HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LPG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 4.4.1. Những kết quả đạt đƣợc
- Trong công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG, Chi cục Quản lý thị trường Bắc Giang đã phát hiện và xử lý nhiều vụ vi phạm từ đem lại số thu không nhỏ cho ngân sách nhà nước.
- Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG đã tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp góp phần bảo vệ các doanh nghiệp làm ăn chân chính, xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng nâng cao ý thức trong việc lựa chọn sản phẩm chính thống.
Có thể nói cùng với các cơ quan chức năng khác, Chi cục quản lý thị trường Bắc Giang đã góp phần đáng kể trong việc ổn định thị trường hàng hóa, góp phần bảo vệ nền kinh tế trong nước phát triển.
4.4.2. Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục
- Ngoài các doanh nghiệp, các đại lý, các cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng chấp hành tương đối tốt hoạt động kinh doanh (có giấy phép và đảm bảo các điều kiện kinh doanh) thì vẫn còn một số hộ kinh doanh không có giấy chứng nhận đủ điều kiện, không đảm bảo các điều kiện kinh doanh LPG, kinh
doanh cùng với các loại hàng hóa khác, không có kho lưu trữ bảo quản riêng, bỏ trong các nhà dân, nhất là tại các vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ, gây ra tâm lý lo sợ cho những người dân sống xung quanh.
- Về công tác tổ chức: Mối quan hệ giữa Sở Công thương và Chi cục quản lý thị trường có một số điểm chưa được làm rõ, chẳng hạn như việc thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng phòng, phó trưởng phòng, đội trưởng, phó đội trưởng. Việc hướng dẫn mô hình tổ chức, quy chế công tác mới tạo mô hình và khung pháp lý nói chung nhưng để quản lý thị trường hoạt động có bài bản, hiệu quả thì lại thiếu các quy trình nghiệp vụ kiểm tra và xử lý, thiếu quy định về các biện pháp nghiệp vụ như mua tin, điều tra, trinh sát… để vừa có cơ sở pháp lý bảo vệ cơ sở cung cấp tin vừa bảo vệ công chức thi hành công vụ nếu xảy ra bất trắc.
- Về chức năng, nhiệm vụ: quản lý thị trường mới chỉ kiểm soát thương mại hàng hóa và một phần hoạt động dịch vụ sinh hoạt, chưa phù hợp với điều kiện thương mại hội nhập (thương mại hội nhập bao gồm: thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại đầu tư và thương mại sở hữu trí tuệ). Hệ thống luật pháp về kiểm tra, kiểm soát do nhiều Bộ, ngành cùng xây dựng nên có sự khác biệt hay còn gọi là độ kênh là kẽ hở cho hoạt động phi pháp và dễ nảy sinh tiêu cực trong kiểm tra, xử lý.
Thời gian qua chỉ tập trung chỉ đạo phần nhiều về chức năng kiểm tra việc tuân theo pháp luật các hoạt động thương mại của thương nhân, còn chưa chú trọng đến biện pháp về tổ chức thị trường. Dưới cái nhìn của thương nhân, quản lý thị trường là kiểm tra, kiểm soát và xử lý vì vậy sự hợp tác giữa thương nhân với lực lượng quản lý thị trường để đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật còn hạn chế, chưa tích cực cùng quản lý thị trường tham gia đấu tranh chống buôn lậu, thậm chí còn quay lưng đối phó. Bộ phận làm ăn chính đáng rất muốn giúp đỡ nhưng hạn chế và dè dặt trong sử dụng hỗ trợ kinh phí, ngược lại bộ phận làm ăn sai trái tìm cách mua chuộc, bôi nhọ làm xấu hình ảnh cán bộ quản lý thị trường. Bên cạnh đó, một số ít cán bộ quản lý thị trường có biểu hiện sa sút “con sâu làm rầu nồi canh” làm mất đi hình ảnh tốt đẹp của quản lý thị trường.
- Về quyền hạn thẩm quyền: Đã cụ thể hóa với từng cấp có thẩm quyền xử phạt: Chi cục trưởng, đội trưởng và kiểm soát viên thị trường. Tuy nhiên, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp ngăn chặn, bảo đảm việc thi hành quyết định xử phạt (tạm giữ tang vật, phương tiện, tịch thu tang vật, phương tiện) không phù hợp gây khó khăn nhiều cho công tác xử lý.
- Về thủ tục, trình tự kiểm tra nơi chứa tang vật vi phạm hành chính đồng thời là nơi ở, theo khoản 2, điều 129 Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20/06/2012 thì việc khám xét phải được sự đồng ý của Chủ tịch UBND huyện bằng văn bản. Đây là quy định đúng đắn, tuy nhiên trong thực tế có lúc gây khó khăn không ít, thậm chí không kiểm tra được. Theo quy trình thì trước khi khám xét, phải đề nghị Chủ tịch UBND huyện bằng văn bản và được sự đồng ý bằng văn bản. Nếu chủ tịch UBND huyện đồng ý ngay trong ngày thì công tác kiểm tra được kịp thời, có hiệu quả. Tuy nhiên, có huyện công văn này phải chờ 2-3 ngày sau mới được duyệt vì nhiều lý do, do đó hiệu quả chưa cao.
4.5. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LPG TRONG THỜI GIAN TỚI
4.5.1. Quan điểm và định hƣớng và mục tiêu công tác kiểm tra, kiểm soát đến 2020
4.5.1.1. Quan điểm
- LPG là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, phải được kiểm soát chặt chẽ. Các chủ thể tham gia kinh doanh LPG phải thực hiện đúng các tiêu chuẩn và quy định của nhà nước về điều kiện kinh doanh LPG.
- Để đảm bảo tính nhất quán trong quản lý và tạo điều kiện cho thị trường LPG phát triển lành mạnh, bền vững thì việc quy hoạch hệ thống mạng lưới kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành.
- Quy hoạch mạng lưới kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh nhằm phân bố mạng lưới kinh doanh hợp lý, đảm bảo thuận tiện cho người tiêu dùng và tăng doanh thu cho chủ thể kinh doanh. Quy hoạch phải đảm bảo cho việc lưu thông LPG diễn ra bình thường, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và đời sống của nhân dân.
4.5.1.2. Định hướng
- Đảm bảo thực hiện các quan điểm, mục tiêu và định hướng quy hoạch mạng lưới kinh doanh LPG nhằm đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng trên địa bàn tỉnh. - Tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh trên cơ sở thực hiện triệt để các quy định của Nhà nước về điều kiện kinh doanh LPG.
- Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật về kinh doanh LPG và xử lý nghiêm khắc đối với các trường hợp vi phạm quy tắc an toàn phòng chống cháy nổ, gian lận thương mại trong kinh doanh LPG.
4.5.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh Bắc Giang động kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.5.2.1. Giải quyết dứt điểm tình trạng kinh doanh LPG không có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo điều kiện kinh doanh theo qui định quy định
Đề xuất với Sở Công Thương một số vấn đề sau:
- Làm việc với UBND các huyện, thành phố, để nắm bắt, xem xét các khó khăn, vướng mắc, lý do không xử lý dẹp bỏ được các cửa hàng không đủ điều kiện để đưa ra các giải pháp chỉ đạo, xử lý hoặc tham mưu, kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo xử lý dứt điểm.
- Tổ chức Hội nghị các doanh nghiệp đầu mối về khí dầu mỏ hóa lỏng để ký cam kết không cung cấp xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng cho các cửa hàng không có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo các điều kiện kinh doanh. Nếu các doanh nghiệp đầu mối vẫn cố tình vi phạm thì xử lý nghiêm theo quy định, kể cả thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh của các doanh nghiệp đầu mối.
- Yêu cầu Công ty Điện lực ngừng cung cấp điện đối với các cửa hàng kinh doanh, khí dầu mỏ hóa lỏng không đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo công tác phòng chống cháy nổ…
- Chỉ đạo Chính quyền địa phương các huyện, thành phố, thị xã thực hiện tốt một số nội dung như:
+ Tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng trên địa bàn; chỉ đạo chính quyền cấp xã vào cuộc quyết liệt, chủ động thực hiện công tác phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm; phối hợp kịp thời, chặt chẽ, thường xuyên với các lực lượng chức năng để kiểm tra, xử lý, dẹp bỏ các cơ sở kinh doanh không đủ điều kiện.
Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng đối với chính quyền cấp xã, đứng đầu là các Chủ tịch trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng trên địa bàn quản lý. Kịp thời khen thưởng những cá
nhân, tập thể có thành tích tốt và đề nghị xử lý kỷ luật nghiêm túc đối với những đơn vị, địa phương để xẩy ra các vi phạm.
+ Tập trung rà soát dẹp bỏ, đình chỉ các cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, không đảm bảo các điều kiện kinh doanh, các trường hợp hộ dân đưa các LPG chai về để trong nhà để bán kèm các loại hàng hóa khác (tình trạng này khá nhiều, nhất là tại các vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn)…
Quản lý hoạt động kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng không chỉ là trách nhiệm của một cấp, một ngành, một địa phương mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội, cần phải có sự vào cuộc ngay từ đầu và quyết liệt của các cấp, các ngành, các địa phương, các tổ chức cá nhân, người tiêu dùng và toàn xã hội.
4.5.2.2. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền
Hiện nay, dường như các cơ quan chức năng chủ yếu quan tâm tới khâu “chống” mà ít để ý tới công tác “phòng”. Vì thế mà thường bị động với các tình huống xảy ra. Chính vì vậy, để công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG đạt kết quả cao thì cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền phổ biến pháp luật về thương mại, tác hại to lớn và sự nguy hiểm của hành vi vi phạm như cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG, sanh chiết LPG lậu, xâm phạm SHTT và GLTM trong kinh doanh LPG tới người dân, để người dân nhận thức được cả nghĩa vụ và quyền lợi của mình trong việc đấu tranh chống các hành vi vi phạm, không còn tâm lý ỷ lại, dựa dẫm, thờ ơ, bàng quan trước các sự việc vi phạm bằng cách không ngừng đổi mới phương pháp, xác định đúng nội dung và biện pháp tổ chức phù hợp với từng địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Các biện pháp nhằm tăng cường công tắc thông tin tuyên truyền là:
Thứ nhất: Kết hợp tuyên truyền và phổ biến kiến thức về pháp luật thương mại cũng như nhận thức, hiểu biết về hàng hóa bằng các hình thức như sử dụng phương tiện truyền thông, báo, đài truyền hình thành phố, thị xã, các huyện, thị trấn;
Thứ hai: Tăng số lần tổ chức các buổi tuyên truyền phổ biến cách phân biệt
chai LPG bị chiếm dụng, cắt tai, mài vỏ, xâm phạm SHTT và gian lận thương mại mỗi năm kèm theo sự hướng dẫn, tư vấn của các cơ quan, doanh nghiệp;
Thứ ba: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia tích cực tố giác, đấu tranh với các hành vi vi hạm và gian lận thương mại; không
buôn bán, tiêu dùng, các loại chai LPG có các vi phạm như cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG, sang chiết LPG lậu, xâm phạm SHTT và GLTM bằng việc phát tờ rơi, treo băng rôn, khẩu hiệu tại các địa phương và các điểm buôn bán như chợ, trung tâm thương mại.
Thứ tư: Hoàn thiện hệ thống cung cấp thông tin, phản ánh tình hình, tạo
điều kiện khiếu nại, tố cáo cho người dân và doanh nghiệp. Xây dựng chính sách khen thưởng cho người dân khi đứng ra phát hiện, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi vi phạm trong hoạt động kinh doanh LPG cho các cơ quan chức năng.
Công tác thông tin, tuyên truyền phải được tiến hành thường xuyên, liên tục để nâng cao ý thức, kiến thức cho hộ kinh doanh và người dân. Từ đó phối hợp nhiệt tình với cơ quan, lực lượng chức năng đạt hiệu quả cao trong kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG.
4.5.2.3. Tăng cường nguồn lực
Lực lượng tham gia kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG trên địa bàn tỉnh Bắc Giang còn khá yếu và mỏng, đặc biệt là lực lượng tình báo, điều tra bí mật. Cơ sở vật chất, trang thiết bị: oto, xe máy, máy tính, máy soi hàng, phương tiện thông tin liên lạc đã cũ, hư hỏng và thiếu. Do đó, để công tác này đạt hiệu quả, trong thời gian tới cần tăng cường xây dựng, bổ sung nguồn lực vững mạnh cả về chất và lượng cho tỉnh. Cụ thể:
Thứ nhất: Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng cán bộ nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt, đồng thời xây dựng và thực hiện phương án luân chuyển cán bộ đảm bảo phù hợp với năng lực, môi trường công tác, phát huy thế mạnh, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của từng công chức QLTT;
Thứ hai: Bổ sung biên chế để lực lượng QLTT Bắc Giang có đủ lực lượng
thực thi nhiệm vụ cấp trên giao, tuyển chọn những cán bộ có kiến thức về pháp luật và chuyên môn sâu trong các lĩnh vực như hóa chất, công nghệ thông tin;
Thứ ba: Các ban, ngành, địa phương xây dựng cơ chế hỗ trợ kinh phí cho các lực lượng chức năng, khuyến khích sự đóng góp về vật chất của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, doanh nghiệp và nhân dân cho công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG tạo nguồn lực để khen thưởng;
Thứ tư: Cơ sở vật chất, trang thiết bị là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG. Cơ sở vật chất
chức làm việc có hiệu quả hơn, chính xác hơn, tránh tình trạng lãng phí thời gian, công sức thì cần trang bị, hoàn thiện thêm các thiết bị hỗ trợ hiện đại:
- Các phương tiện liên lạc, di chuyển như oto, xe máy phải đảm bảo tốc độ để lực lượng chức năng kịp thời nắm bắt tình hình, không bỏ sót đối tượng vi phạm;
- Bổ sung các thiết bị máy soi hàng, máy giám định hàng hóa để việc điều tra diễn ra nhanh chóng, có hiệu quả;
- Ứng dụng công nghệ thông tin, các phần mềm quản lý vào quy trình hoạt động, đăng ký, thu thuế, giám sát hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp.
4.5.2.4. Nâng cao trình độ và giáo dục đạo đức cán bộ
Thời gian qua, trong công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG đấu tranh chống vi phạm, các lực lượng chức năng đã có nhiều cố gắng tích cực, nhưng trình độ vẫn còn hạn chế nên công tác dự báo, tình báo chưa thực sự hiệu quả. Xã hội ngày càng phát triển, hiện đại, sự xuất hiện ngày càng nhiều những hoạt động thương mại điện tử tinh vi, tội phạm công nghệ cao càng đòi hỏi khả năng cũng như kỹ năng nghiệp vụ phải cao trong khâu kiểm tra, kiểm soát thị trường. Vì vậy, cần đào tạo, nâng cao trình độ, hiểu biết của các công chức tham gia làm nhiệm vụ. Đây là giải pháp quan trọng, có tính chất quyết định trực tiếp đến việc phòng, chống các hành vi vi phạm như cắt tai, mài vỏ, chiếm dụng trái phép vỏ chai LPG , xâm phạm SHTT và GLTM hoạt động kinh doanh LPG.