Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2. Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa
STT Chỉ tiêu Số lượng
(người)
CC (%) I Năng lực cán bộ kiểm tra, thanh tra
1 Tốt 37 41.11
2 Trung bình 44 48.89
3 Kém 9 10.00
II Thời điểm kiểm tra
1 Bất ngờ 58 64.44
2 Báo trước 32 35.56
III Số lần kiểm tra/năm
1 Nhiều 13 14.44
2 Trung bình 54 60.00
3 Ít 23 25.56
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Phát hiện kịp thời các cơ sở, khu dân cư, thôn xóm không đổ rác đúng giờ và đúng nơi quy định như đã cam kết làm ô nhiễm môi trường gây mất mỹ quan làng xóm. Tình trạng này vẫn diễn ra nhưng không có một hình thức xử phạt thích đáng nào được áp dụng với các cá nhân này, hầu như chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở trực tiếp, đây là một điểm yếu kém trong xã hội hóa công tác quản lý rác thải sinh hoạt tại địa phương. Đồng thời phát hiện ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để báo cáo nhanh chóng với các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, giải quyết kịp thời.
4.2. MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG
4.2.1. Chính sách, cơ chế quản lý chất thải rắn
Ngoài những kết quả đạt được ở trên, vẫn còn những hạn chế và tồn tại trong việc chấp hành các chính sách và pháp luật về CTR trên địa bàn huyện. Thông qua kết quả thanh tra, kiểm tra cho thấy còn nhiều trường hợp các cơ sở
sản xuất kinh doanh trên địa bàn vi phạm pháp luật về BVMT. Nhiều dự án đã triển khai nhưng không chấp hành nghiêm các quy định pháp luật về BVMT. Việc xử lý của các cơ quan chức năng về các vi phạm về BVMT còn thiếu kiên quyết do thiếu biện pháp và chế tài để cưỡng chế. Bộ máy quản lý Nhà nước về chất thải rắn đã dần được kiện toàn, song vẫn còn thiếu những cán bộ có nghiệp vụ về môi trường. Bên cạnh đó công tác tuyên truyền, vận động triển khai thực hiện Luật Bảo vệ môi trường hiệu quả chưa cao, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng nên nhận thức của nhân dân và các cấp, các ngành về vấn đề BVMT và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường còn hạn chế. Chưa xây dựng được cơ chế thúc đẩy xã hội hóa hoạt động BVMT.
4.2.2. Cơ cấu tổ chức quản lý chất thải rắn
Bên cạnh những kết quả đạt được, hệ thống quản lý môi trường ở các cấp vẫn còn nhiều bất cập: Ở địa phương vẫn còn thiếu đội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, thu gom CTR; xây dựng báo cáo môi trường hàng năm cho đến việc thực thi các hoạt động (kiểm soát ô nhiễm, thanh tra môi trường, giải quyết các sự cố...);
Đội ngũ quản lý nhà nước về môi trường quá mỏng, năng lực cán bộ cấp huyện, xã còn yếu và phần lớn chưa được bố trí đúng chuyên môn, nghiệp vụ; thiếu đầu tư, trang cấp đầy đủ về phương tiện, thiết bị. Vì vậy, luôn gặp khó khăn khi giải quyết những yêu cầu, nhiệm vụ quản lý môi trường tại địa phương; Số lượng cán bộ tại các phòng TNMT ở huyện và chi cục vừa thiếu số lượng vừa yếu về trình độ; Ở nhiều xã, công tác quản lý môi trường về chất thải rắn còn thấp, chỉ chú trọng công tác quản lý đất đai;
Vẫn còn nhiều các cơ sở sản xuất, kinh doanh chưa bố trí các cán bộ chuyên trách về môi trường; Chưa thiết lập cơ chế hữu hiệu để phối hợp liên ngành trong công tác BVMT, việc lồng ghép hài hòa các quy định về CTR vào mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh chưa đồng bộ.
4.2.3. Tài chính cho công tác quản lý chất thải rắn
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những tồn tại đáng quan tâm về việc đầu tư tài chính cho công tác MT. Đầu tư ngân sách để thực hiện các đề án, dự án về môi trường chưa đáp ứng đủ theo tinh thần của Quyết định 34/2005/QĐ-TTg (không dưới 1% tổng chi ngân sách địa phương và tăng dần hàng năm). Vì vậy đầu tư nguồn kinh phí phải dàn trải, thiếu tập trung và không đáp ứng đủ so với nhu cầu thực tế.
Chưa có đủ kinh phí để xử lý dứt điểm các điểm nóng về môi trường, đặc biệt là các bãi rác tập trung, các khu công nghiệp và làng nghề. Nguồn kinh phí cho nhiệm vụ điều tra đánh giá nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường cũng như việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa, khắc phục ảnh hưởng do thiên tai gây ra chưa được phân bổ hợp lý.
Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ngành và các địa phương trong việc xây dựng kế hoạch và phân bổ ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp môi trường hàng năm. Vì vậy, vấn đề ưu tiên, lựa chọn đúng việc, đúng nguồn nhằm thực hiện các nhiệm vụ môi trường tại địa phương vẫn còn hạn chế.
Việc bố trí kinh phí, đầu tư xử lý môi trường, đặc biệt là hỗ trợ xử lý tại các cơ sở công ích, các khu công nghiệp còn quá ít. Các doanh nghiệp chưa chú trọng đầu tư kinh phí cho công tác MT. Số dự án nước ngoài viện trợ cho địa phương còn ít.
4.2.4. Trình độ dân trí
Trình độ dân trí ảnh hưởng lớn đến nhận thức của người dân, huyện yên Dũng vẫn là một huyện có trình độ dân trí thấp, có 41,11% trong số những người chủ hộ được phỏng vấn tốt nghiệp cấp I, có hơn 26,67% là tốt nghiệp cấp II còn lại là các trình độ khác, người dân chủ yếu lao động trong nông nghiệp. Bên cạnh đó ý thức bảo vệ môi trường của các khu công nghiệp còn kém, chi phí để xử lý môi trường lớn nên nhiều DN đã không xử lý mà thải thẳng ra môi trường.
Bảng 4.25. Thông tin chung của người dân trên địa bàn huyên Yên Dũng
STT Chỉ tiêu ĐVT Giá trị
1 Tuổi Tuổi 54,2
2 Giới tính
Nam % 82,22
Nữ % 17,78
3 Số lượng nhân khẩu Người 4,5
4 Số lượng lao động Người 3,2
5 Thu nhập TB năm 2016 Triệu đồng 140
6 Thu nhập từ nông nghiệp Triệu đồng 105
7 Trình độ văn hóa
Cấp I % 41,11
Cấp II % 26,67
Cấp III % 32,22
Theo kết quả điều tra thông qua phiếu điều tra tại phường, tỷ lệ người dân quan tâm đến công tác tuyên truyền vệ sinh môi trường chiếm 80%, trong đó 10% rất quan tâm; tỷ lệ người dân phân biệt được rác hữu cơ, rác vô cơ là 60 - 70 %. Tỷ lệ người dân nhận thức về môi trường cao cho thấy ý thức tự giác của người dân trong phường cần phải được duy trì và phát huy trong việc bảo vệ môi trường.
Tại một số cụm dân cư trong địa bàn các xã, thị trấn, các chi hội phụ nữ thường tổ chức thu gom rác thải, vệ sinh đường phố tại địa bàn sinh sống vào mỗi chiều thứ 7 hàng tuần, từ 16 – 17 giờ. Lượng rác thu gom được từ hoạt động trên là không đáng kể. Lượng rác thải này được thu gom chất động tại một địa điểm hoặc một nơi tập kết tự phát tùy từng cụm dân cư, sau đó được công ty vệ sinh môi trường vận chuyển đi.
Tuy lượng rác thu gom được không nhiều như vậy nhưng hoạt động tổ chức thu gom tập thể lại góp phần tích cực vào việc hình thành ý thức giữ gìn vệ sinh và nâng cao kiến thức về thu gom rác thải của người dân. Hoạt động này cần được nhân rộng hơn trong thời gian tới.
4.2.5. Khoa học công nghệ lạc hậu
Với phương châm “đi tắt đón đầu” cập nhật công nghệ có hàm lượng chất xám cao và công nghệ sạch của các nước phát triển nhằm nhanh chóng phát triển kinh tế, Đảng và Nhà nước ta chủ trương đầu tư từng bước thay đổi trang thiết bị, kỹ thuật lạc hậu. Đó là điều hết sức cần thiết, song do trình độ của người lao động cũng như của cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu nên trong quá trình nhập công nghệ mới từ nước ngoài về chúng ta chưa đủ năng lực nghiên cứu, lựu chọn và sử dụng hết công suất, tính năng của công nghệ mới, ứng dụng chưa có hiệu quả những thành tựu khoa học và công nghệ thế giới vào sản xuất. Ở một số nơi, một số ngành còn nhập công nghệ lạc hậu mà các nước phát triển đã sử dụng, gây ô nhiễm môi trường.
Áp lực dân số, việc làm và quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước dẫn đến việc khai thác, sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên, chất thải công nghiệp và sinh hoạt ngày một tăng là nguy cơ đe dọa môi trường sinh thái.
Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhân dân thiếu ý thức tự giác và bộ máy quản lý kém hiệu lực có ảnh hưởng tiêu cực đến chiến lược phát triển bền vững cũng như vấn đề bảo vệ môi trường ở nước ta.
Bộ tài nguyên và môi trường và các cơ quan chức năng chuyên môn thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường là một bước đổi mới kiện toàn hệ thống quản lý. Tuy nhiên, do mới được thành lập nên việc triển khai thực hiện công tác quản lý Nhà nước về môi trường còn nhiều khó khăn.
Trong điều kiện kinh tế thị trường lợi nhuận được đặt lên hàng đầu vì vậy người dân không quan tâm hay ít quan tâm đến việc bỏ tiền ra để đầu tư cho bảo vệ môi trường.
Vấn đề môi trường toàn cầu và khu vực đang thay đổi và sự ô nhiễm môi trường xuyên biên giới có tác động không nhỏ đến Việt Nam.
Trong khi đó, công nghệ sản xuất cũng như xử lý chất thải hiện nay đang là vấn đề đáng quan tâm khi có rất nhiều doanh nghiệp sử dụng công nghệ lạc hậu, không phù hợp. Ngoài ra, tình trạng xử lý các doanh nghiệp thuộc bộ, ngành đóng tại các địa phương còn thiếu kiên quyết hoặc thiếu cơ chế phối hợp, gắn kết giữa các bộ, ngành với địa phương...