Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Kinh nghiệm về quản lý chất thải rắn ở Việt Nam
2.2.2.1. Thực trạng chất thải rắn tại Việt Nam
Hiện nay, số liệu về phát sinh CTR mới chủ yếu được thống kê tại khu vực đô thị và các khu công nghiệp; ở khu vực nông thôn, hầu như số liệu về CTR chưa được thống kê một cách đầy đủ. Trên phạm vi toàn quốc, từ năm 2003 đến năm 2008, lượng CTR phát sinh trung bình tăng từ 150 – 200%, CTRSH đô thị tăng trên 200%, CTRCN tăng 181% và còn tiếp tục gia tăng trong thời gian tới. Dự báo của Bộ TN&MT đến năm 2015, khối lượng CTR phát sinh ước khoảng 44 triệu tấn/năm, phát sinh nhiều nhất tại các đô thị và khu CN.
Bảng 2.2. Lượng chất thải rắn phát sinh năm 2003 và 2008
ĐVT: Tấn/năm
Loại CTR Năm 2003 Năm 2008
Chất thải rắn đô thị 6.400.000 12.802.000
Chất thải rắn công nghiệp 2.638.400 4.786.000
Chất thải rắn y tế 21.500 179.000
Chất thải rắn nông thôn 6.400.000 9.078.000
Chất thải rắn làng nghề 774.000 1.023.000
Nguồn: Bộ tài nguyên và Môi trường (2011) Theo thống kê các năm gần đây, khoảng 42 - 46% lượng CTR phát sinh là từ các đô thị, khoảng 17% CTR là từ các hoạt động sản xuất công nghiệp; số còn lại là CTR của nông thôn, làng nghề và CTRYT chỉ chiếm phần nhỏ. Dự báo đến
năm 2015, tỷ trọng này cho CTR đô thị và CTRCN sẽ còn tăng lên tương ứng với các con số 50,8 và 22,1%.
Bảng 2.3. Thành phần CTR toàn quốc năm 2008, xu hướng năm 2015
Đơn vị tính: %
Loại CTR Năm 2008 Năm 2015
CTR đô thị 45,9 50,8
CTR công nghiệp 17,4 22,1
CTR y tế 0,6 0,5
CTR nông thôn 32,5 22,4
CTR làng nghề 3,6 4,1
Nguồn: Bộ tài nguyên và Môi trường (2011) Năm 2009, theo kết quả khảo sát của Tổng cục môi trường, lượng CTR thông thường phát sinh trong cả nước vào khoảng 28 triệu tấn/năm, trong đó CTRCN thông thường là 6,88 triệu tấn/năm, CTRSH khoảng 19 triệu tấn/năm, CTRYT khoảng 2,12 triệu tấn/năm.
Bảng 2.4. Dự báo lượng chất thải rắn phát sinh ở VN
Đơn vị: triệu tấn Năm CTR sinh hoạt CTR công nghiệp CTR y tế CTR nông thôn CTR từ làng nghề Tổng cộng 2015 22,2 9,6 0,2 9,8 1,8 43,6 2020 35,2 20,8 0,3 8,8 2,5 67,6 2025 51,7 27,8 0,3 7,6 3,6 91,0
Nguồn: Bộ tài nguyên và Môi trường (2016) Tổng lượng rác thải sinh hoạt phát sinh từ các đô thị có xu hướng tăng trung bình từ 10 – 16% mỗi năm. Bình quân mỗi ngày cả nước phát sinh khoảng 25000 tấn rác thải sinh hoạt. Trung bình 1 người Việt Nam thải ra khoảng 200 kg rác thải một năm.
Các đô thị là nguồn phát sinh chính của chất thải sinh hoạt. Tuy dân số chỉ chiếm khoảng 24% nhưng lượng CTR phát sinh tại các khu đô thị lại chiếm tới 50% tổng CTRSH của cả nước (hơn 6 triệu tấn mỗi năm). Ước tính mỗi người dân đô thị ở Việt Nam trung bình phát thải khoảng trên 2/3 kg chất thải mỗi ngày, gấp đôi lượng thải bình quân đầu người ở vùng nông thôn. Trong số này thì
các thành phố lớn như: TP. Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng là những nơi có lượng phát sinh CTR lớn hơn cả.
Chất thải phát sinh từ các HGĐ, các khu kinh doanh ở vùng nông thôn và đô thị có thành phần khác nhau. Chất thải sinh hoạt từ các HGĐ, các khu chợ và khu kinh doanh ở nông thôn chứa một tỷ lệ lớn các chất hữu cơ dễ phân huỷ (chiếm 60 – 75%). Ở các vùng đô thị, chất thải có thành phần các chất hữu cơ dễ phân huỷ thấp hơn (chỉ chiếm khoảng 50% tổng lượng chất thải sinh hoạt). 2.2.2.2. Thực trạng cơ chế chính sách quản lý chất thải rắn tại Việt Nam
a. Luật Bảo vệ môi trường 2005
Luật BVMT 2005 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005. Luật có 15 chương, 136 điều quy định đầy đủ về các tiêu chuẩn môi trường, đánh giá tác động môi trường, BVMT và quản lý môi trường. Tại chương VIII quy định đầy đủ về quản lý chất thải đặc biệt là QLCTR (điều 66 đến 80).
b. Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của chính phủ về QLCTR Nghị định đã nêu rõ về CTR, phân loại, quản lý, đầu tư QLCTR, thu gom lưu trữ vận chuyển và xử lý CTR. Ngoài ra còn quy định về chi phí QLCTR, thanh kiểm tra và xử lý vi phạm về QLCTR.
Hiện nay, việc xử lý chất thải chủ yếu do các công ty môi trường đô thị của các tỉnh/thành phố (URENCO) thực hiện. Đây là cơ quan chịu trách nhiệm thu gom và tiêu huỷ chất thải sinh hoạt, bao gồm cả chất thải sinh hoạt gia đình, chất thải văn phòng, đồng thời cũng là cơ quan chịu trách nhiệm xử lý cả CTRCN và y tế trong hầu hết các trường hợp.
Về mặt lý thuyết, mặc dù các cơ sở công nghiệp và y tế phải tự chịu trách nhiệm trong việc xử lý các chất thải do chính cơ sở đó thải ra, trong khi Chính phủ chỉ đóng vai trò là người xây dựng, thực thi và cưỡng chế thi hành các quy định/văn bản quy phạm pháp luật liên quan, song trên thực tế Việt Nam chưa thực sự triển khai theo mô hình này. Chính vì thế, hoạt động của các công ty môi trường đô thị liên quan đến việc xử lý chất thải sinh hoạt là chính do có quá ít thông tin về thực tiễn và kinh nghiệm xử lý các loại chất thải khác.
Với chủ trương xã hội hoá công tác BVMT, Chính phủ khuyến khích các công ty tư nhân và các tổ chức hoạt động dựa vào cộng đồng cộng tác chặt chẽ với các cơ quan quản lý ở cấp địa phương trong công tác QLCTR.
Một số mô hình đã được thử nghiệm, mang lại kết quả khả quan, song các chính sách và cải cách các cơ chế quản lý cũng cần phải được củng cố. Phần lớn CTRCN và CTRYT nguy hại được thu gom cùng với chất thải thông thường. Có rất ít số liệu thực tiễn về công tác thu gom và tiêu huỷ chất thải ở các cơ sở công nghiệp và y tế. Phần lớn các cơ sở này đều hợp đồng với công ty môi trường đô thị ở địa phương để tiến hành thu gom chất thải của cơ sở mình. Thậm chí, chất thải nguy hại đã được phân loại từ CTRYT tại bệnh viện hay cơ sở công nghiệp, sau đó lại đổ lẫn với các loại chất thải thông thường khác trước khi công ty môi trường đô thị đến thu gom.
Cũng giống như nhiều nước khác trong khu vực Nam và Đông Nam Á, tiêu huỷ chất thải ở các bãi rác lộ thiên hoặc các bãi rác có kiểm soát là những hình thức xử lý chủ yếu ở Việt Nam. Theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg, ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ, đến năm 2010, trong số 589 cơ sở gây ONMT nghiêm trọng trên cả nước có 57 bãi rác lộ thiên hoặc các khu chôn lấp vận hành không hợp vệ sinh có nguy cơ gây rủi ro cho môi trường và sức khoẻ người dân cao phải được tiến hành xử lý triệt để. Tuy nhiên, cần tìm nguồn kinh phí cho các hoạt động xử lý này.
Hầu như các phương pháp xử lý CTR đang áp dụng còn chưa được an toàn. Hoạt động giám sát và cưỡng chế việc áp dụng các tiêu chuẩn môi trường đối với các cơ sở công nghiệp, các cơ sở vận chuyển và xử lý CTR hiện tại còn yếu kém. Chính vì vậy mà có rất ít các cơ chế khuyến khích đối với các cơ sở công nghiệp trong việc áp dụng các biện pháp xử lý hợp lý và vẫn có nhiều trở ngại lớn đối với việc vận hành một cách an toàn các cơ sở xử lý CTR cả trong giai đoạn hiện tại và trong tương lai.
Cho dù đã có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và quy chế chính thức được áp dụng trong lĩnh vực QLCTR, song việc thiếu các hướng dẫn, thiếu tập huấn và nâng cao nhận thức cho các cơ sở sản xuất về CTR lại càng làm những trở ngại ngày càng tăng thêm.
2.2.2.3. Thực trạng xử lý chất thải rắn ở Việt Nam
Các biện pháp thông dụng sử dụng để xử lý chất thải rắn ở Việt Nam và trên thế giới hiện nay là những biện pháp đơn giản, dễ thực hiện trong thực tế như: Đổ đống, chôn lấp, thiêu đốt, chế biến phân bón vv… Hiệu quả xử lý cũng như những tác động về mặt môi trường phụ thuộc rất nhiều vào thành phần chất thải rắn và biện pháp sử dụng, cụ thể của các biện pháp này như sau:
a. Tái chế, xuất khẩu và giảm thiểu tại nguồn
Các chất thải rắn là các loại nylon, plastic, sắt thép và các kim loại có giá trị khác, giấy vụn, vải vụn, các phế thải của các ngành công nghiệp khác. Chúng được thu gom và phân loại ngay từ khi thải ra theo nguyên tắc phân loại tại nguồn thải. Những chất thải rắn có thể sử dụng lại cho các ngành công nghiệp khác nhau, như giấy vụn có thể đưa vào làm nguyên liệu sản xuất giấy. Plastic được tái sử dụng làm chất độn thêm khi chế tạo các sản phẩm nhựa, các loại sắt thép thì được nấu lại vv… Khi chất thải rắn được phân loại tại nguồn thì có thể mang lại những nguồn lợi như:
- Những chất thải rắn ở dạng có thể tái chế, được thu gom để đưa vào sản xuất hoặc bán ra nước ngoài theo hình thức xuất khẩu nguyên liệu sản xuất.
- Khối lượng chất thải rắn được giảm bớt ngay từ đầu, thuận lợi cho việc thu gom vận chuyển và xử lý rác.
- Thành phần chất thải rắn sau khi phân loại tại nguồn cũng là một điều kiện tốt, tạo điều kiện cho công tác xử lý tiếp theo được hiệu quả hơn, tiết kiệm hơn, ít gây ô nhiễm tới môi trường hơn.
Việt Nam trong giai đoạn từ khi mở cửa tới nay đã có khá nhiều các trường hợp nhập sắt thép, chất thải rắn nguy hại từ nước ngoài về dưới danh nghĩa là nhập phế liệu phục vụ sản xuất. Tuy nhiên, khi cơ quan chức năng kiểm tra thì, thành phần có thề tái chế được có tỷ lệ dưới mức cho phép, phần chất thải mà đặc biệt là chất thải nguy hại lại quá lớn. Điều đó cũng có nghĩa là đây chính là quá trình nhập rác về làm ô nhiễm môi trường trong nước. Vụ việc sau đó đã được cơ quan chức năng giải quyết (Trương Thanh Cảnh, 2002).
b. Đổ đống, bãi hở
Đây là biện pháp có từ lâu đời, được sử dụng khi xử lý chất thải rắn một cách tự phát, không có quy hoạch cụ thể. Biện pháp này tuy đã có từ lâu những hiện nay tại Việt Nam, ở những địa phương chưa có các chương trình quy hoạch quản lý và xử lý rác một cách triệt để thì biện pháp này là thường thấy.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các biện pháp đổ đống, người ta đã có ý thức dàn mỏng cho rác nhanh khô để chế biến phân rác và làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, nhưng biện pháp này chỉ có hiệu quả cao vào mùa khô. Biện pháp này khi thực hiện có những nhược điểm như sau:
- Khi đổ đống như thế, làm mất mỹ quan cho khu vực, gây ra cảm giác khó chịu cho con người.
- Chất thải rắn đổ đống trên bãi được phân hủy tự nhiên, chúng hình thành những ổ dịch bệnh rất phức tạp. Do phân hủy tự nhiên trong môi trường không khí nên chúng rất dễ gây ra những mùi hôi, thối gây ô nhiễm môi trường không khí. Rất dễ lây lan các dịch bệnh thông qua các sinh vật trung gian như ruồi, muỗi, chuột …
- Nước rỉ ra từ các đống rác chảy tràn trên bề mặt đất, sau đó ngấm vào trong lòng đất làm ô nhiễm nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm trong khu vực.
- Trong mùa khô khi rác đã khô, rất dễ xảy ra cháy làm lan sang các khu vực lân cận khác, ảnh hưởng tới cuộc sống của cư dân trong vùng.
Biện pháp này tuy rẻ tiền, vốn đầu tư không lớn nhưng rất thô sơ, cổ điển nên diện tích đất sử dụng cho việc đổ đống rác cũng cần rất nhiều, không thích hợp đối với những khu vực có quỹ đất hạn hẹp như những thành phố, thị xã (Trương Thanh Cảnh, 2002).
c. Đổ xuống biển
Đây là biện pháp mà các thành phố nằm gần các bờ biển thường hay sử dụng, mặc dù gần đây khi các tổ chức bảo vệ môi trường trên thế giới đã khuyến cáo rất nhiều về hiện tượng này, về hiện tượng các bãi biển tràn ngập rác rưởi thì việc đổ chất thải sinh hoạt xuống biển cũng không còn phổ biến như trước nữa. Riêng thành phố NewYork - Mỹ thì hàng năm bùn nạo vét đựơc đổ xuống biển khoảng 7 - 10 triệu tấn với khoảng cách xa bờ là 12 dặm (miles). Theo một quy định gần đây thì chất thải rắn là bùn nạo vét phải đổ xa bờ tối thiểu là 106 dặm (miles). Một câu hỏi lớn đặt ra cần phải trả lời là khả năng của biển có thể chịu được bao nhiêu chất thải, và nếu tiếp tục đổ xuống biển mà không có một quy hoạch cụ thể để bảo vệ môi trường bờ biển, đời sống thủy sinh, thậm chí là cả đời sống con người thì chất lượng môi trường biển sẽ ra sao (Trương Thanh Cảnh, 2002).
d. Chôn lấp hợp vệ sinh
Chôn lấp hợp vệ sinh dường như là biện pháp cuối cùng để lựa chọn khi đưa ra các biện pháp xử lý chất thải rắn. Đây là biện pháp đơn giản, dễ thực hiện, mức độ an toàn cho môi trường, cho con người cao, được áp dụng khá phổ biến ở hầu hết các quốc gia trên thế giới mà tại đó có quỹ đất dồi dào. Chôn lấp hợp vệ sinh là biện pháp xử lý được sử dụng để xử lý từ 70 - 90% lượng chất
thải rắn sinh ra tại các quốc gia trên toàn thế giới. Để lựa chọn vị trí, khu vực xây dựng bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh phụ thuộc vào khá nhiều yếu tố như: Khoảng cách từ các nguồn phát sinh chất thải rắn tới bãi chôn lấp, hệ thống giao thông, những tác động tới môi trường tại khu vực trong quá trình hoạt động, tình hình địa chất thủy văn tại khu vực Để có thể thiết kế hay xây dựng một bãi chôn lấp chất thải rắn cần phải quan tâm tới những yếu tố quan trọng, cần lưu ý các yếu tố mà chúng có liên quan tới quá trình hoạt động và vận hành bãi chôn lấp, cũng như việc khôi phục lại cảnh quan của bãi chôn lấp sau khi đóng cửa bãi như sau:
- Tình hình về địa chất, địa mạo: Đây là một yếu tố rất quan trọng, có thể quyết định tới khả năng xử lý (sức chứa) chất thải rắn của bãi chôn lấp, cũng như khả năng phục hồi cảnh quan sau khi đã sử dụng xong bãi chôn lấp.
- Sức chứa của bãi chôn lấp: Căn cứ vào sức chứa của bãi chôn lấp mà ta
có thể xác định được lượng chất thải rắn có thể chôn lấp trong bãi (tuy nhiên cũng còn phụ thuộc vào tỷ trọng của chất thải rắn), xác định được khối lượng các lớp bao phủ, độ lún sụt của chất thải trong quá trình sử dụng.
- Độ nén chặt của chất thải rắn: Độ nén chặt của các chất thải rắn trong
bãi chôn lấp là do sự sắp xếp vật lý của các thành phần chất thải sau khi đã thải bỏ vào bãi chôn lấp. Cùng với sự phân hủy sinh học, hóa học làm cho chất thải rắn có thể tích dần dần giảm nhỏ, thì độ nén chặt do ảnh hưởng của sự đè nặng do trọng lượng cũng sẽ làm cho các lớp rác ngày càng có thể tích nhỏ lại. Hiện nay để có thể chôn lấp được nhiều rác trong một thể tích bãi rác nhất định, người ta đã tiến hành nén ép rác tới một tỷ trọng yêu cầu trước khi chôn lấp trong bãi, hoặc sau khi chôn lấp thì sử dụng các xe ủi, xe lu có sức nặng lớn để nén ép làm giảm thể tích chất thải rắn (Trương Thanh Cảnh, 2002).