1. Tính cấp thiết của đề tài
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thuế thu nhập cá nhân trên thế giới
năm nay. Đến nay đã có hơn 180 nƣớc áp dụng Thuế TNCN. Trong đó, quốc gia đầu tiên áp dụng thuế thu nhập cá nhân là Hà Lan năm 1797, sau đó là Anh vào năm 1799, Phổ vào năm 1808. Mỹ bắt đầu áp dụng thuế TNCN vào năm trong thời kỳ nội chiến nhƣng bị gián đoạn vào năm 1872. Các nƣớc Châu Âu khác, cũng nhƣ Úc, Newzealand và Nhật Bản áp dụng các loại thuế thu nhập thƣờng xuyên vào nửa cuối Thế kỷ 19. Các nƣớc Châu Á áp dụng muộn hơn: Thái Lan bắt đầu áp dụng năm 1939, Philippines năm 1945, Hàn Quốc năm 1948, Indonesia năm 1949, Trung Quốc năm 1984; Các nƣớc Đông Âu sau khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trƣờng mới áp dụng lại nhƣ Rumani năm 1990, Nga năm 1991, Ba Lan năm 1992...
Thời kỳ mới ban hành, các Chính phủ thƣờng đánh thuế vào đối tƣợng dễ đo lƣờng đƣợc nhƣ đánh trên đất đai, tài sản, hàng hố hữu hình, các hàng hố và tàu biển, hoặc số lƣợng cửa sổ hoặc lị sƣởi trong một tồ nhà. Tuy nhiên cho đến nay sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, thay thế, những chế định quan trọng trong Luật thuế TNCN đã có nhiều biến đổi.
Thuế TNCN có diện điều chỉnh tất cả các cá nhân có thu nhập từ tiền lƣơng, tiền cơng; thu nhập từ kinh doanh; từ đầu tƣ gián tiếp nhƣ mua, bán cổ phần, trái phiếu, cổ phiếu... Thuế TNCN điều chỉnh không chỉ cá nhân trong nƣớc mà cả cá nhân ngƣời nƣớc ngoài nếu đến nƣớc sở tại làm việc và có thu nhập. Các khoản thu nhập chịu thuế cũng có diện rộng bao gồm tất cả các khoản thu nhập của cá nhân. Tuy nhiên, thực hiện chính sách xã hội và mục tiêu cơng bằng, luật thuế TNCN của nhiều nƣớc quy định cụ thể một số khoản thu nhập không chịu thuế, miễn thuế. Cụ thể kinh nghiệm quản lý Thuế TNCN của một số nƣớc nhƣ sau:
Về chính sách Thuế Thu nhập cá nhân
- Xây dựng mơ hình đánh Thuế TNCN
loại thu nhập, đánh trên tổng thu nhập và đánh thuế hỗn hợp. Trong thực tế, đại đa số các nƣớc đều lựa chọn mơ hình đánh Thuế TNCN hỗn hợp nhƣng có sự vận dụng cho phù hợp với điều kiện từng nƣớc. Điều đó có nghĩa là, trong hệ thống thuế, ngồi các loại thu nhập đƣợc đánh theo cơ chế chung còn một số loại thu nhập do bản chất đƣợc chọn đánh thuế theo cơ chế riêng. Một số nƣớc tuy vẫn chọn mơ hình đánh thuế trên tổng thu nhập nhƣng cách xác định thu nhập ròng chịu thuế của từng loại thu nhập lại áp dụng theo quy tắc riêng.
- Xác định đối tượng nộp Thuế TNCN
Hiện nay, Thuế TNCN của hầu hết các nƣớc trên thế giới chủ yếu dựa trên hai nguyên tắc đánh thuế, đó là: nguyên tắc đánh thuế theo cƣ trú (sau đây gọi tắt là nguyên tắc cƣ trú) và nguyên tắc đánh thuế theo nguồn phát sinh thu nhập (sau đây gọi tắt là nguyên tắc nguồn).
Theo nguyên tắc cƣ trú, một cá nhân đƣợc coi là đối tƣợng cƣ trú tại một nƣớc sẽ phải chịu Thuế TNCN đối với tồn bộ thu nhập nhận đƣợc, khơng phân biệt nguồn thu nhập phát sinh là ở trong nƣớc hay nƣớc ngồi. Cịn một cá nhân đƣợc coi là đối tƣợng không cƣ trú chỉ phải chịu nghĩa vụ thuế đối với phần thu nhập có nguồn gốc tại nƣớc đó. Nguyên tắc đánh thuế theo tiêu thức cƣ trú đƣợc hầu hết các nƣớc áp dụng để đánh thuế đối với các đối tƣợng đƣợc coi là cƣ trú tại nƣớc đó. Đa số các nƣớc quy định, đối tƣợng cƣ trú là những ngƣời có thời gian sinh sống ở nƣớc sở tại trên 182 hoặc trên 183 ngày trong năm tính thuế (có thể là năm dƣơng lịch hoặc năm tài chính) hoặc trong khoảng 12 tháng liên tục. Nếu khơng thỏa mãn điều kiện trên thì đƣợc coi là đối tƣợng khơng cƣ trú. Các nƣớc áp dụng nguyên tắc này là Nhật Bản, Trung Quốc, Philippin, Malaysia, Thái Lan, Nga, Thụy Điển...Ví dụ cụ thể của một số nƣớc quy định về đối tƣợng nộp thuế TNCN theo nguyên tắc cƣ trú nhƣ:
Nhật Bản: Đối tƣợng nộp thuế thu nhập cá nhân là những cá nhân cƣ trú
ngƣời đã sống từ lâu hay đã và đang định cƣ tại Nhật trong một thời gian dài liên tục từ một năm trở lên. Cá nhân không cƣ trú tại Nhật Bản là ngƣời có thời gian cƣ trú tại Nhật dƣới một năm.
Philippin: Đối tƣợng nộp thuế thu nhập cá nhân tại Philippin bao gồm
cả các cá nhân cƣ trú và khơng cƣ trú. Trong đó cơng dân cƣ trú là đối tƣợng chịu thuế thu nhập trên thu nhập toàn cầu (bao gồm cả thu nhập có nguồn gốc tại Philippin và thu nhập có nguồn gốc từ nƣớc ngồi). Cơng dân khơng cƣ trú, ngƣời nƣớc ngoài cƣ trú hoặc ngƣời nƣớc ngồi khơng cƣ trú là đối tƣợng chịu thuế đối với phần thu nhập phát sinh tại Philippin.
Trung Quốc: đối tƣợng nộp thuế thu nhập cá nhân là các cá nhân có chỗ ở
hoặc khơng có chỗ ở trong nƣớc Trung Quốc, mà cƣ trú tại Trung Quốc đủ 1 năm, thì phải nộp thuế đối với tồn bộ thu nhập của ngƣời đó nhận đƣợc từ trong và ngồi nƣớc Trung Quốc. Cá nhân khơng có chỗ ở tại Trung Quốc mà cƣ trú dƣới 1 năm, thì phải nộp thuế đối với thu nhập phát sinh từ Trung Quốc.
Mỹ: Đối tƣợng nộp thuế thu nhập cá nhân là những cá nhân cƣ trú và
không cƣ trú. Ngƣời nƣớc ngoài đƣợc coi là cƣ trú tại Mỹ nếu họ cƣ trú thƣờng xuyên hợp pháp tại Mỹ (đƣợc cấp thẻ xanh) hoặc nếu họ có mặt ở Mỹ trong một khoảng thời gian dài đủ để đƣợc cấp một thẻ lƣu trú.
Nguyên tắc nguồn phát sinh thu nhập đƣợc hầu hết các nƣớc áp dụng để đánh thuế đối với các khoản thu nhập phát sinh tại nƣớc đó của các đối tƣợng không cƣ trú. Cách đánh thuế này cũng phù hợp với những nƣớc có nhiều ngƣời nƣớc ngồi đến làm việc, đầu tƣ và cơng dân nƣớc đó ít ra nƣớc ngồi làm việc hoặc đầu tƣ. Chẳng hạn Hồng Kông quy định mọi cá nhân, không phân biệt cƣ trú hay không cƣ trú, chỉ phải nộp thuế thu nhập đối với các khoản thu nhập phát sinh tại Hồng Kông.
- Xác định thu nhập chịu Thuế TNCN
này: đó là thu nhập đã nhận (thu nhập gộp) hay thu nhập đã nhận đƣợc trừ một số khoản chi phí để tạo ra thu nhập.
Đối với các nƣớc có quan điểm đánh thuế trên số thu nhập đã nhận thì thu nhập tính thuế đƣợc xác định là tồn bộ số tiền mà NNT đã nhận, không phân biệt đã phải bỏ ra ít hay nhiều chi phí để tạo ra thu nhập tính thuế. Cách tính thuế này đơn giản nhƣng thƣờng không đảm bảo đƣợc sự công bằng trong chính sách động viên đối với từng cá nhân, từng gia đình. Đây là cách xác định thu nhập chịu thuế mà chúng ta đã áp dụng trong Pháp lệnh thuế thu nhập đối với ngƣời có thu nhập cao.
Hầu hết các nƣớc hiện nay (nhƣ: Nhật Bản, Indonesia, Malaysia, Thái Lan,...) đều xác định thu nhập chịu thuế là tổng thu nhập trừ đi tổng các khoản đƣợc giảm trừ của đối tƣợng đó trong kỳ tính thuế. Tổng thu nhập của một đối tƣợng trong kỳ tính thuế là tổng thu nhập chịu thuế mà đối tƣợng đó kiếm đƣợc trong kỳ tính thuế không bao gồm các khoản đƣợc miễn thuế. Tổng các khoản đƣợc giảm trừ là tổng chi phí phát sinh trong kỳ tính thuế và các khoản đƣợc phép trừ khác theo quy định nhƣ giảm trừ gia cảnh cho đối tƣợng nộp thuế...
Về cơ bản, đa số các nƣớc đều xác định thu nhập chịu thuế và phân loại chúng dựa theo nguồn hình thành và thƣờng bao gồm các loại chủ yếu sau:
+ Thu nhập từ công việc lao động; + Thu nhập từ sản xuất kinh doanh;
+ Thu nhập từ tài sản nhƣ thu nhập từ cho thuê tài sản, chuyển nhƣợng tài sản, thừa kế, quà tặng, quà biếu;
+ Thu nhập từ đầu tƣ gián tiếp nhƣ thu nhập từ tiền lãi, cổ tức, thu nhập đƣợc chia từ các hoạt động góp vốn;
+ Thu nhập khác...
Riêng cơ quan thuế Nhật Bản quy định thu nhập từ tiền hƣu trí cũng đƣợc coi là một khoản thu nhập chịu Thuế TNCN.
- Xác định thu nhập không chịu Thuế TNCN
Qua nghiên cứu Luật Thuế TNCN của các nƣớc trên thế giới nói chung nhƣ Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Malaysia... có thể thấy, hầu hết các nƣớc phân biệt thu nhập không chịu thuế dựa vào các tiêu thức chủ yếu sau:
+ Thứ nhất, không chịu thuế vì lý do xã hội nhƣ: các khoản phúc lợi xã
hội, học bổng, tiền bồi thƣờng...
+ Thứ hai, không chịu thuế theo quy định của các Hiệp định, hiệp ƣớc,
thoả thuận quốc tế đã ký kết giữa các nƣớc.
+Thứ ba, khơng chịu thuế có thể vì lý do chính trị hoặc lý do quản lý
nhƣ: các khoản thu nhập bất thƣờng,...
+ Thứ tư, miễn thuế vì lý do muốn khuyến khích một hoạt động cụ thể
nào đó nhƣ: thu nhập từ quỹ lƣơng hƣu nhằm khuyến khích đóng góp lƣơng hƣu, hoặc thu nhập từ cổ phiếu trái phiếu khơng chịu thuế nhằm khuyến khích các hoạt động đầu tƣ gián tiếp.
- Xác định khoản miễn, giảm Thuế TNCN
Quy định về miễn, giảm thuế có thể đƣợc thực hiện theo nhiều cách khác nhau nhằm đạt đƣợc hiệu quả tối ƣu của Luật thuế, nhất là yếu tố chính trị ln đƣợc các nhà lập pháp và hoạch định chính sách cân nhắc kỹ lƣỡng. Trên thế giới hiện nay có các phƣơng pháp miễn, giảm chủ yếu sau:
Phương án 1: Trong luật thuế có quy định rõ những trƣờng hợp miễn,
giảm thuế cụ thể bằng mức tiền hoặc khung tỷ lệ phần trăm (%) trên số thuế phải nộp, thí dụ: NNT gặp rủi ro bất khả kháng do thiên tai, hoàn cảnh đặc biệt,... Ƣu điểm của phƣơng án này là sự rõ ràng, minh bạch, NNT thấy đƣợc ngay kết quả cụ thể của chính sách. Vì vậy trên thế giới có rất nhiều nƣớc áp dụng, nhất là các nƣớc phát triển.
Phương án 2: Quy định miễn giảm thuế dƣới hình thức tạm thời chƣa
sự quan tâm của xã hội mà vẫn đạt đƣợc mục tiêu lâu dài của chính sách đồng thời mang ý nghĩa chính trị lớn.
Phương án 3: Dựa trên cơ sở kết hợp ƣu điểm của 2 phƣơng pháp trên.
Theo đó vừa quy định miễn giảm thuế cho một số loại thu nhập vừa cho phép miễn giảm một số tiền thuế nhất định đối với một số đối tƣợng trong những hoàn cảnh nhất định.
- Xác định khoản giảm trừ gia cảnh
Luật Thuế TNCN của hầu hết các nƣớc trên thế giới đều quy định các khoản giảm trừ gia cảnh cho đối tƣợng nộp thuế. Đây chính là biểu hiện rõ nét nhất của tính cơng bằng theo chiều ngang trong điều tiết thu nhập. Tuy có cùng một mức thu nhập nhƣ nhau nhƣng ngƣời có hồn cảnh khó khăn hơn (ví dụ có nhiều ngƣời phải ni dƣỡng, bị tàn tật...) sẽ gặp khó khăn nhiều hơn khi phải nộp cùng một mức thuế với những ngƣời có điều kiện thuận lợi. Kinh nghiệm nƣớc ngồi cho thấy các khoản đƣợc giảm trừ có thể thực hiện theo 2 loại: giảm trừ cá nhân và giảm trừ tiêu chuẩn.
Giảm trừ cá nhân đƣợc thực hiện theo phƣơng pháp kê khai chi phí thực
tế phát sinh đối với các khoản đƣợc phép giảm trừ. Các khoản chi phí đƣợc giảm trừ này đƣợc cá nhân kê khai và phải có chứng từ chứng minh. Hình thức này đảm bảo công bằng hơn nhƣng phức tạp và tốn kém chi phí hành thu, cho nên thƣờng chỉ đƣợc áp dụng ở những nƣớc có trình độ kinh tế phát triển, trình độ dân trí cao và hệ thống lƣu giữ thơng tin tốt. Có nƣớc quy định các chế độ miễn trừ cho bản thân NNT (vợ hoặc chồng, bố mẹ hoặc con cái phải nuôi dƣỡng) nhƣ: Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia, Philippines,... nhƣng có nƣớc lại áp dụng biểu tính thuế từ đồng thu nhập đầu tiên để NNT thấy rõ nghĩa vụ và trách nhiệm cơng dân của mình (Pháp, Mỹ, Anh...).
chậm phát triển thƣờng áp dụng hình thức giảm trừ tiêu chuẩn vì khơng có đủ tiêu chuẩn để áp dụng hình thức giảm trừ cá nhân. Theo đó, mức khởi điểm chịu thuế là mức thu nhập trung bình xã hội đảm bảo trang trải đủ những chi phí cần thiết về kinh tế và xã hội theo quan điểm và tập quán của mỗi nƣớc.
- Xác định thuế suất và biểu thuế
Mức thuế suất cao hay thấp, đƣợc thiết kế theo một mức cố định hay theo biểu luỹ tiến thể hiện chính sách động viên phù hợp với khả năng đóng góp và trình độ quản lý của mỗi nƣớc. Hầu hết các nƣớc đều chia ra làm hai loại thuế suất: thuế suất toàn phần và thuế suất luỹ tiến. Trong đó thuế suất tồn phần thƣờng áp dụng cho loại thu nhập từ vốn, thu nhập từ chuyển nhƣợng tài sản, thu nhập từ bản quyền... Thuế suất luỹ tiến chủ yếu áp dụng cho thu nhập từ kinh doanh và thu nhập từ tiền lƣơng, tiền công.
Để đảm bảo nguyên tắc cơng bằng thì cần phải xây dựng đƣợc biểu thuế và các mức thuế suất cụ thể trên cơ sở đạt sự cân bằng tối ƣu giữa các mục tiêu đƣợc đặt ra. Biểu thuế cần rút gọn các mức thuế suất, giảm bớt mức luỹ tiến thông qua việc mở rộng biên độ chịu thuế giữa các bậc. Từ kinh nghiệm thực tiễn và xu hƣớng cải cách Thuế TNCN trên thế giới, biểu thuế nên thiết kế khoảng 5 -7 bậc với các mức thuế suất từ 5% đến 45% là hợp lý. Một biểu thuế với ít bậc thuế và khoảng cách giữa các bậc thuế xa sẽ đảm bảo đơn giản cho việc quản lý, mang lại hiệu quả nhiều hơn cho công tác quản lý thuế. Trái lại lựa chọn phƣơng án nhiều bậc thuế suất và giữ khoảng cách hợp lý giữa các bậc thu nhập cho phép thực hiện đƣợc yêu cầu công bằng hơn.
Ví dụ: Ở Nhật Bản, biểu thuế suất luỹ tiến áp dụng đối với thu nhập từ các khoản tiền công và tiền lƣơng bao gồm 4 mức thuế suất: 10%, 20%, 30% và 37%. Biểu thuế áp dụng đối với thu nhập hoạt động kinh doanh của các cơ sở tự kinh doanh và thu nhập từ quản lý theo hợp đồng hoặc cho thuê đối với các doanh nghiệp hoặc tổ chức gồm 5%, 10%, và 13%. Nhật Bản thực hiện
thuế suất tỷ lệ cố định 20% đƣợc áp dụng đối với thu nhập từ tiền thù lao tác giả (trừ chi phí 30% thu nhập chịu thuế).
Theo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế cho thấy có hai cách tiếp cận đối với việc quản lý Thuế TNCN: kê khai toàn bộ và kê khai hạn chế. Cụ thể:
- Kê khai toàn bộ
Tất cả cá nhân có thu nhập gộp vƣợt quá một mức tối thiểu nhất định (gọi là Ngƣỡng kê khai) có nghĩa vụ phải nộp tờ khai thuế, nguyên tắc này cũng áp dụng cho cả các cá nhân có thu nhập từ nguồn duy nhất là tiền lƣơng do một chủ lao động trả. Các nƣớc yêu cầu kê khai toàn bộ bao gồm Úc, Canađa, Singapore và Mỹ.
Việc thu nộp thuế áp dụng đối với phƣơng thức kê khai toàn bộ là khấu trừ thuế tại nguồn, theo đó một số loại thu nhập đƣợc ngƣời/tổ chức chi trả thu nhập khấu trừ thuế trƣớc khi chi trả cho NNT, bên cạnh đó NNT có thể yêu cầu thanh toán thuế định kỳ cho các loại thu nhập khác không đƣợc khấu trừ. Vào cuối năm, NNT nộp tờ khai thuế tổng hợp bao gồm kê khai tồn bộ các hình thức TNCN khác nhau thu đƣợc trong năm (tiền công, thu nhập đầu tƣ, thu nhập kinh doanh...) và trừ đi các khoản đƣợc giảm trừ (nhƣ giảm trừ cá nhân, các khoản chi phí đƣợc trừ...). Thu nhập ròng từ tất cả các nguồn thu sau đó bị đánh thuế theo biểu thuế suất đơn giản (thƣờng với thuế suất luỹ