MƠI TRƯỜNG
5.4. XÂY DỰNG VAØ HOAØN CHỈNH HỆ THỐNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHAØ NƯỚC VỀ BVMT
NHAØ NƯỚC VỀ BVMT
KCN vốn cĩ những đặc thù riêng như: là nơi tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp; được cách ly với khơng gian bên ngồi và thường được qui hoạch bố trí ở xa các khu dân cư đơng đúc; cĩ bộ máy quản lý, giám sát chặt chẽ các hoạt động trong KCN… Do đĩ cĩ thể một số qui định chung về BVMT trong hệ thống các văn bản pháp luật BVMT hiện hành chưa thật đầy đủ hoặc chưa phù hợp đối với các KCN và từng nhà máy trong KCN. Cĩ thể dẫn ra một số trường hợp như sau:
Điều 18 của luật BVMT qui định: “Tổ chức, cá nhân khi xây dựng, cải tạo vùng sản xuất, khu dân cư, các cơng trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, y tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, chủ đầu tư của nước ngồi hoặc liên doanh với nước ngồi, chủ dự án phát triển kinh tế- xã hội khác phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường để cơ quan quản lý Nhà nước về BVMT thẩm định”.
Kết quả thẫm định về báo cáo đánh giá tác động mơi trường là một trong những căn cứ để cấp cĩ thẩm quyền xét duyệt dự án, cho phép hoặc khơng cho phép thực hiện…
Như vậy, khi áp dụng điều luật này đối với KCN sẽ nảy sinh vấn đề sau: Nếu xem KCN là một dự án thì chủ đầu tư kinh doanh phát triển hạ tầng KCN chỉ
cần lập một báo cáo ĐTM cho cả KCN. Khi đĩ các dự án đầu tư xây dựng nhà máy vào KCN (kể cả nhà máy xử lý nước thải tập trung của KCN cũng cĩ thể được xem như là một dự án) cĩ phải thực hiện lập báo cáo ĐTM nữa khơng? Về nguyên tắc thì khơng cần thiết bởi vì khi chủ đầu tư KCN đã cam kết đảm bảo các qui định, tiêu chuẩn về BVMT thì họ cĩ trách nhiệm yêu cầu các đơn vị sản xuất trong KCN phải thực hiện các biện pháp BVMT. Tuy nhiên trên thực tế, trong thời gian qua các đơn vị đầu tư vào các KCN vẫn phải thực hiện báo cáo ĐTM.
Quyết định số 229/QĐ ngày 25/3/1995 của Bộ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ và Mơi trường ban hành hệ thống Tiêu chuẩn Mơi trường Việt Nam, trong đĩ tiêu chuẩn TCVN 5937 – 1995 về chất lượng khơng khí bao quanh và TCVN 5945 – 1995 về tiêu chuẩn nước thải cơng nghiệp cĩ thể chưa phù hợp khi áp dụng vào KCN. Chất lượng khơng khí bao quanh bên trong hàng rào KCN cĩ thể khơng địi hỏi phải khắt khe như đối với các khu dân cư, cịn chất lượng nước thải của từng nhà máy cũng khơng địi hỏi phải đạt theo TCVN 5945 – 1995, bởi vì trên nguyên tắc, nước thải của các nhà máy này cịn được thu gom và xử lý tập trung một lần nữa tại nhà máy xử lý nước thải tập trung của tồn KCN. Nên chăng tiêu chuẩn này chỉ áp dụng để quản lý chất lượng nước thải đầu ra của tồn KCN tuỳ theo nguồn tiếp nhận là A, B hay C, cịn tiêu chuẩn xả nước thải dành riêng cho các nhà máy trong KCN phải cĩ qui định riêng. Ngồi ra cịn tồn tại một số vấn đề khác liên quan đến qui trình thủ tục thẫm định dự án đầu tư vào KCN, về cơng tác thanh tra, kiểm tra và vấn đề cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn mơi trường…
Xuất phát từ những thực tế cịn tồn tại đĩ, đã đến lúc cần phải rà sốt lại tồn bộ những văn bản pháp luật về BVMT đã ban hành của nhà nước cũng như của Tỉnh, phân tích, đánh giá và đề xuất những qui định riêng cho KCN để thuận
tiện trong việc quản lý và thi hành luật BVMT tại các KCN, mà trước mắt nên ưu tiên cho việc nghiên cứu ban hành “Qui chế BVMT KCN” và các tiêu chuẩn mơi trường dành riêng cho KCN.