Cơ sở kỹ thuậ t công nghệ
2.3 .2 PHÂNLOẠI CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG:
- Có thể phân ra làm 3 loại chức năng chủ yếu của công cụ quản lý môi trường sau đây :
* Công cụ điều chỉnh vĩ mô . * Công cụ hỗ trợ .
- Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp , chính sách . Nhờ luật pháp và chính sách , nhà nước có thể điều chỉnh các hoạt động sản xuất có tác dộng mạnh mẽ tới việc phát sinh ra chất ô nhiễm . Ví dụ :
* Khi các qui định luật pháp về môi trường chặt chẽ hơn , các nghành sản xuất tạo ra nhiều chất thải và gây ra ô nhiễm sẽ không có điều kiện phát triển như xi măng , nhiệt điện .
* Khi tiêu chuẩín môi trường nâng cao hơn thì chi phí sản xuất dành cho môi trường sẽ tăng thêm .
* Khi cần ưu tiên phát triển nghành nào , nhà nước có thể thong qua chính sách môi trường của mình đểđiều chỉnh . Ví dụ : để tăngthu nhập về xuất khẩu lâm sản , nhà nước có thể nới rộng chính sách về rừng . Trong khi đó , để hạn chế phát triển nghành khai khoáng , cần có các chính sách chặt chẽ trong việc lập và thẩm định báo cáo ĐTM .
- Công cụ hoạt động là : các công cụ hành chính (xử phạt vi phạm môi trường trong kinh tế , sinh hoạt ... ) , kinh tế có tác động trực tiếp tới lợi ích kinh tế - xã hội của cơ sở sản xuất kinh doanh .
* Công cụ hoạt động là công cụ chủ yếu của các tổ chức môi trường được xây dựng trên các cơ sở luật pháp , chính sách của quốc gia .
* Công cụ hoạt động nhìn chung rất đa dạng , có ảnh hưởng trong một mô phạm nhất định . Thí dụ thiếu môi trường có ưu thế đối với việc ngăn ngừa ô nhiễm các hoạt động sản xuất mà ô nhiễm khó được đo đạc , tính đếm .
- Các công cụ phụ trợ :
* Công cụ phụ trợ là các công cụ không có tác động điều chỉnh hoặc tác động trực tiếp tới hoạt động , các công cụ này là dùng để quan sát , giám sát các hoạt động gây ô nhiễm , giáo dục con người trong xã hội .
* Công cụ phụ trợ có thể là các công cụ kỹ thuật như : GIS , mô hình hoá , giáo dục môi trường , thông tin môi trường .
* Công cụ phụ trợ có chức năng hoàn thiện dần các công cụ hoạt động của các tổ chức và các cá nhân gây ra ô nhiễm môi trường .
- Có thể phânloại công cụ quản lý môi trường theo bản chất thành 4 loại cơ bản sau đây :
* Các công cụ luật pháp - chính sách . * Các công cụ kinh tế .
* Các công cụ kỹ thuật quản lý . * Các công cụ phụ trợ .
- Công cụ luật pháp - chính sách:
* Công cụ luật pháp - chính sách bao gồm các qui định luật pháp và chính sách về môi trường và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên như các bộ luật về môi trường , luật nước , luật bảo vệ và phát triển rừng , luật đất đai ..
* Công cụ luật pháp - chính sách bao gồm tất cả các chính sách phát triển kinh tế xã hội của quốc gia như phát triển ngành năng lượng , phát triển nông nghiệp , phát triển giáo dục .
* Công cụ luật pháp - chính sách có thể là các qui định văn bản dưới luật của các ngành ở từng quốc gia như nghị định , tiêu chuẩn cũng như các qui định của cơ quan tối cao của chính quyền địa phương .
- Các công cụ kinh tế :
* Các công cụ kinh tế đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh .
* Các công cụ kinh tế rất đa dạng , thí dụ : thuế , môi trường , nhân sinh, thuế môi trường , cota môi trường , quĩ môi trường .
* Các công cụ kinh tế được xây dựng và áp dụng cho từng quốc gia , tuỳ vào mức độ phát triển cuả nền kinh tế , sự chặt chẽ của các qui định pháp luật .
* Các công cụ kinh tế được nhanh chóng hoàn thiện theo thời gian .
* Các công cụ kinh tế chỉ được áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường - Các công cụ kỹ thuật quản lý :
* Các công cụ kỹ thuật quản lý có tác động trực tiếp vào các hoạt động tạo ra ô nhiễm hoặc quản lý chất ô nhiễm trong quá trình hình thành và vận hành hoạt động sản xuất .
* Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm các công cụ đánh giá môi trường monitoring môi trường , kiểm toán môi trường , qui hoạch môi trường , công nghệ xử lý các chất thải , tái chế và tái sử dụng
* Các công cụ kỹ thuật quản lý có tác động mạnh mẽ với việc hình thành và hành vi phân bố chất ô nhiễm môi trường trong môi trường .
* Các công cụ kỹ thuật quản lý được thực hiện thông qua vai trò kiểm soát và giám sát .
* Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể được thực hiện thành công trong bất kỳ một nền kinh tế phát triển như thế nào .
- Các công cụ phụ trợ :
* C ác công cụ phụ trợ không tác động trực tiếp vào quá trình sản xuất sinh ra chất ô nhiễm hoặc điều chỉnh vĩ mô quá trình sản xuất này .
* Các công cụ phụ trợ có thể bao gồm : GIS , Modelling môi trường , giáo dục và truyền thống môi trường .