Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Bình Lục
4.3.2. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-
2020 thực hiện đến 2015
4.3.2.1. Tình hình chung
Theo phương án QHSDĐ giai đoạn 2010 – 2020 được duyệt, đến năm 2015 diện tích đất nơng nghiệp của huyện là 11.063,72 ha, chiếm 70,75% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp là 4.532,84 ha, chiếm 28,99% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng còn 41,00 ha, chiếm 0,26 % tổng diện tích tự nhiên. Tuy nhiên, kết quả thực hiện đến năm 2015 cho thấy có sự khác biệt giữa diện tích theo chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt và kết quả thực hiện. Diện tích đất tự nhiên giảm so với diện tích đã được duyệt theo phương án quy hoạch là 1.215,62 ha nguyên nhân là do khi lập phương án QHSDĐ giai đoạn 2010 – 2020 chưa tính đến việc chuyển xã Đinh Xá và xã Trịnh Xá về huyện Phủ Lý (do chuyển 2 xã là 1215,11 ha). Điều đó cho thấy việc dự báo thay đổi địa giới hành chính là rất khó vì điều đó do Quốc hội quyết định. Mặt khác, việc thay đổi địa giới hành chính cũng sẽ làm cho cơng tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn. Đặc biệt là việc thống kê kiểm kê diện tích đất và việc chuyển đổi một số hạng mục cơng trình của huyện nằm trên địa phận 2 xã bị thay đổi địa giới hành chính.
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015
Đơn vị tính: ha Hạng mục Diện tích được duyệt theo QHSDĐ đến năm 2015 Diện tích được duyệt theo QHSDĐ đến năm 2015 (trừ 2 xã chuyển về TP Phủ Lý) Diện tích thực hiện đến năm 2015 Tăng (+) Giảm (-) Tỷ lệ thực hiện(%) Diện tích tự nhiên 15.637,56 14.401,02 14.421,38 20,36 100,14 1. Đất nông nghiệp 11.063,72 10.838,94 10.514,29 -324,65 97,00 2. Đất phi nông nghiệp 4.532,84 3.520,44 3.871,98 351,54 109,99
Hình 4.3. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015
Tổng diện tích tự nhiên của huyện Bình Lục giảm 0,51 ha so với quy hoạch được duyệt (đã trừ phần diện tích chuyển 2 xã về Phủ Lý) nguyên nhân: do tính tốn diện tích trong q trình tổng hợp số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 có một số khoanh đất bị sai diện tích. Cụ thể: Xã Tràng An giảm 0,19 ha. Xã Đồng Du giảm 0,02 ha; xã Ngọc Lũ giảm 0,30 ha.
4.3.2.2. Đất nơng nghiệp
Tính đến năm 2015, diện tích đất nơng nghiệp của toàn huyện là 10.514,29 ha, đạt 95,03% so với chỉ tiêu quy hoạch được phê duyệt, cụ thể các loại đất được thể hiện trong bảng 4.5.
Kết quả nghiên cứu cho thấy hầu hết các chỉ tiêu sử dụng đất đều thấp hơn so với quy hoạch được phê duyệt. Chỉ tiêu thực hiện được cao nhất so với quy hoạch được duyệt là đất trồng lúa, đạt 96,19%. Chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện được thấp nhất so với quy hoạch được duyệt là đất trồng cây lâu năm, đạt 81,28%. Nguyên nhân là do đã phát sinh một số cơng trình, dự án trong kỳ quy hoạch. Nên nhu cầu chuyển đổi đất nông nghiệp tăng cao.
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm 2015 (ha) Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm 2015 (đã trừ 2 xã) (ha) Kết quả thực hiện đến năm 2015 (ha) Tăng (+), giảm(-) (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (6-5) (6/5) 1 Đất nông nghiệp NNP 11.063,72 10.838,94 10.514,29 -324,65 97,00 1.1 Đất trồng lúa LUA 8.475,66 8.263,96 7.948,83 -315,13 96,19 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 8.475,48 8.263,75 7.945,19 -318,56 96,15 Đất trồng lúa nước còn lại LUK - - 3,64 3,64 - 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK - - 630,76 630,76 - 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 871,98 833,43 677,44 -155,99 81,28 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.000,77 932,43 844,3 -88,13 90,55 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH - - 412,97 412,97 -
Đất trồng cây hàng năm khác thực hiện được 630,76 ha, đất nông nghiệp khác thực hiện đạt 412,97 ha; đất chuyên trông lúa nước 3,64 ha. Quy hoạch được duyệt không đề cập đến 02 chỉ tiêu sử dụng đất này. Có 2 nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh 3 chỉ tiêu này: một là do sự phân loại đất theo thống kê không thông nhất giữa các kỳ kiểm kê, quy hoạch. Hai là do việc dự báo sử dụng đất của 3 nhóm đất này chưa sát với nhu cầu thực tế (dự báo thấp hơn so với nhu cầu). Điều này sẽ dẫn đến việc phát sinh các dự án ngoài quy hoạch.
4.3.2.3. Đất phi nông nghiệp
Theo phương án QHSDĐ đến năm 2020, dự báo trong giai đoạn 2010 - 2020 sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế của huyện sẽ theo hướng gia tăng đóng góp của sản xuất công nghiệp và giảm dần tỷ trọng đóng góp của sản xuất nông nghiệp; để đáp ứng yêu cầu này cần tập trung đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng. Vì vậy, diện tích đất phi nơng nghiệp quy hoạch đến năm 2015 là 4.532,84 ha. Thực tế đến năm 2015 diện tích nhóm đất phi nơng nghiệp của huyện là 3.871,98 ha, đạt tỷ lệ 85,42 % quy hoạch được phê duyệt. Tuy nhiên có một số loại đất đã đạt và vượt chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2020.
Kết quả nghiên cứu cho thấy:
Hầu hết các chỉ tiêu sử dụng đất đều chưa đạt so với quy hoạch được phê duyệt. Một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện ở mức rất thấp như đất có di tích lịch sử văn hóa (đạt 16,82%); đất ở tại nông thôn (25,97%); đất ở tại đô thị (27,43%). Thậm chí đất cụm cơng nghiệp 37,79 ha còn chưa thực hiện. Nguyên nhân là do trong giai đoạn 2010-2015 sự phát triển chậm của kinh tế thế giới cũng như của Việt Nam đã làm cho đầu tư giảm mạnh. Do vậy tiến độ thực hiện các dự án đầu tư chậm hơn so với kế hoạch đề ra. Những dự án này một số chuyển sang giai đoạn tiếp theo, một số bị hủy bỏ do sau khi rà sốt khơng cịn nhu cầu sử dụng nữa. Một số chuyển sang mục đích sử dụng khác. Qua đó cho thấy dự báo sử dụng đất đã khơng sát với nhu cầu thực tế.
Chỉ có duy nhất một chỉ tiêu sử dụng đất đạt so với quy hoạch được phê duyệt là đất an ninh thực hiện được 0,73 ha, đạt 100%. Do đặc điểm của loại đất này và do đây là cơng trình cấp tỉnh phân bổ sử dụng đất nên việc thực hiện rất đúng với quy hoạch được duyệt.
Một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện vượt rất xa so với quy hoạch đã duyệt. Cụ thể đất phi nông nghiệp khác đạt 456,86%; đất bãi thải, xử lý chất thải thực hiện đạt 238,32%; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng đạt 123,10 %. Điều này phản ánh thực tế là dự báo sử dụng đất thấp hơn nhu cầu thực tế rất nhiều nên phát sinh các cơng trình ngồi quy hoạch.
Một số chỉ tiêu sử dụng đất khơng có trong phương án quy hoạch được duyệt nhưng vẫn thực hiện như đất cụm công nghiệp; đất thương mại, dịch vụ; đất xây dựng trụ sở của tổ chức, sự nghiệp; đất sinh hoạt cộng đồng; đất khu vui chơi giải trí cơng cộng; đất cơ sở tín ngưỡng; đất sơng ngịi, kênh rạch, suối. Có 2 nguyên nhân dẫn đến tình trạng này. Một là do trong khi lập phương án chưa tính đến nhu cầu sử dụng loại đất này dẫn đến phát sinh ngoài quy hoạch. Hai là do sự thay đổi trong phân loại các chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất. Ví dụ đất sinh hoạt cộng đồng; đất khu vui chơi giải trí cơng cộng. Điều đó cho thấy việc phân loại đất theo kiểm kê, thống kê đất đai đã gây nhiều khó khăn cho việc quản lý thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 huyện Bình Lục TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích QH được duyệt đến năm 2015 (ha) Diện tích QH được duyệt đến năm 2015 (đã trừ 2 xã) (ha) Kết quả thực hiện đến 2015 (ha) Tăng (+), giảm(-) (ha) Tỷ lệ (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.532,84 3.520,44 3.871,99 351,55 109,99 2.1 Đất quốc phòng CQP 2,39 2,45 1,94 -0,51 79,18 2.2 Đất an ninh CAN 0,73 0,73 0,73 0,00 100,00 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 31,44 31,44 0 -31,44 0,00 2.4 Đất cụm công nghiệp SKN - - 37,79 37,79 - 2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD - - 0,05 0,05 - 2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 126,19 41,38 32,18 -9,20 77,77 2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
DHT 2.455,00 1.749,48 2.060,20 310,72 117,76 2.8 Đất có di tích lịch sử văn hóa DDT 4,24 8,98 1,51 -7,47 16,82 2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 14,79 2,14 5,1 2,96 238,32 2.10 Đất ở tại nông thôn ONT 1.005,65 3.475,34 902,62 -2.572,72 25,97 2.11 Đất ở tại đô thị ODT 43,98 125,25 34,36 -90,89 27,43 2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 18,87 15,88 10,61 -5,27 66,81 2.13 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp
DTS - - 6,09 6,09 -
2.14 Đất cơ sở tôn giáo TON 57,49 54,08 30,14 -23,94 55,73 2.15 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng
NTD 219,31 198,69 244,59 45,90 123,10 2.16 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm
SKX 30,66 31,03 13,33 -17,70 42,96 2.17 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH - - 10,83 10,83 - 2.18 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV - - 1,2 1,20 - 2.19 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN - - 34,47 34,47 - 2.20 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON - - 262,49 262,49 - 2.21 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 513,5 476,47 172,44 -304,03 36,19 2.22 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2,04 2,04 9,32 7,28 456,86
4.3.2.4. Đất chưa sử dụng
Đến năm 2015 diện tích đất chưa sử dụng cịn lại là 41ha, tăng 5,90 ha so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân là do đợt kiểm kê năm 2014 đã tính tốn lại diện tích các loại đất theo bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
4.3.3 Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 theo quy hoạch sử dụng đất được duyệt
Việc thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp trong giai đoạn 2010-2015 theo phương án QHSDĐ đã duyệt đạt 77,69%. Còn hơn 150,72 ha chưa thực hiện được. Đáng chú ý đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm chuyển mục đích vượt xa so với quy hoạch đã duyệt. Điều này phản ánh việc xác định nhu cầu sử dụng đất khi xây dựng phương án quy hoạch chưa sát với thực tế.
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt
Thứ tự Chỉ tiêu Mã DT chuyển MĐSD được duyệt theo QH (ha) DT đã TH theo QH (ha) DT chưa TH theo QH (ha) 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP CHUYỂN SANG PHI
NÔNG NGHIỆP NNP/PNN 675,63 524,91 150,72
1.1 Đất trồng lúa LUA/PNN 472,95 462,39 10,56
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK/PNN 17,65 -17,65
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 24,21 37,49 -13,28
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 30,58 7,38 23,2
1.8 Đất làm muối LMU/PNN
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH/PNN
2 CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT
TRONG NỘI BỘ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 17,15 17,15
2.1 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng cây lâu năm LUA/CLN 17,15 17,15 2.2 Đất trồng lúa chuyển sang đất trồng rừng LUA/LNP
2.3 Đất trồng lúa chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản LUA/NTS 2.4 Đất trồng lúa chuyển sang đất làm muối LUA/LMU 2.5 Đất trồng cây hàng năm khác chuyển sang đất
nuôi trồng thủy sản HNK/NTS
3 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI
LÀ ĐẤT Ở CHUYỂN SANG ĐẤT Ở PKO/OCT 9,66 5,60 4,06
Việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp chưa được thực hiện.
Việc chuyển đổi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở chỉ đạt 57,97%. Nguyên nhân là do các dự án đấu giá đất chưa được thực hiện do nền kinh tế giai đoạn vừa qua khó khăn nên nhu cầu mua đất đấu giá của người dân giảm.