Tăng cường vai trò của kiểm soát viên nội bộ trong việc xét duyệt chi ngân sách, muốn vậy đội ngũ này phải được tuyển chọn và xây dựng đảm bảo đó là những người có năng lực, am hiểu về cơ chế, chính sách, chế độ định mức chi tiêu ngân sách của Nhà nước quy định. Kiểm soát viên phải ký vào các hồ sơ xét duyệt chi và nếu có ý kiến khác phải chịu trách nhiệm về ý kiến của mình.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng xét duyệt, thẩm định quyết toán chi thƣờng xuyên
Trong những năm gần đây, công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán ngân sách của các địa phương, đơn vị đã từng bước được nâng cao về mặt chất lượng. Tuy nhiên, một số ít đơn vị chưa thấy rõ được tầm quan trọng trong công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán cho các
Các đơn vị (1) Cán bộ thanh toán (2) Trưởng phòng kế toán
Bộ phận kiểm soát
Trưởng phòng kế toán
GIÁM ĐỐC
(4)
đơn vị dự toán cấp dưới nên việc thực hiện nội dung này chưa đầy đủ, chưa triệt để theo quy định dẫn đến việc quản lý, sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ lương, quỹ thưởng, các quỹ của cơ quan chưa đúng quy định, chưa hiệu quả gây tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước. Để đảm bảo việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm đề nghị các cơ quan, đơn vị và địa phương cần quan tâm hơn nữa trong việc chỉ đạo thực hiện công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách; cần tăng cường trách nhiệm của mình trong việc nghiên cứu các chế độ, chính sách, những quy định mới của các cơ quan có thẩm quyền về công tác quyết toán ngân để xét duyệt, thẩm định theo đúng quy định. Do vậy để thực hiện tốt công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính các cấp cần thực hiện một số nội dung sau:
- Đơn vị dự toán cấp trên quy định thời gian gửi báo cáo quyết toán đối với các đơn vị trực thuộc nhưng phải đảm bảo thời gian để đơn vị dự toán cấp trên thực hiện xét duyệt, thẩm định, tổng hợp quyết toán gửi cơ quan Tài chính theo đúng thời gian quy định; Nghiên cứu nội dung, biểu mẫu quy định tại Thông tư số 01/2007/TT-BTC để hướng dẫn các đơn vị cấp dưới thực hiện báo cáo quyết toán theo quy định.
- Đơn vị dự toán cấp trên và cơ quan Tài chính các cấp tiến hành xét duyệt, thẩm định quyết toán của các đơn vị dự toán đảm bảo thời gian theo quy định và nâng cao chất lượng thẩm định, đồng thời cũng kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh các sai sót.
3.2.5. Tăng cƣờng công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm
Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặt biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn.
Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới.
Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị được thanh tra.
Xử lý nghiêm minh các sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị mức xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nền nếp.
3.2.6. Cải tiến công tác cán bộ trong quản lý chi thƣờng xuyên
Cán bộ luôn là khâu trọng yếu trong mọi chủ trương, chính sách. Vấn đề không phải là ở số lượng mà chính là chất lượng cán bộ. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách có đầy đủ năng lực, trình độ chuyên môn giỏi, có tầm chiến lược trong công tác lập, phân bổ, giao dự toán và quyết toán ngân sách địa phương, có khả năng phân tích và dự báo các nguồn lực, các lợi thế so sánh và môi trường phát triển… trong các thời kỳ. Điều này sẽ giúp cho việc quản lý và điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh được tình trạng chủ quan, áp đặt. Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý:
- Xây dựng chỉ tiêu kiểm soát và đánh giá hoạt động của từng bộ phận, từng công chức trong mỗi đơn vị. Những chỉ tiêu này phải được thảo luận, thông qua và công bố minh bạch. Việc đánh giá hoạt động nói trên phải tiến hành thường xuyên, định kỳ và phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật hoặc đề bạt. Tuyệt đối tránh hiện tượng làm theo phong trào.
- Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán bộ. Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận ở trong và ngoài nước.
- Nghiêm túc thực hiện chỉ thị của Trung ương đối với công tác luân chuyển cán bộ theo định kỳ, nhằm không ngừng đổi mới môi trường làm việc,
khuyến khích tư duy sáng tạo nhằm vận dụng và đổi mới công tác quản lý chi thường xuyên trên địa bàn.
3.3. KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đối với KBNN Đà Nẵng
Cần tổ chức bộ phận kiểm soát một cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp hơn nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của KBNN đối với việc quản lý nguồn NSNN. Để làm được điều này trước hết cần đổi mới quy trình kiểm tra, kiểm soát các chứng từ chi: bổ sung bộ phận kiểm tra, kiểm soát chuyên trách để tăng cường kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ của các nội dung chi; đồng thời chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi thường xuyên cho cán bộ chuyên quản, tổ chức cho cán bộ đi học tập nâng cao trình độ.
Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm trong công tác tổng hợp quyết toán theo niên độ ngân sách và báo cáo đầy đủ, kịp thời các chỉ tiêu và hệ thống các biểu mẫu, trách nhiệm báo cáo.
Cần nâng cao vai trò và trách nhiệm hơn nữa của các cán bộ trực tiếp thực hiện thủ tục cấp phát và thanh quyết toán, nhằm tạo sự chuyển biến tích cực trong việc quản lý chi thường xuyên, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước đã đề ra.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực hiện nhiệm vụ, theo đó, ngoài việc tập trung đầu tư trang thiết bị, th ì việc đào tạo nhân lực theo từng mục tiêu phải được coi trọng đặc biệt.
3.3.2. Đối với Sở Tài chính Đà Nẵng
Hướng dẫn các đơn vị xây dựng dự toán đảm bảo thời gian quy định, có cơ chế phối hợp với các đơn vị chủ quản nhằm đảm bảo kiểm soát quá trình lập dự toán của đơn vị.
với điều kiện của địa phương, cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên giữa thành phố và quận huyện cho phù hợp và làm cơ sở xây dựng dự toán của các đơn vị và làm căn cứ tốt để cho công tác xác định mục tiêu đối với quản lý chi NSNN.
Tham mưu cho UBND thành phố trong công tác điều hành ngân sách phải căn cứ vào dự toán, chấm dứt việc điều hành, bổ sung kinh phí ngoài dự toán bằng lệnh chi tiền ở các cấp ngân sách. Việc điều chỉnh bổ sung dự toán phải được HĐND quyết định theo Luật NSNN.
Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chế độ quản lý tài chính nói chung và cho công tác quản lý chi nói riêng cho các cán bộ quản lý tài chính tại các ngành, địa phương.
3.3.3. Đối với các cơ quan chức năng có liên quan
a. Đối với Chính phủ và Bộ Tài chính
- Xem xét cho thành phố Đà Nẵng và một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có điều kiện thực hiện thí điểm theo hướng lập dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Trên cơ sở đó xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý để thực hiện mở rộng trên phạm vi toàn quốc. Có như vậy dự toán ngân sách mới thực sự là công cụ quản lý ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính.
- Xây dựng và hoàn thiện Hệ thống định mức, các tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước hiện nay cho phù hợp hơn để làm cơ sở cho các địa phương xây dựng và ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự toán ngân sách địa phương của mình trong từng thời kỳ ổn định theo hướng tăng thêm mức chi và ngoài tiêu chí phân bổ cơ bản theo số dân số phải có các tiêu chí bổ sung phù hợp với tình hình thực tế về nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí cho địa phương thực hiện nhiệm vụ.
- Qua thí điểm mô hình không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường đã có tác động tích cực đến công tác dự toán ngân sách quận, huyện, phường hàng năm cụ thể là rút ngắn được quy trình quyết định, phân bổ và giao dự toán ngân sách quận, huyện, phường không qua bước trình HĐND quận, huyện, phường xem xét quyết định như khi còn HĐND quận, huyện, phường. Theo Luật NSNN thì hệ thống ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân nghĩa là mỗi cấp chính quyền là một cấp ngân sách, tự lập, xét duyệt và quản lý ngân sách cấp mình. Tuy nhiên việc thí điểm vừa qua thì ở đơn vị hành chính cấp quận, huyện, phường không có Hội đồng nhân dân nhưng hệ thống ngân sách nhà nước tại đó vẫn được xem như một cấp ngân sách là chưa phù hợp, mà lẽ ra phải được tổ chức như một đơn vị dự toán mới đúng với quy định của Luật NSNN. Vì vậy, vấn đề này cần được tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện trong quá trình sửa đổi, bổ sung Luật NSNN sao cho phù hợp.
b. Đối với UBND thành phố Đà Nẵng
- Nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động của công tác kiểm tra, thanh tra tài chính trong các lĩnh vực; tăng cường hiệu lực của hệ thống giám sát nội bộ, vai trò của công tác giám sát từ xa.
- Hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả cơ chế phối hợp giữa cơ quan thanh tra, giám sát tài chính với cac cơ quan chức năng trong việc xử lý các vấn đề tài chính phát sinh.
- Hoàn thiện và thực hiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm cơ sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trên cơ sở các nghiên cứu lý luận về quản lý chi thường xuyên của NSNN ở chương 1, căn cứ thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng, chương 3 đã đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm góp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng. Những giải pháp trình bày ở trên là hết sức cần thiết và cấp bách, cụ thể: Cần hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên; hệ thống định mức phân bổ; nội dung quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi; Tăng cường công tác công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương ngày càng chuyên nghiệp hơn.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua công tác quản lý tài chính của nhà nước đã có nhiều thay đổi cơ bản, chuyển từ việc quản lý cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức giao dự toán. Nhà nước tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí và biên chế. Đổi mới về cơ chế quản lý tài chính đã kéo theo sự đổi mới về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cũng như công tác điều hành, quản lý công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Mục đích của việc tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi tiêu tài chính tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước cấp, góp phần thực hiện tốt Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phòng, chống tham nhũng.
Dựa trên thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên trong thời gian vừa qua, luận văn đã đưa ra một số giải pháp cụ thể và một số kiến nghị về việc thực hiện các giải pháp đó để góp phần đổi mới và hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
[2] Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí.
[3] Bộ Tài chính (2008), Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm.
[4] Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Quy định về công tác lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân. [5] PGS.TS. Dương Đăng Chinh, TS. Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình
Quản lý Tài chính Công.
[6] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy