Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn
4.2.1. Căn cứ đề xuất và giải pháp
- Căn cứ vào tình hình thực tế quyết tốn thu, chi ngân sách xã trên địa bàn những năm trước để có định hướng và các giải pháp cho năm nay và những năm kế tiếp.
- Nguyên tắc chung trong sử dụng NSX trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới.
Quản lý NSX trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần tuân thủ theo các nguyên tắc cơ bản sau:
- Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý ngân sách xã. Hiệu quả thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội. Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách.
- Nguyên tắc thống nhất: Thống nhất quản lý bằng pháp luật là nguyên
tắc không thể bỏ qua trong quản lý NSX. Thực hiện nguyên tắc này sẽ đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, hiệu quả, hạn chế những tiêu cực, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản chi tiêu.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ đảm bảo cho các
nguồn lực của xã hội được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý. Các khoản đóng góp của dân thực sự phải do dân quyết định chi tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung của cộng đồng.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực hiện công khai minh bạch
trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm sốt các quyết định về thu, chi ngân sách, hạn chế những thất thoát và bảo đảm tính hiệu quả.
4.2.2. Định hƣớng
u cầu về hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới
an ninh quốc phòng ở địa phương, vừa phải trở thành công cụ điều tiết xã hội. Để đạt được yêu cầu đó, chi NSX vừa phải đảm bảo thiết thực hiệu quả song phải hướng vào thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội do các cấp uỷ đảng cấp trên và Đảng uỷ - HĐND - UBND xã đã đề ra.
Để có thể thực hiện được vấn đề này cần phải khai thác mọi nguồn thu trên địa bàn vào ngân sách xã, đảm bảo thu đúng, thu đủ đồng thời có cơ chế, chính sách hợp lý trong việc nuôi dưỡng nguồn thu. Trong chi NSX phải đảm bảo chi đúng dự toán được giao, chi đúng tiêu chuẩn định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thốt lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính, dành vốn cho chi đầu tư phát triển. Cụ thể một số định hướng tăng cường ngân sách xã trong thời gian tới như sau:
+ Tạo lập mơi trường tài chính ngân sách lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách một cách hợp lý, bảm bảo cơng bằng; sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; ổn định phát triển nền tài chính ngân sách địa phương, góp phần tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực hiện xố đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.
+ Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách đối với cấp xã, đảm bảo tính thống nhất về thể chế của NSNN và vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên; đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của ngân sách cấp xã trong quản lý và sử dụng NSNN. Từng bước đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được NSNN cấp kinh phí.
+ Điều hành NSX trên cơ sở dự tốn được duyệt, trong đó ưu tiên chế độ chi cho con người, công tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính.
+ Thực hiện ưu tiên cho chi đầu tư phát triển, ni dưỡng nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài như xây dựng chợ trung tâm, các trung tâm thương mại trên địa bàn huyện, nâng cấp các chợ đầu mối, cải tạo môi sinh, môi trường các vùng nuôi trồng thủy sản, quy hoạch các bến bãi, chợ đò, danh lam, thắng cảnh. Có chính sách tài chính khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh trên địa bàn tăng khả năng tích lũy, sử dụng lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định và tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách.
cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính ngân sách xã. Mặt khác phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, tập trung vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ, xây dựng các khu chăn nuôi quy mô lớn và sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp có ơ nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch và quản lý nghĩa trang. Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn
+ Thực hiện nghiêm chỉnh Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán, trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách xã, đổi mới cơ cấu ngân sách xã, thực hiện thu, chi ngân sách xã theo đúng pháp luật. Tăng cường công tác thanh tra, giám sát kiên quyết sử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân vi phạm Luật NSNN và Luật quản lý Thuế nhằm tăng cường kỷ cương tài chính chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân.
+ Nâng cao năng lực và hiệu quả bộ máy tổ chức quản lý tài chính NSX, đảm bảo đủ năng lực đáp ứng nhu cầu quản lý hiện nay. Trên cơ sở đó phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức trong hệ thống quản lý ngân sách.
+ Nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSX.
+ Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và cơng khai trong NSNN đối với cấp xã.
4.2.3. Giải pháp hồn thiện cơng tác QL NSX trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới
4.2.3.1. Nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy Đảng và Chính quyền các cấp
Tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đồn thể và các cơ quan chức năng đối với NSX: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo, HĐND xã đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật
NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc quyết toán của UBND cấp xã. UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xã về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm; các cấp, các ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực hiện giám sát việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xã về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xã đã đề ra.
4.2.3.2. Hoàn thiện cơ chế phân cấp
Đi đôi phân cấp quản lý kinh tế - XH, cần phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã: HĐND tỉnh Bắc Ninh cần có cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ ràng phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã, nên phân cấp nguồn thu nhiều hơn cho ngân sách cấp xã, nhất là nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo đảm cho cấp xã có sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngân sách, trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước và công tác chuyên môn tại địa phương mình. Cần xem xét việc phân cấp cho chính quyền cấp xã có nguồn thu độc lập tương đối, như vậy sẽ tạo cho cấp xã tích cực và chủ động hơn trong việc bồi dưỡng và khai thác nguồn thu. Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao sẽ giúp chính quyền cấp xã chủ động bố trí các khoản chi tiêu của mình, tránh bị lệ thuộc quá nhiều vào cấp trên.
4.2.3.3. Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp
Cùng với xu thế phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cũng cần phải được thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập và tốc độ trượt giá. Các định mức chi tiêu hợp lý sẽ giúp các cơ quan, đơn vị tính tốn chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ để chi tiêu một cách tiết kiệm và phù hợp. Cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu khơng đáp ứng được với xu thế phát triển của xã hội, cần tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Trước hết, phải khẩn trương rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đầy đủ các định mức có tính khoa học và có tính khả thi cao cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách.
- Trung Ương chỉ ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng nhất trong phạm vi tồn quốc. Cịn ở Địa phương quyết định mức phân bổ chi tiêu cho các mục tiêu trên cơ sở tiêu chuẩn định mức của Trung Ương. Các định mức xây dựng phải được đo lường trên cơ sở các đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống nhất trên tồn ngành và toàn quốc.
- Để đảm bảo thực hiện thống nhất, cấp chính quyền địa phương chỉ được phép ban hành các tiêu chuẩn định mức căn cứ trên cơ sở định mức của Trung ương và trong phạm vi thẩm quyền được giao.
- Định mức, tiêu chuẩn do địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn phải phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội của từng vùng
4.2.3.4. Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã
Đảm bảo sự thống nhất giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính tạo thế chủ động để chính quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết tốn ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục và quy định trong chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách. Đặc biệt, cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
* Đối với cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã
+ Dự toán thu ngân sách xã phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là các chính sách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu ngân sách nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Dự toán thu phải xây dựng trên tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn của cấp trên nhưng phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã trước khi tổng hợp gửi
phịng Tài chính - Kế hoạch huyện.
+ Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh Bắc Ninh và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách.
- Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ trên cơ sở dự toán số thu tiền đền bù quỹ đất cơng ích do nhà nước thu hồi đất, thu đóng góp của nhân dân đưa vào quản lý qua ngân sách nhà nước, 50% vượt thu ngân sách năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phân bổ chi tiết cho từng cơng trình cụ thể.
- Đối với chi thường xuyên giao chi phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Bố trí sắp xếp ưu tiên thực hiện những chính sách đã ban hành, chế độ an sinh xã hội, chế độ cho con người, những chế độ mới phát sinh do cấp trên ban hành, phải lập dự tốn cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện.
* Đối với công tác chấp hành ngân sách
+ Công tác chấp hành thu ngân sách: cần được các cơ quan, các cấp chính quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí trong dự toán.
- Đối với việc thực hiện chính sách thuế, thu thuế trên địa bàn, giao cho phịng Tài chính - kế hoạch cấp huyện phối hợp cùng Chi cục thuế cấp huyện thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn cho chính quyền các địa phương triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các chính sách mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
- Đối với các khoản thu phí và lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực hiện theo đúng Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí. UBND cấp xã chỉ được thực hiện thu các khoản phí, lệ phí nằm trong danh mục được phép thu và mức thu theo quy định của HĐND
tỉnh Bắc Ninh.
- Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực hơn nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích và có cơ chế giao khoán hợp lý, tận dụng triệt để khơng để quỹ đất cơng ích hoang hố. Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khốn và thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm nhưng thu tiền một lần làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách các năm tiếp theo.
- Đối với các khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng cơ sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực hiện theo đúng nguyên tắc tự nguyện, đó là “nhân dân bàn bạc và quyết định trên cơ sở dân chủ, công