Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3.6.Đánh giá chung tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Lục
4.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Bình Lục
4.3.6.Đánh giá chung tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Lục
Bình Lục
4.3.6.1. Những ưu điểm
Phương án QHSDĐ của huyện Bình Lục được thực hiện trong thời gian qua đã có những đóng góp tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện. Đó là cơ sở quan trọng để giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn huyện. Là căn cứ khoa học cho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng thu nhập cho người dân. Qua đó đã đóng góp vào sự phát triển KTXH của huyện.
Nhìn chung việc thực hiện QHSDĐ trong kỳ QHSDĐ vừa qua đã đạt được những thành quả nhất định. Quá trình sử dụng đất được dựa trên quan điểm khai thác sử dụng triệt để tài nguyên đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý, hiệu quả và đáp ứng được yêu cầu phát triển KTXH, phù hợp với quan điểm phát triển chung của tỉnh, của vùng và của cả nước.
4.3.6.2. Những tồn tại
Sự thay đổi địa giới hành chính của huyện (tách 2 xã về thành phố Phủ Lý) đã làm cho các chỉ tiêu sử dụng đất trong giai đoạn quy hoạch tahy đổi. Mặt khác, do việc phân loại mục đích sử dụng đất giữa các kỳ kiểm kê không thống nhất nên việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch theo các chỉ tiêu sử dụng đất gặp nhiều khó khăn.
Một số chỉ tiêu sử dụng đất chưa có tính khả thi cao do đó khơng thực hiện được. Một số cơng trình khơng xác định được vị trí phù hợp nên khi thực hiện phải chuyển sang vị trí khác. Một số cơng trình khơng thực hiện được do khơng có vốn đầu tư. Mặt khác số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 đã có sự thay đổi do quá trình đo đạc, lập hồ sơ địa chính trong những năm gần đây được áp dụng cơng nghệ hiện đại lên dẫn đến tổng diện tích tự nhiên của huyện và diện tích các loại đất cũng thay đổi theo, do vậy việc đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ kỳ trước những chỉ tiêu chưa được chính xác.
Vốn thực hiện phương án quy hoạch là khâu quan trọng nhất quyết định tính khả thi của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là đầu tư của nhà nước vào cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thơng, thuỷ lợi, điện, cấp thốt nước, trường học, bệnh viện, trạm xá, chợ, sân vận động, nhà văn hoá là những hạng mục cơng trình địi hỏi cần có sự đầu tư của nhà nước. Trên thực tế, nguồn
vốn Nhà nước lại có hạn, việc đề ra q nhiều hạng mục cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng trong một thời gian ngắn sẽ rất khó thực hiện.
Việc thay đổi các chính sách về đất đai đã ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ triển khai giải phóng mặt bằng đối với các dự án có quy mơ lớn, thời gian thực hiện trải dài qua nhiều giai đoạn làm phát sinh những bất cập, thiếu đồng nhất giữa các phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong từng giai đoạn thực hiện, phát sinh thắc mắc, khiếu kiện từ phía các hộ dân bị thu hồi đất.
4.3.6.3. Nguyên nhân của các tồn tại
a) Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất
Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất khi lập phương án quy hoạch còn chưa sát với thực tế do dự báo phát triển KTXH thường ngắn và bị tác động bởi nhiều yếu tố khách quan. Mặt khác do sự thay đổi kinh tế của thế giới cũng như của Việt Nam, việc dự báo nhu cầu sử dụng đất đáp ứng các mục tiêu phát triển KTXH cũng gặp nhiều khó khăn.
Phương án quy hoạch tập trung nhiều vào phân bổ đất cho những cơng trình nhỏ lẻ, theo nhu cầu trước mắt. Nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài và chưa thể hiện được vai trò điều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp KTXH có sự biến động. Vì vậy nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị động khi quy hoạch tổng thể KTXH có sự điều chỉnh.
Các giải pháp quản lý thực hiện phương án quy hoạch còn chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, thiếu những quy định bắt buộc thể hiện tính pháp lý cao theo quy định của Luật Đất đai. Điều đó là cho tính khả thi của quy hoạch giảm.
Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần nào đó cịn mang tính đối phó để có đủ căn cứ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất... chưa thực sự căn cứ vào đánh giá khả năng thực thi của dự án, cơng trình.
QHSDĐ là một q trình dài hạn, tuy nhiên tại mỗi thời điểm, các yếu tố ảnh hưởng cũng như cơ chế chính sách về phát triển các ngành có sự khác nhau, dẫn đến có sự thay đổi trong phương hướng thực hiện quy hoạch. Luật đất đai 2013 ra đời trong giai đoạn thực hiện quy hoạch đã làm thay đổi các chỉ tiêu sử dụng đất. Quá trình chuyển đổi mới khiến cho diện tích các chỉ tiêu sử dụng đất thay đổi. Gây nên tình trạng khó khăn trong tổng hợp, dẫn đến sai lệch về diện tích các loại đất so với quy hoạch trước đó.
Việc xác định nhu cầu và định mức sử dụng đất của các ngành trên địa bàn cịn có sự chồng chéo, dẫn đến một số loại đất phi nông nghiệp xác định diện tích thường lớn hơn so với nhu cầu thực tế, khả năng dự báo có độ an tồn khơng cao, nên các chỉ tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết quả không cao. Mặt khác, các tiêu chí loại đất khơng thống nhất nên dẫn đến một số cơng trình xây dựng trong QHSDĐ thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác nhau. Đó là tình trạng chung của các địa phương.
b) Về đánh giá khả năng thực hiện cơng trình
Cơng tác thỏa thuận giữa cơ quan quản lý nhà nước và và người có đất nằm trong quy hoạch thường không đạt kết quả cao do giá đền bù về đất, do yêu cầu tái định cư hoặc do chính sách tại thời điểm thỏa thuận. Từ đó làm cho cơng trình quy hoạch bị thay đổi về diện tích, khơng thực hiện được hoặc phải thay đổi vị trí.
Thực trạng cơng tác lập quy hoạch trên địa bàn, đặc biệt là những năm trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác đánh giá tiềm năng đất đai chưa thật sự đúng với tiềm năng của địa phương, đặc biệt là đối với nhóm đất nơng nghiệp dẫn đến dự báo nhu cầu mở rộng, bố trí các loại đất nông nghiệp không sát với tiềm năng.
Khả năng thực hiện các cơng trình dự án phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuy nhiên việc đánh giá các yếu tố này lại chưa được xem xét đúng mức. Vì vậy khả năng thực hiện quy hoạch thấp.
c) Về huy động nguồn vốn đầu tư thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Trong báo cáo QHSDĐ đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, nhưng trong q trình thực hiện chưa có sự phối hợp giữa các ngành cũng như các đơn vị địa phương (nơi có cơng trình quy hoạch) nên một số cơng trình quy hoạch khơng được bố trí nguồn vốn để thực hiện. Đặc biệt là các cơng trình trụ sở các thơn, các cơng trình thể dục thể thao,... Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
Báo cáo cũng có dự trù các khoản thu chi từ đất. Tuy nhiên, những dự báo này chưa sát với thực tế. Do vậy khi thực hiện quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn. Phần lớn các cơng trình, dự án khơng thực hiện được là do chưa có vốn, hoặc có nhưng vốn chưa đủ để thực hiện hết phần diện tích đã quy hoạch.
d) Vấn đề quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch
Chưa có chế tài cụ thể cho việc quản lý và giám sát tình hình thực hiện phương án QHSDĐ.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng đất còn mang nặng tính hình thức, chưa thực chất. Sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch chưa thực chất; sự phản hồi của người dân và các nhà phản biện về phương án xây dựng quy hoạch còn chưa được quan tâm đúng mức.
Trình độ quản lý quy hoạch cịn nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp đặt theo ý chí chủ quan của nhà lãnh đạo vẫn cịn tồn tại; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch cịn lạc hậu.
Cịn có sự nhượng bộ khi chấp thuận đầu tư: trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cố gắng phân bổ sử dụng đất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số cơng trình bị thay đổi vị trí chuyển vào địa điểm khác. Điều này đã gây ra khơng ít xáo trộn trong quy hoạch, đồng thời làm phát sinh nhiều cơng trình nằm ngồi quy hoạch được duyệt.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});