PHƢƠNG Ở NƢỚC TA
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Ân Thi - tỉnh Hƣng Yên
Trong những năm qua, cùng với tiến trình đổi mới đất nước, ngân sách xã (NSX) đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm. Nhờ đó, tình hình ngân sách xã trong cả nước đã có những bước tiến đáng kể. Ngân sách xã đã và đang từng bước thực hiện được vai trò của mình đối với chính quyền cơ sở và góp phần tích cực vào sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Qua đánh giá kết quả về cân đối thu chi ngân sách Nhà nước (NSNN) những năm qua tại Huyện Ân Thi - tỉnh Hưng Yên cho thấy những thành công đáng khích lệ. Từ chỗ NSNN chỉ đảm bảo được chi cho tiêu dùng (chi thường xuyên) đến nay tỉnh là một trong những địa phương có nguồn thu cao trong cả nước và khu vực đồng bằng Sông Hồng và tự cân đối ngân sách. Trong đó NSX đã từng bước đáp ứng được yêu cầu là nguồn lực, là điều kiện vật chất quan trọng cho sự ổn định về chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh,
quốc phòng, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trên địa bàn xã, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế ở nông thôn phát triển.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động tài chính NSX ở huyện Ân Thi - tỉnh Hưng Yên hiện nay còn nhiều vấn đề khó khăn, yếu kém. Trước hết là sự hiểu biết của nguời dân, của một số đại biểu HĐND cấp xã còn hạn chế. Sự thiếu hiểu biết đã không tạo cơ hội cho họ trong việc quản lý, giám sát và đóng góp ý kiến vào việc xây dựng NSX. Chất lượng giám sát, kiểm tra NSX ở một số nơi không đạt yêu cầu và mong muốn của nhân dân. Mặt khác, cũng do không hiểu biết đầy đủ, toàn diện về NSX, cho nên một số người dân đã có những khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho chính quyền các cấp trong việc giải thích và xử lý các vụ khiếu kiện, tố cáo của công dân. Để từng bước giải quyết những bất cập trên tỉnh Hưng Yên đã tập trung vào một số giải pháp sau:
- Nâng cao kiến thức cho người dân trong việc giám sát, quản lý NSX. Đây là việc làm cần thiết, phù hợp mong muốn của ngành tài chính, chính quyền địa phương các cấp và của nhân dân về các vấn đề NSX.
- Thực hiện tốt việc công khai, dân chủ, minh bạch trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSX. Do đó, thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn đóng góp của nhân dân ngày càng tăng, thu đã cơ bản đáp ứng chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ. Nhiều xã trong tỉnh đã làm tốt công tác này, kinh tế- xã hội có bước phát triển, cơ sở vật chất được tăng cường, đời sống của nhân dân được tăng lên rõ rệt.
- Nâng cao năng lực quản lý NSX của cán bộ trực tiếp tham gia tại các địa phương, nhất là cán bộ làm công tác NS tại các xã, thị trấn. Trong năm 2014, Sở Tài chính tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh triển khai 03 đợt tập huấn chế độ kế toán mới; công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; công tác quản lý tài chính thôn, khu dân cư.
- Tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, hệ thống hạ tầng thông tin phục vụ công tác quản lý NSX trên địa bàn toàn tỉnh.
- Tăng cường phân cấp NSNN trên địa bàn, trong đó NSX ngày càng được phân cấp sâu hơn trong thu NSX. Theo như Nghị quyết số 18/2010/NQ- HĐND ngày 18/12/2010 thì thuế môn bài, thuế tài nguyên khu vực DNNN, ĐTNN, ngoài quốc doanh đã phân cấp cho NSX hưởng 70%; Thu tiền sử dụng đất từ quỹ đất đấu giá tạo vốn xây dựng hạ tầng; đấu giá đất dịch vụ của các Dự án do cấp
xã làm chủ đầu tư thì NSX hưởng 80%...
- Công tác thanh tra, kiểm tra được triển khai thường xuyên, kịp thời phát hiện những sai sót trong quá trình quản lý NSNN nói chung và NSX nói riêng (Báo cáo đánh giá kết quả về cân đối thu chi NSNN của Huyện Ân Thi - tỉnh Hưng Yên các năm 2013, 2014, 2015).
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý NSX tại huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang
Huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang là đơn vị làm tốt công tác quản lý NSX. Là địa phương thuần nông, các khoản thu ngân sách chủ yếu từ phí, lệ phí; thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản; huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân, các khoản đóng góp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng… do HĐND xã quyết định. Những năm qua, nhờ xây dựng dự toán ngân sách sát tình hình, chủ động khai thác nguồn thu và sử dụng đúng mục đích, công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện đã tạo điều kiện cho xã đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi phục vụ phát triển KT-XH. Hằng năm, các khoản thu từ tiền sử dụng đất (mỗi năm 0,2-0,3 ha) chiếm phần lớn trong tổng thu NSX được thực hiện đúng quy trình. Các khoản thu phí và lệ phí, quỹ đất công ích, thu khác đều được tận dụng nguồn đáp ứng nhu cầu chi NSX. Trong chi NSX, ngoài các khoản ưu tiên chi thường xuyên thì việc chi đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi được quan tâm. Để đạt được những kết quả trên, huyện Hiệp Hoà đã thực hiện tốt một số giải pháp sau:
- Việc triển khai hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và các văn bản quy định của Bộ Tài chính, của UBND tỉnh đối với người dân, hộ kinh doanh thường xuyên được quan tâm, cho nên tránh được tình trạng nghi ngờ trong các khoản thu-chi ở địa phương, nhất là lĩnh vực đầu tư XDCB.
- Việc lập dự toán NSX từ cơ sở bám sát tình hình thực tế; các nguồn thu trên địa bàn được tận dụng triệt để, phân bổ kinh phí hợp lý; nhiệm vụ chi được tính đúng, tính đủ, kịp thời... Hiện tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện Hiệp Hoà đạt khoảng 84 tỷ đồng/năm, trong đó chủ yếu là thu tiền sử dụng đất. Nguồn vốn này được đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi như hệ thống điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế... bảo đảm công khai minh bạch, hạn chế thấp nhất tình trạng lãng phí, sử dụng không đúng mục đích.
- Các khoản thu, chi NSX đều được kiểm tra, phản ánh rõ ràng, minh bạch dưới sự giám sát của HĐND xã, tạo niềm tin trong nhân dân. Đến nay, các trường học, phòng học ở khu lẻ, trạm y tế đều được đầu tư xây dựng kiên
cố đạt chuẩn quốc gia; 60% đường giao thông ở các thôn, xóm được đổ bê tông xi măng; nhiều công trình kênh, mương được xây dựng kiên cố bằng nguồn vốn này.
- Các xã, thị trấn trên địa bàn thường xuyên được Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra báo cáo.
- Đội ngũ cán bộ tài chính xã từng bước kiện toàn, phương tiện làm việc được trang bị đáp ứng yêu cầu thực hiện kế toán máy, các văn bản về chế độ kế toán mới thường xuyên được cập nhật. Kế toán, thủ quỹ, chủ tịch UBND xã thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính nên có ý thức trách nhiệm cao.
- Phát huy dân chủ, công khai minh bạch trong nội bộ đội ngũ cán bộ công chức xã và nhân dân để tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời uốn nắn, khắc phục những hạn chế, ngăn chặn dấu hiệu tiêu cực phát sinh. Bên cạnh đó ngành chức năng của huyện còn tích cực hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ tài chính ở xã, giúp UBND huyện chỉ đạo, điều hành sâu sát, góp phần quản lý tốt NSX (Báo cáo đánh giá kết quả về cân đối thu chi NSNN của Huyện Hiệp Hòa - tỉnh Bắc Giang các năm 2013, 2014, 2015).
PHẦN 3. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của huyện Yên Phong
Yên Phong được thành lập từ năm 1225 (lúc khai cơ triều Trần) đến nay đã trải qua 789 năm hình thành và phát triển. Từ xa xưa Yên Phong đã nổi tiếng là đất văn vật, nơi sản sinh ra nhiều bậc kỳ tài và cũng đã là địa phương có nhiều địa danh gắn với chiến công chống giặc ngoại xâm hiển hách của dân tộc Việt Nam, đặc biệt là chiến công năm 1077, tại Ngã Ba Xà (thuộc địa phẫn xã Tam Giang, huyện Yên Phong) dưới sự chỉ huy của Lý Thường Kiệt, quân và dân ta đã đánh tan 10 vạn quân nhà Tống. Bài thơ Nam quốc sơn hà được Lý Thường Kiệt sáng tác sau trận đánh, được ví như Bản tuyên ngôn đầu tiên của dân tộc Việt Nam. Bài thơ đã và sẽ mãi mãi đi vào lịch sử chống giặc ngoại sâm của dân tộc và được lưu truyền cho muôn đời hậu thế về sau. Nội dung bài thơ:
“Nam quốc sơn hà Nam đế cư Tiệt nhiên định mệnh tại thiên thư Như hà nghịch lỗ lai xâm phạm Nhữ đẳng hành khan thủ bại hư”
Trong kỳ thi đình dưới triều đại phong kiến, từ khoa thi Quý Sửu, niên hiệu Thuận Thiên thứ 06 đời Lê Thái Tổ (1433) đến khoa thi Kỷ Dậu năm Tự Đức thứ 2 (1849) nhà nước phong kiến Việt Nam tổ chức 136 khoa thi Tiến sĩ thì có 30 khoa thi đất Yên Phong có 01 trạng nguyên và 47 tiến sỹ, 16 cử nhân thời Nguyễn.
Ngày nay đất Yên Phong có 02 Giáo sư, 19 phó giáo sư, 101 tiến sĩ, 296 thạc sĩ và 5.533 người đạt trình độ đại học.
Theo địa giới hành chính hiện nay, Yên Phong có 14 đơn vị hành chính bao gồm 01 thị trấn và 13 xã: Thị trấn Chờ và các xã Hòa tiến, Yên Phụ, Văn Môn, Tam Giang, Đông Tiến, Đông Thọ, Trung Nghĩa, Long Châu, Yên Trung, Đông Phong, Thụy Hòa, Dũng Liệt, Tam Đa. Với 74 thôn làng, khu phố.
Ngày nay cùng với sự phát triển của đất nước, lực lượng lao động Yên Phong đủ khả năng đáp ứng những đòi hỏi yêu cầu đặt ra của thời đại.
các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến làm ăn, sinh sống (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh).
3.1.2. Đặc điểm tự nhiên - xã hội của địa phƣơng
3.1.2.1. Vị trí địa lý, địa hình
Huyện Yên phong nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm thành phố Bắc Ninh 13 km, và có địa giới:
Phía Bắc giáp huyện Hiệp Hoà và Việt Yên - Bắc Giang. Phía Nam giáp huyện Từ Sơn, Tiên Du.
Phía Đông giáp thành phố Bắc Ninh.
Phía Tây giáp huyện Đông Anh và Sóc Sơn – Hà Nội.
Yên Phong có vị trí tương đối thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế xã hội. Cách thủ đô Hà Nội 29 km về phía Tây Nam, cách quốc lộ 1A con đường huyết mạch của cả nước 8 km về phía Nam và cách sân bay quốc tế Nội Bài, cửa khẩu hàng không lớn nhất nước 15 km về phía Tây, Yên Phong có Quốc lộ 18, quốc lộ 3 chạy qua. Phía Bắc có con sông Cầu là con sông lớn, thượng lưu thông đến Thái Nguyên, hạ lưu thông xuống Hải Dương, Hải Phòng làm cho Yên Phong có nhiều tiềm lực phát triển thương mại dịch vụ. Yên Phong có tổng diện tích đất tự nhiên là 9686,15 ha. Với 14 đơn vị hành chính trong đó bao gồm 1 thị trấn và 13 xã.
Mang đặc trưng của vùng đồng bằng sông Hồng nên địa hình toàn huyện tương đối bàng phẳng. Địa hình hoàn toàn được bao bọc và chia cắt bởi 3 con sông: sông Cầu bao bọc phía Bắc huyện, sông Cà Lồ bao phía Tây huyện và sông Ngũ Huyện Khê. Địa hình này có độ dốc nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam, một đôi chỗ địa hình lại có dạng bậc thang, cao thấp xen kẽ nhau (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh).
3.1.2.2. Khí hậu và thời tiết
Địa bàn huyện nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa; mùa đông lạnh, khô, độ ẩm thấp; mùa hè nắng nóng, độ ẩm cao. Thời tiết chia làm 2 mùa rõ rệt.
Mùa ít mưa, lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, nhiệt độ trung bình tháng từ 6 -21◦C, lượng mưa bình quân mỗi tháng tầm 20 - 56 mm. Bình quân một năm có 2 đợt rét nhiệt độ dưới 13° kéo dài 3 ngày.
bình thường từ 100 - 312 mm. Các tháng mưa có lượng mưa chiếm 80% lượng mưa trong năm. Nhiệt độ bình quân tháng từ 23.7º - 29.1ºC. Độ ẩm không khí trung bình năm 83%. Độ ẩm không khí cao nhất vào tháng 4 là 89%, thấp nhất vào tháng 12 là 77%.
Nhìn chung Yên Phong có điều kiện khí hậu thuận lợi thích hợp với nhiều loại cây trồng, có thể phát triển nền nông nghiệp đa dạng và phong phú (Cổng thông tin điện tử huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh).
3.1.2.3. Tài nguyên thiên nhiên
* Tài nguyên đất: Theo số liệu từ Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Yên Phong thì tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Yên Phong là 9686,15 ha, đất đai huyện Yên Phong được hình thành chủ yếu do quá trình bồi tụ phù sa của sông Thái Bình, sông Cầu và sông Ngũ Huyện Khê, phần còn lại là đất hình thành tại chỗ trên nền phù sa cổ. Đất dốc được hình thành trên đá phiến sét và trên đá cát. Toàn huyện có 3 nhóm đất chủ yếu là: Đất phù sa, đất bạc màu, đất đồi núi đỏ vàng.
* Tài nguyên khoáng sản: Yên Phong là một huyện nghèo về tài nguyên khoáng sản, chủ yếu chỉ có đất sét làm gạch được phân bố tập trung ở các xã Dũng Liệt, Tam Đa, Yên Trung, Long Châu.
* Tài nguyên nước: - Nguồn nước mặt
Yên Phong có hệ thống sông ngòi bao bọc xung quanh. Phía Bắc huyện là Sông Cầu, phía đông là sông Cà Lồ và phía Nam là sông Ngũ Huyện Khê, phía tây là sông Cà Lồ.
Sông Cầu là sông lớn chảy qua địa bàn từ xã Tam Giang đến xã Tam Đa, là ranh giới tự nhiên giữa huyện Yên Phong và tỉnh Bắc Giang. Hàng năm nước lũ xuất hiện từ khoảng tháng 6 tới tháng 9, sông có bề mặt rộng, nước chảy xiết.
Sông Ngũ Huyện Khê là con sông lớn thứ hai chảy qua huyện từ xã Văn Môn tới xã Đông Phong, là ranh giới giữa huyện Từ Sơn, Tiên Du và Yên Phong. Sông Ngũ Huyện Khê và sông Cầu rất thuận lợi cho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Sông Cà Lồ chảy qua huyện từ xã Hoà Tiến tới xã Tam Giang dài 7 km, đồng thời là ranh giới giữa huyện Yên Phong với huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội.
Ngoài các sông chính có lượng mưa dồi dào nêu trên, huyện có hàng chục ha ao hồ được phân bố đều ở các làng xã. Đây cũng chính là nơi chứa nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và là nơi thả cá đem lại nguồn lợi kinh tế cao.
- Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm trên thực tế toàn huyện có độ sâu
trung bình từ 4 - 6m, chất lượng nước tốt, có thể đem vào sử dụng và tưới tiêu. Nhìn chung lượng nước ngầm dồi dào đảm bảo đủ cung cấp nước tưới cho nông nghiêp và các hoạt động kinh tế xã hội khác (Phòng Tài nguyên – môi trường).
3.1.2.4. Điện, thông tin liên lạc
Hiện nay 100% số thôn, khu phố trong toàn huyện đều có điện tiêu dùng và sản xuất, với 35 km đường dây cao thế 35 KW, 153 km đường dây cao thế 10 KW, 214 trạm biến áp, hạ áp. Tuy nhiên, thiết bị đường dây nhiều tuyến cũ, xuống cấp gây tổn hao điện năng lớn dẫn đến giá bán điện cho các hộ dân còn cao.
Đến nay 14/14 xã, thị trấn có điểm bưu điện văn hoá, huyện có 32.377