3. 2 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG
8.2.2. PHÍ VAÌ LỆ PHÍ MÔI TRƯỜNG khái niệm chung về lệ phí
khái niệm chung về lệ phí
Lệ phí là khoản thu có tổ chức bắt buộc đối với các thể nhân, pháp nhân được hưởng một lợi ích hoặc được sử dụng một dịch vụ nào đó do nhà nước cung cấp.
Phí là khoản thu của nhà nước nhằm bù đắp một phần chi phí thường xuyên và không thường xuyên về xây dựng, bảo dưỡng, tổ chức quản lý hành chính của nhà nước đối với hoạt động của người nộp thuế.
Lệ phí do cơ quan hành chính ban hành theo một thủ tục đơn giản nên mức thu có điều kiện thay đổi và thường không ổn định, trình tự ban hành lệ phí không chặt chẻ, phức tạp như thế. Phí cũng do cư quan hành chính ban hành, nhưng mức thu căn cứ trên tổng chi phí cần thiết, mức độ trợ cấp của nhà nước và khả năng đóng góp của các đối tượng trong diện phải nộp thuế.
Lệ phí : gắn với một hoạt động cụ thể cho việc hoạt động dịch vụ công cộng nào đó của nhà nước. Do vậy người ta còn gọi thu phí là khoản thu giảm chi ngân sách. Phí đó đối khoản rỏ ràng: khoản thu phí được phân bố cụ thể cho khoản chi phí của nhà nước để phục vụ loại đó và cũng là khoản thu để giảm chi ngân sách nhà nước.
Lệ phí mang tính chất hoàn trả trực tiếp. Người được hưởng dịch vụ của nhà nước mới phải nộp thuế. Hay nói một cách khác lệ phí mang tính chất hoàn trả trực tiếp, mức thu xây dựng trên cơ sở đáp ứng nhu cầu bù đắp chi phí và dịch vụ công cộng và một phần nhỏ cho nhu cầu động viên vào ngân sách. Phí không mang tính chất hoàn trả trực tiếp, mức thu phí được xây dựng trên cơ sở đáp ứng chi phí cần thiết cho hoạt động của nhà nước về việc đó và khả năng đóng góp của các đối tượng phải nộp phí, hay nói cách khác:
Lệ phí >= chi phí thực tế >= phí
Phân loại phí và lệ phí
Theo quy mô, phí và lệ có thể chia làm 2 loại chủ yếu:
• Loại mang tính chất phổ biến như : phí giao thông, phí môi trường, học phí , viện phí,thủy lợi phí... Những loại này do Chính phủ qui định về
nguyên tắc và giao cho Bộ Tài chính phối hợp với các nghành chủ quan thi hành.
• Loại mang tính chất địa phương như phí chợ, phí cầu đường do địa phương xây dựng,bảo dưởng. Loại phí này do UBND tỉnh hoạc cấp tương đương xây dựng trình hội đồng nhân dân và Bộ tài chính xét duyệt.
Các loại phí và lệ phí môi trường
• Lệ phí vệ sinh môi trường ở các đô thị liên quan đến việc thu dọn rác sinh hoạt, quét dọn đường phố.
• Lệ phí đỗ rác, xử lý rác thải độc hại (đốt rác )
• Lệ phí giám sát, thanh tra môi trường, cấp giấy phép môi trường...
• Các loại phí môi trường như phí xử lý rác thải, khí thải, chôn lấp và phục hồi môi trường trên các bải thải, v.v. ...
Trong các loại trên, phí môi trường là loại công cụ kinh tế có vai trò quan trọng nhất trong việc kiểm soát ô mhieemr công nghiệp. Việc thu phí môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh có tác động mạnh mẽ tới việc xả thải chất ô nhiễm và tọa nguồn kinh phí bổ sung cho các hoạt động bảo vệ môi trường quốc gia, địa phương.
Các phương pháp tính phí môi trường
Phí môi trường là khoản thu của ngân sách nhà nước sử dụng trực tiếp cho các hoạt động bảo vệ môi trường tính trên thiệt hại mà chất thải ô nhiễm mà doanh nghiệp thải vào môi trường xung quanh gây nên.
Đễ xác định phí môi trường cần có một số nguyên tắc sau đây :
• Mức phí phải xác định trên cư sở mang tính chất phương pháp và điều chỉnh cho phù hợp cho các vùng ô nhiễm, đặc tính của chất ô nhiễm, loại hình sản xuất gây ra ô nhiễm.
• Phí môi trường phải đủ mức cao để có hiệu lực với đối tượng gây ô nhiễm. Nếu quá thấp không có tác dụng. Nếu quá cao sẽ bị sự chống đối của nhà sản xuất và mất sự ổ định kinh tế vĩ mô.
• Phí môi trường và công cụ kinh tế chỉ có tác dụng thực sự. Nếu doanh nghiệp còn giữ sự độc quyền trong sản xuất kinh doanh hoặc có sự bảo hộ của nhà nước thì phí môi trường không có giá trị điều chỉnh hoạt động ô nhiễm.
• Hiệu lực của phí môi trường liên quan tới hàng loạt các điều kiện khác. Ví dụ, thị trường tài chính cho phép doanh nghiệp có thể tiếp cận với nguồn tài chính để đổi mới công nghệ, mở cửa thị trường chuyển giao công nghệ thế giới.
• Phí môi trường có thể phát huy tốt trong một bộ máy hành chính lành mạnh và có quản lý có hiệu quả, một hệ thống giám sát môi trường hữu hiệu, tránh được trốn lậu thuế, tham nhũng.
Tính phí môi trường dựa vào chất lượng ô nhiễm thải ra môi trường Công thức tính phí môi trường tổng quát trong trường hợp này :
∑∑ = ∑ = = n i n i K eij pij Eij pij Mij . . . (1) Tr ong đó :
M- tổng phí doanh nghiệp J phải đóng cho chất thải i trong một khoản thời gian qui định.
Pij - suất phí cho một đơn vị chất ô nhiễ m i của doanh nghiệp J
Eij - tổng lượng chất ô nhiễm i của doanh nghiệp J theo thời gian qui định. i = 1,2,3, n- các chất ô nhiễm khác nhau.
k- tổng lượng dòng thải theo một chu kỳ thời gian. eij - nồng độ chất ô nhiễm trong dòng thải
Suất phí Pij có hai cách tiếp cận:
- i là đồng nhất với mọi doanh nghiệp và mọi mức.
- i có hai mức : mức cao đối với phần nồng độ lớn hơn tiêu chuẩn và mức thấp với lượng chất ô nhiễm có nồng độ nhỏ hơn tiêu chuẩn còn lại.
Trường hợp tính cho toàn bộ chất ô nhiễm trong nguồn thải : ∑
= pijEijK
Mij . . (2)
Trường hợp chỉ tính riêng cho chất thải vượt tiêu chuẩn :
Kij ij e ij e eij pij
Mij=∑ ( − * )/ * . (3), trong đó e* i.j lượng chất ô nhiễm nằm dưới tiêu chuẩn.
Mỗi quốc gia có cách tiếp cận khác nhau khi tính phí môi trường: tính phí cho tất cả các loại chất ô nhiễm ở mọi nồng độ (SO2 ở các nước Tây Âu); hoặc chỉ tính riêng cho các chất ô nhiễm quan trọng nhất và với phần nồng độ vượt tiêu chuẩn.
Ơí Việt Nam, người ta đề suất hai phương pháp tính :
- Tính theo chất ô nhiễm quan trọng nhất cho phần số lượng chất ô nhiễm vượt tiêu chuẩn ( công thức 3).
- Tính tổng lượng chất ô nhiễm bằng cách nhân nồng độ chất ô nhiễm trong một đơn vị khối lượng chất thải với tổng lượng chất thải phát sinh (công thức 2)
Phương pháp tính phí môi trường dựa vào lượng chất thải là cách tính đúng đắn nhất theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền. Tuy nhiên, cách tính này chứa đựng những nhược điễm như :
- Không tính tới đặc điễm của môi trường, đặc điễm của loại hình sản
xuất, qui mô sản xuất và các yếu tố kinh tế xã hội khác.
- Khó đo đạc và kiểm soát, không khuyến khích nhà sản xuất giảm thiểu chất ô nhiễm, tăng chi phí chất ô nhiễm. Nếu phân phí môi trường thành phí cố định và phí biến đổi, thì quá trình thực hiện khó khăn.
- Khó xác định chính xác chất thải và tiêu chuẩn môi trường cho việc tính phí
Tính phí môi trường dựa vào mức tiêu thu đầu v ào các loại nguyên nhiên liệu
Cách tính này được áp dụng một số nước như Hàn Quốc. Mức phí được tính dựa trên sơ sở công nghệ hiện tại của xí nghiệp và chỉ tiêu lượng chất thải ô nhiễm giả định cho một đơn vị nguyên, nhiên liệu đầu vào (than, dầu CFCs, v. v)
Công thức tính tổng quát trong trường hợp này : ∑ = pijFijTj Mij . . =∑ i Mij Mj (4)
Trong đó :Mij - mức phí do chất ô nhiễm i của doanh nghiệp j. Fij - mức thải giả định do chất ô nhiễm i doanh nghiệp j do một đơn vị nguyên liệu và nhiên liệu đầu vào gây ra.
Tj - tổng lượng nguyên, nhiên liệu đầu vào của doanh nghiệp j Pij- suất phí tính cho một đơn vị chất ô nhiễm i của doanh nghiệp j Phương pháp tính phí môi trường theo mức tiêu thụ nguyên, nhiên liệu đầu vào có ưu điễm là khả năng khuyến khích việc giảm lượng tiêu thụ đầu vào đối với chất thải khó đo đếm và đễ kiểm soát như khí thải. Tuy nhiên, phương pháp tính trên cũng chứa đựng các nhược điễm :
- Không tính đến đặc điễm công nghệ sử dụng nguyên, nhiên liệu. - Không xét đến môi trường khu vực chịu ảnh hưởng của chất ô nhiễm.
Đối với các doanh nghiệp Việt Nam, hiện người ta đang đề suất công thức tính phí dựa vào nguyên, nhiên liệu đầu vào như sau :
∑= n = n k Tjk Hlv Ck Mj . . (5)
Trong công thức này : Mj - Tổng phí môi trường của doanh nghiệp j Ck - suất của một đơn vị đầu vào k.
Hlv - Hệ số lỉnh vực hoạt động, giao động trong giá trị 1-2, loại nào thải càng nhiều chất ô nhiễm thì Hlv càng cao.
Tjk - Khối lượng nguyên, nhiên liệu đầu vào.
Tính phí dựa vào mức sản xuất đầu ra
Phương pháp tính phí này dựa vào mức sản xuất đầu ra như tổng doanh thu hoặc tổng sản lượng của doanh nghiệp. Công thức tính tổng quát như sau : ∑ = = n l i sij pij Mj . (6)
Trong đó : Pij - suất phí đối với sản phẩm i của doanh nghiệp j tính theo đơn vị sản phẩm hoặc thu nhập bằng tiền.
Sij - sản lượng sản phẩm i của doanh nghiệp j
Phương pháp tính phí này có ưu điễm là dễ thực hiện, dễ kiểm soát, nhưng chứa đựng các nhược điễm như : không tính đến các yếu tố môi trường khu vực hoạt động của doanh nghiệp ; không tính tới trình độ công nghệ của sản xuất do vậy không kích thích doanh nghiệp đổi mới công nghệ sản xuất.
Tính phí dựa vào lợi nhuận của doanh nghiệp
Phương pháp tính thuế này dựa vào lợi nhuận trước thuế của doanh nghiệp như là một dạng thuế môi trường. Công thức tổng quát của cách tính phí này như sau :
)
%(TR TC
X
Mj= − (7)
TR - Tổng doanh thu của doanh nghiệp. CT - Tổng chi phí của doanh nghiệp.
X % được xác định sao cho nhà nước có nguồn kinh phí cần thiết và doanh nghiệp có thể chịu đựng được. Phương pháp tính phí dựa vào lợi nhuận rất dễ thực hiện và có thể áp dụng khi không tìm ra biện pháp nào khác. Tuy nhiên, phương pháp tính phí trên đây mang các nhược điễm như : không công bằng giữa doanh nghiệp làm ăn có lãi và doanh nghiệp hoạt động kém ; không khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ tiên tiến và sản xuất có hiệu quả kinh tế.