Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.3. Tóm tắt một số nghiên cứu trong và ngoài nước
Lâm Minh Triết và cs. (2007). "Quản lý chất thải rắn tại TP. Hồ Chí Minh- Những thuận lợi và khó khăn". Kinh tế phát thải trong phát triển bền vững. NXB Chính trị Quốc gia. Bài viết đã giới thiệu những vấn đề chính yếu liên quan đến QLCTR đô thị tại TP. Hồ Chí Minh. Xuất phát từ các sự cố xảy ra liên tục trong các tháng 6 và tháng 7 năm 2000 tại bãi rác Đông Thạnh, một bức tranh về thực trạng quản lý vận hành bãi rác được mở ra và cũng chính từ đó, hệ thống QLCTR đô thị TP. Hồ Chí Minh được xem xét một cách toàn diện. Sự cần thiết phải quản lý thống nhất và tổng hợp CTR đô thị TP. Hồ Chí Minh và những định hướng chiến lược QLCTR đô thị được đưa ra cho thời gian sau đó.
Cù Huy Đấu. (2005). "Thực tiễn quản lý CTRYT ở Việt Nam". Tuyển tập các báo cáo khoa học hội nghị toàn quốc 2005. Bộ Tài nguyên và môi trường. Bài viết đã phân tích đánh giá thực trạng QLCTRYT ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, đề xuất tiêu chuẩn về lượng CTRYT phát sinh từ các bệnh viện tính theo giường bệnh; đề xuất hệ thống cơ chế chính sách nâng cấp bệnh viện để nâng cao hiệu quả công tác thu gom, phấn đấu đến năm 2010 đạt tỷ lệ 100%.
Lâm Minh Triết và cs. (2008). "Đề xuất mô hình giải pháp QL CTRCN nguy hại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020". Tạp chí Tài nguyên và Môi trường. Bộ Tài nguyên và môi trường. Số 6. Bài viết đã đề cập đến vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trong những năm qua đã có những sự phát triển vượt bậc về kinh tế. Tuy nhiên, đi cùng với đó vấn đề ô nhiễm môi trường cũng ngày càng trở nên trầm trọng. Trên cơ sở nghiên cứu thực tế tác giả đã đề xuất mô hình cấu trúc hệ thống QL CTRCN nguy hại cho vùng trong giai đoạn đến năm 2020.
2.2.4. Bài học kinh nghiệm
Qua nghiên cứu tài liệu, cơ sở lý luận về cơ chế, cơ chế QLMT, cơ chế QLCTR, tôi rút ra một sô kết luận sau:
(1) Cơ chế quản lý là: là cách thức mà con người tổ chức và hoạt động trong bộ máy quản lý của mình.
(2) QLMT là các cách thức tổ chức, hoạt động và các công cụ được sử dụng nhằm mục đích QLMT PTBV.
(3) QLCTR các cách thức tổ chức, hoạt động và các công cụ được sử dụng nhằm quản lý hiệu quả và triệt để CTR.
Các công cụ được sử dụng trong cơ chế quản lý, QLMT và QLCTR là Luật, Quy định, Quy chế, Các tiêu chuẩn, Chính sách về quản lý, các chiến lược trong quản lý là sự cụ thể hóa chính sách ở một mức độ nhất định.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Yên Dũng là một huyện trung du miền núi nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ Bắc Giang khoảng 15 km, cách Thủ đô Hà Nội 65 km. Với vị trí nằm liền kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc và gần các trung tâm đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Thái Nguyên, Thành phố Bắc Giang, Thành phố Bắc Ninh, huyện Yên Dũng có lợi thế quan trọng trong giao lưu kinh tế, văn hoá với trung tâm này. Diện tích đất tự nhiên 21.587,69 ha. Yên Dũng là một huyện không lớn, so với Bắc Giang chỉ chiếm 5,58% về diện tích và 10,7% về dân số, với số dân là 169.189 người. Ranh giới hành chính của huyện xác định như sau:
- Phía Đông Bắc giáp huyện Lục Nam- Bắc Giang.
- Phía Bắc giáp huyện Lạng Giang và thành phố Bắc Giang. - Phía Tây giáp huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.
- Phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh.
Trên địa bàn huyện có đường quốc lộ 1A cũ và mới chạy qua cùng với hệ thống giao thông đường thuỷ và đường sắt khá thuận lợi, có cơ hội giao lưu với thị trường bên ngoài, là tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới (UBND huyện Yên Dũng, 2016).
Huyện Yên Dũng được chia thành 21 xã, thị trấn, trong đó có 19 xã gồm: Tư Mại, Cảnh Thụy, Đồng Phúc, Đồng Việt, Đức Giang, Tiến Dũng, Thắng Cương, Nham Sơn, Yên Lư, Tiền Phong, Nội Hoàng, Tân Liễu, Hương Gián, Xuân Phú, Tân An, Lão Hộ, Quỳnh Sơn, Lãng Sơn, Trí Yên và 02 thị trấn là: Neo và Tân Dân. Các đơn vị hành chính của huyện Yên Dũng được tổ chức tương đối ổn định (năm 2007, xã Tân An được chia tác thành xã Tân An và Thị trấn Tân Dân).
3.1.1.2. Địa hình
Địa hình của huyện Yên Dũng đa dạng, dãy núi Nham Biền chạy qua các xã Nội Hoàng, Yên Lư, Tiền Phong, Nham Sơn, Tân Liễu, Cảnh Thuỵ, Tiến Dũng và thị trấn Neo, có cao độ trên 20 - 230 m cắt ngang qua địa bàn huyện. Phần
lãnh thổ còn lại là địa hình bằng có độ dốc dưới 30%, cao độ phổ biến từ 2 - 15m, chiếm 72,9% tổng diện tích tự nhiên. Tuỳ theo độ cao tuyệt đối và tình hình úng ngập trong mưa, chia vùng đồng bằng của huyện thành 3 dạng địa hình khác nhau: Địa hình vàn cao là 2.516,69 ha (17,81%); địa hình vàn là 6.702,59 ha (347,43%); địa hình thấp là 4.912,14 ha (34,76%) (UBND huyện Yên Dũng, 2016).
3.1.1.3. Điều kiện khí hậu, thời tiết
Điều kiện khí hậu, thời tiết: Yên Dũng có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa. Khí hậu của huyện có những đặc trưng chủ yếu sau:
- Khí hậu: Là vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có hai mùa rừ rệt, mựa đông lạnh và khô, mùa hè nóng và ẩm. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,30C, nhiệt độ trung bình cao nhất 28,80C vào tháng 6, 7 nhiệt độ trung bình thấp nhất là 16,40C vào tháng 1.
- Lượng mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.553mm, những năm cao có thể đạt tới 2.358mm. Trong năm có khoảng 134,4 ngày mưa nhưng phân bố không đều giữa các tháng trong năm. Mùa mưa bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 11, tập trung nhiều vào các tháng 6 - 7,8; đây cũng là nguyên nhân gây ra úng lụt các tháng có lượng mưa ít nhất là tháng 1, 2, 12.
- Độ ẩm: Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 82%, cao nhất là 85% vào tháng 8, thấp nhất là 77% vào tháng 12 (UBND huyện Yên Dũng, 2016). 3.1.1.4. Thuỷ văn và tài nguyên thiên nhiên
- Thuỷ văn: Huyện Yên Dũng được bao bọc bởi hệ thống 3 dòng sông lớn chảy qua gồm: Sông Cầu chảy dọc ranh giới giữa Huyện Yên Dũng và huyện Quế Võ (Bắc Ninh), chiều dài 25km. Sông Thương: chảy cắt ngang lãnh thổ huyện theo chiều Tây Bắc xuống Đông Nam, chiều dài qua địa bàn huyện 34 km. Sông Lục Nam chạy dọc ranh giới huyện Yên Dũng với huyện Lục Nam, chiều dài 6,7 km.
Cả 3 dòng sông này hợp lưu với nhau ở ranh giới phía Đông của huyện. Đây là nguồn cung cấp nước chính cho sản xuất và đời sống đồng thời là hệ thống tiêu thoát nước chính cho hầu hết các xã trong huyện. Tuy nhiên, nó cũng là nguyên nhân gây ra lũ lụt hàng năm vào mùa mưa bão đối với huyện (UBND huyện Yên Dũng, 2016).
Tài nguyên thiên nhiên: Yên Dũng không có các loại khoáng sản có giá trị và trữ lượng cao để khai thác theo quy mô công nghiệp, trừ Cao lanh với trữ
lượng khoảng 3 triệu tấn. Ngoài ra dọc theo sông Cầu và sông Thương có khoáng sét để sản xuất nguyên vật liệu xây dựng như gạch, ngói,....
Diện tích đất lâm nghiệp có rừng của huyện là 2.132,95 ha, chiếm 10% tổng diện tích tự nhiên. Qua nhiều năm khai thác, tài nguyên rừng đã bị cạn kiệt, diện tích rừng tự nhiên không còn, chủ yếu là rừng trồng với các loại cây như keo, bạch đàn, thông... Trữ lượng rừng trồng thấp, sản lượng khai thác hàng năm bình quân khoảng 1.800 m3 gỗ và 4.200 tấn củi (UBND huyện Yên Dũng, 2016).
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện
3.1.2.1. Tình hình dân số và lao động
Tổng nhân khẩu của huyện năm 2015 là 129.639 người, so với năm 2014 giảm 0,32%, trong đó nam chiếm 49,66% nữ là 50,34. Dân số của huyện được phân bố trên các địa hình khác nhau và không đều giữa các xã. Dân số nông thôn chiếm tỷ lệ cao 85,6% và chủ yếu làm nghề nông. Đây vừa là tiềm năng về nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế vừa là sức ép về việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội, đồng thời cũng là thách thức của huyện trong việc chuyển đổi cơ cấu lao động trong quá trình chuyển sang giai đoạn tăng cường hiệu quả sản xuất và cải thiện năng suất lao động.
Năm 2015 Yên Dũng có 35.897 hộ trong đó hộ sản xuất nông nghiệp có 31.345 chiếm 87,32 % trong tổng số hộ toàn huyện, hộ phi nông nghiệp có 4.552 hộ chiếm 12,68%.
Tổng lao động của huyện năm 2015 là 131.205 người, bình quân 3 năm tăng 0,85%. Trong đó lao động nông lâm nghiệp, thuỷ sản có chiều hướng giảm so với năm 2014 giảm 8,84%, còn lao động công nghiệp, TTCN, XDCB và ngành thương mại dịch vụ có chiều hướng tăng lên qua các năm, năm 2015 tăng 3,95%. Số lao động hàng năm của huyện tăng lên đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, song huyện phải có kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, TTCN, mở rộng ngành nghề, giải quyết công ăn việc làm cho người lao động (UBND huyện Yên Dũng, 2016).
Bảng 3.1. Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Yên Dũng năm 2013 - 2015
Chỉ tiêu Số lượng So sánh (%)
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 14/13 15/14 BQ
I. Tổng số nhân khẩu 130.532 132.729 129.639 101.68 97.67 99.68
1. Nhân khẩu NLN-thủy sản 118.523 117.479 110.97 99.12 94.46 96.79 2. Nhân khẩu phi NLN-thủy sản 12.009 15.25 18.669 126.99 122.42 124.70
II. Tổng số hộ 34.162 35.856 35.897 104.96 100.11 102.54
1. Hộ NLN-thủy sản 30.722 31.769 31.345 103.41 98.67 101.04 2. Hộ phi NLN-thủy sản 3.44 4.087 4.552 118.81 111.38 115.09
III. Tổng lao động 128.998 129.93 128.205 100.72 98.67 99.70
1. Lao động trong tuổi 74.529 73.207 68.905 98.23 94.12 96.17 2. Lao động ngoài tuổi 54.469 56.723 59.3 104.14 104.54 104.34
IV. Phân bổ lao động 71.968 70.016 68.437 97.29 97.74 97.52
1. Lao động NLN-thủy sản 28.543 22.125 20.17 77.51 91.16 84.34 2. Lao động CN - XD 26.435 35.218 36.608 133.22 103.95 118.59 3. Lao động TM - dịch vụ 16.99 12.673 11.659 74.59 92.00 83.29 V. Một số chỉ tiêu 1.BQ nhân khẩu NLN,TS/Hộ NLN,TS 3.86 3.7 3.54 95.85 95.68 95.77 2.BQ lao động /hộ 3.49 3.73 3.6 106.88 96.51 101.70 3.BQLĐ NLN, TS/Hộ NLN,TS 0.26 0.28 0.27 107.69 96.43 102.06 Nguồn: UBND huyện Yên Dũng (2016)
3.1.2.2. Tình hình cơ sở hạ tầng của huyện
Những năm gần đây quá trình đô thị hoá tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện, nhờ đó mà đời sống của nhân dân trong huyện Yên Dũng ngày được cải thiện rõ rệt.
Bảng 3.2. Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2015
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượng
1 Giao thông
1.1 Đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ Km 205,7
1.2 Đường xã, liên xã, đường thôn, liên thôn,
đường xóm, liên xóm Km 711 1.3 Đường thủy Km 65,7 1.4 Cầu Cái 1 1.5 Phà Cái 1 2 Thủy lợi Kênh chính và kênh các cấp Km 51 3 Số hộ dùng điện % 100 4 Bưu điện và chợ
4.1 Số điểm bưu điện văn hoá xã, huyện Điểm 22
4.2 Số máy di động bình quân trên 100 dân Cái/100 dân 38
4.3 Số chợ trong toàn huyện Cái 14
5 Công trình phúc lợi
5.1 Cơ sở y tế Cơ sở 23
5.2 Trường cấp I, II, III Trường 46
5.3 Trung tâm giáo dục thường xuyên Trường 1
5.4 Cơ sở đào tạo nghề tư nhân Cơ sở 3
5.5 Trường MN, TH, THCS Trường 66
5.6 Điểm văn hóa xã Điểm 64
Nguồn: UBND huyện Yên Dũng (2016)
3.1.2.3. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu của huyện Yên Dũng
* Tăng trưởng kinh tế:
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Yên Dũng lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã đề ra phương hướng phát triển kinh tế của huyện trong những năm tới là: Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phát triển, phát huy tiềm
năng lợi thế của địa phương, tranh thủ cao độ các nguồn lực của bên ngoài, đẩy nhanh hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao chất lượng, hiệu quả sức cạnh tranh của nền kinh tế; phấn đấu đến năm 2015, thu nhập bình quân trên đầu người tăng gấp đôi so với năm 2010; tập trung cao phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn; đẩy mạnh sản xuất hàng hoá nông nghiệp; mở rộng các loại hình dịch vụ; tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; bảo vệ và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên. Nhiều chỉ tiêu kinh tế đã đạt và vượt kế hoạch, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế của huyện.
Kinh tế của huyện có bước chuyển biến đáng kể trong phát triển kinh tế, về giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2010 - 2015 là 0,13%; trong đó giá trị ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản tăng bình quân 7,2%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản tăng bình quân 52,2%; thương mại dịch vụ tăng bình quân là 8,3%.
* Cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế của huyện Yên Dũng trong những năm qua đã có sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng các lĩnh vực kinh tế có giá trị gia tăng cao ngày càng lớn hơn. Xem xét cơ cấu kinh tế ba ngành (nông lâm nghiệp, thuỷ sản; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản; thương mại dịch vụ) thì thấy rằng tỷ trọng nông lâm nghiệp, thuỷ sản trong tổng giá trị sản xuất đã giảm khá đều và tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – xây dựng cơ bản đã tăng lên tương ứng. Cơ cấu ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản giảm dần từ 48,7% năm 2012 xuống còn 44,68% năm 2015, cơ cấu ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản của huyện Yên Dũng tăng khá, do huyện có vị trí địa lý thuận lợi phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng cơ bản, năm 2015 chiếm 36,21% tổng giá trị các ngành kinh tế của huyện; cơ cấu ngành thương mại dịch vụ của huyện trong những năm qua luôn giữ ở mức ổn định và tăng nhẹ từ 15,39 năm 2011 đến 19,11% năm 2015 trong tổng giá trị sản xuất toàn huyện.
Biểu đồ 3.1 Tình hình KT - XH huyện Yên Dũng năm 2015
Nguồn: UBND huyện Yên Dũng (2016) Những năm qua, cơ cấu kinh tế của Yên Dũng có sự chuyển dịch theo hướng ngày càng tăng đối với tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng.
3.1.3. Thực trạng môi trường
Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, hiện nay tại một số xã trên trên địa bàn huyện Yên Dũng đã và đang có rất nhiều nhà máy sản xuất, những khu công nghiệp lớn như cụm công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng, Cụm công nghiệp thị trấn Neo, Cụm công nghiệp thị trấn Tân Dân …. Với những đầu tư lớn từ các khu, cụm công nghiệp này đã góp phần cải thiện đời sống, môi trường cảnh quan của huyện, nhưng mặt trái là gây lên ô nhiễm môi trường. Việc xử lý nguồn nước thải và khí thải chưa tốt đã gây ô nhiễm môi trường xung quanh những khu vực này.
Trên địa bàn huyện hiện có 3 sông lớn chảy qua là Sông Cầu, Sông Thương và sông Lục Nam. Hiện nay đánh giá theo tiêu chuẩn TCVN 5942-1995, loại A thì nước tại lưu vực Sông Cầu (sông Cầu chảy qua các tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Bắc Giang và Bắc Ninh) hầu như đang bị ô nhiễm. Nguyên nhân chính là do một số tỉnh nằm phía thượng lưu, trung lưu của sông