CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG VŨNG ÁNG, TỈNH HÀ TĨNH 4.3.1. Giải pháp về xây dựng tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ công chức Hải quan
Trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, vai trò gác cửa nền kinh tế đất nước của ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng nói riêng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng. Để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của mình, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng phải chủ động xây dựng và tổ chức bộ máy đủ mạnh để vượt qua những thách thức, nắm vững các thời cơ tạo đà phát triển một cách bền vững. Do vậy, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp về nguồn nhân lực như sau:
4.3.1.1. Tăng cường công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực hải quan
Đây cũng là một biện pháp quan trọng nhằm sử dụng nhân lực có hiệu quả cao. Thông qua công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực nhằm tạo ra động lực thu hút nhân tài cống hiến cho công việc nếu chúng ta quản lý và sử
dụng đúng năng lực, sở trường công tác của mỗi cán bộ công chức. Để quản lý và sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng cần phải:
- Lựa chọn cán bộ công chức có trình độ chuyên môn, đúng năng lực sở trường để bố trí vào từng vị trí công việc cụ thể nhằm đạt hiệu quả cao nhất;
- Thực hiện quy chế luân chuyển cán bộ không nhất thiết theo thời gian công tác mà chú trọng vào hiệu quả công việc. Nếu một cá nhân đã được bố trí vào một vị trí nhất định và hiệu quả công việc tốt thì có thể tiếp tục bố trí vào vị trí đó hoặc luân chuyển nhưng phải đến các đơn vị khác và làm cùng vị trí đó trừ trường hợp có vấn đề cần áp dụng biện pháp luân chuyển để phòng ngừa sai phạm, bảo vệ cán bộ.
- Bố trí, sử dụng cán bộ theo hướng chuyên môn hóa, đặc biệt là các công tác nghiệp vụ tiếp nhận hồ sơ, thuế, giá, kế toán thuế, đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại nhằm mạng lại hiệu quả cao nhất trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn.
4.3.1.2. Nâng cao năng lực cho cán bộ công chức ngành hải quan tại Chi cục thông qua đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
- Tiến hành rà soát, đánh giá và phân loại cán bộ công chức trong toàn Chi cục. Cần phải xác định các vị trí công việc để lựa chọn cán bộ đào tạo, việc lựa chọn đào tạo này được thực hiện từ đội ngũ nhân viên cho đến Lãnh đạo. Từ đó, tùy theo năng lực của từng người, yêu cầu công việc như thế nào để có kế hoạch đào tạo. Do đặc thù nguồn nhân lực của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng không đồng đều về độ tuổi, có khoảng cách khá lớn giữa các thế hệ, vì vậy cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng riêng phù hợp với tình hình thực tế.
+ Đối với cán bộ trẻ mới tuyển dụng: cần có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng
lớp cán bộ công chức này một cách thường xuyên và chú trọng về các nghiệp vụ như: quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra tính thuế, phân loại hàng hóa, ngoại ngữ, tin học…để bố trí vào các vị trí trực tiếp tiếp xúc hồ sơ, khách hàng nhằm đáp ứng công cuộc cải cách và hiện đại hóa công tác hải quan của đơn vị.
+ Đối với cán bộ công chức lớn tuổi: xét thấy việc đào tạo không có ý
nghĩa vì lý do năng lực, trình độ không thể cập nhật kiến thức mới thì kiên quyết sắp xếp sang bộ phận công tác khác, có thể bố trí ở những khâu đơn giản hoặc làm công tác hành chính để chờ nghỉ hưu đúng qui định.
- Cần tận dụng đội ngũ cán bộ giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đưa đi đào tạo làm giáo viên kiêm chức. Chuyên sâu cán bộ trong từng lĩnh vực công tác sẽ tạo được một nền móng vững chắc cho các lĩnh vực công tác và các công chức này có thể truyền đạt kinh nghiệm cho các cán bộ khác khi có yêu cầu thông qua các buổi họp chuyên đề trong toàn Chi cục.
- Cần đào tạo cán bộ theo hướng chuyên môn hoá sâu theo từng chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với cơ chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận thực tiễn, đảm bảo cán bộ có năng lực tốt trong việc đánh giá, phân tích khả năng thực thi của chính sách thuế, làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách cũng như đề xuất các biện pháp quản lý thuế. Ưu tiên đào tạo cán bộ theo hướng chuyên môn hóa sâu như lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, phân loại và xuất xứ hàng hóa theo đúng với các tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết.
- Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất chính trị đạo đức cho cán bộ công chức trong Chi cục. Cần chú ý giáo dục đạo đức, liêm chính hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trước cám dỗ của đồng tiền và các tiêu cực khác phát sinh trong thời kỳ hội nhập. Xử lý nghiêm thậm chí buộc thôi việc những cán bộ công chức sai phạm kỷ luật, kỷ cương của ngành.
4.3.1.3. Tăng cường thực hiện liêm chính hải quan đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thuế
Liêm chính Hải quan là một nội dung quan trọng trong chiến lược xây dựng Hải quan hiện đại, chính quy. Với vị trí công việc nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với tiền, hàng rất dễ dẫn đến các tiêu cực như tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Vì vậy, việc tăng cường thực hiện liêm chính hải quan phải được thực hiện thường xuyên và đồng bộ với nhiều giải pháp, đó là:
- Xây dựng quy chế, quy định chuẩn mực đạo đức, phẩm chất của người Hải quan được làm, không được làm để cán bộ công chức thực hiện nhằm nâng cao trách nhiệm và tinh thần thái độ phục vụ nhân dân.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra công vụ (định kỳ hoặc đột xuất) để chống phiền hà, sách nhiễu tại đơn vị. Với quan điểm là phòng ngừa nên công tác thanh tra phải được tiến hành thường xuyên không phải chờ có vụ việc mới tiến hành thanh tra.
- Tuyên truyền phổ biến các văn bản quy định liên quan đến liêm chính hải quan để mọi người thực hiện và công khai, minh bạch để nhân dân giám sát, kiểm tra hoạt động của công chức Hải quan.
- Thường xuyên mở các cuộc vận động thi đua liêm chính Hải quan. - Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các Tổ, đội. Khi có cán bộ dưới quyền vi phạm thì trưởng các bộ phận cũng phải chịu hình thức kỷ luật tương ứng.
- Tăng cường vai trò của tổ chức Đảng, Đoàn thể và Đoàn thanh niên ở tất cả các đơn vị Hải quan trong toàn đơn vị.
- Thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh.
4.3.2. Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, kiểm tra xác định trị giá tính thuế (GATT)
4.3.2.1. Đẩy mạnh công tác thu thập xử lý thông tin quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan đối với hàng nhập khẩu
Với phương thức quản lý theo hướng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm như hiện nay thì việc xây dựng được hệ thống thông tin quản lý rủi ro và tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan có vai trò hết sức quan trọng trong việc nâng cao công tác quản lý thuế nhập khẩu. Để công tác này đạt hiệu quả, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng cần phải:
- Đề xuất Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thành lập bộ phận thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan thuộc Cục, cá nhân phụ trách thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan thuộc Chi cục để làm đầu mối tiếp nhận, xử lý các thông tin. Trên cơ sở đó, tham mưu xây dựng các bộ tiêu chí quản lý rủi ro thuộc Cục Hải quan tỉnh, cũng như tham mưu lãnh đạo Cục bổ sung vào bộ tiêu chí quản lý rủi ro của Tổng cục Hải quan đảm bảo tăng cường hơn nữa công tác theo dõi, cập nhật thông tin và phân loại doanh nghiệp, hàng hóa phục vụ giám sát quản lý và kiểm tra sau thông quan, đặc biệt là những thông tin qua hoạt động nhập khẩu hàng hoá và nhập cảnh.
- Hoàn thiện hệ thống thu thập, cung cấp, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan phục vụ công tác quản lý thuế nhập khẩu. Để giải quyết vấn đề này, phải thành lập tổ chuyên trách đảm nhận công tác thu thập thông tin quản lý rủi ro trực thuộc cấp Chi cục nhằm nâng cao biện pháp quản lý theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, chủ động nghiên cứu các thông tin về Doanh nghiệp, mặt
hàng thông qua quá trình thực hiện thủ tục hải quan để từ đó xác định các Doanh nghiệp, mặt hàng trọng điểm kịp thời bổ sung vào bộ tiêu chí rủi ro của Cục Hải quan tỉnh giúp cho quá trình đánh giá, phân luồng kiểm tra, thông quan hàng hóa được chính xác đảm bảo không thất thu thuế cho NSNN.
- Tham mưu cho Lãnh đạo Cục kiến nghị Tổng cục Hải quan ban hành văn bản quy định chi tiết về kiểm tra sau thông quan, hoàn chỉnh lại quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định của Luật Quản lý thuế. Ngoài hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng những tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra về các hình thức gian lận trong đó có gian lận giá tính thuế, thuế suất, xuất xứ hàng hóa...; Tăng cường thẩm quyền cho lực lượng kiểm tra sau thông quan.
- Với chức năng thẩm định chính xác các loại chứng từ của bộ hồ sơ hải quan đòi hỏi phải nâng cao năng lực đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan, bằng việc xây dựng tiêu chuẩn của cán bộ kiểm tra sau thông quan phải đạt trình độ chuyên nghiệp, có tư duy tổng hợp cao và có tính kế thừa kinh nghiệm thực tế dồi dào. Muốn vậy phải xây dựng lực lượng kiểm tra sau thông quan thành đội quân chủ lực, nòng cốt, chuyên nghiệp, chuyên sâu về các lĩnh vực kế toán tài chính, thuế, kế toán doanh nghiệp, chính sách thuế, thương mại, quản lý sở hữu trí tuệ và có trình độ cao về nghiệp vụ kiểm toán, thanh toán quốc tế...bằng cách tuyển chọn, đưa đi đào tạo hoặc tuyển dụng mới. Bên cạnh đó, cần phải nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin của công chức kiểm tra sau thông quan, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thường xuyên của đơn vị, thói quen hàng ngày của mọi công chức; kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin tích lũy được trong từng công chức ngày càng tăng.
Đồng thời, phải có chế độ phụ cấp đặc thù bằng việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán bộ công chức kiểm tra sau thông quan làm việc có hiệu quả và ngăn chặn các hành vi tiêu cực. Mức tiền thưởng tính theo tỷ lệ % trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho nhà nước và phải thực hiện trích thưởng đúng đối tượng, đảm bảo kịp thời, khách quan, minh bạch, thực sự có ý nghĩa đối với việc làm của cán bộ công chức, không mang tính hình thức.
- Phối hợp tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp và triển khai công tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động nhập khẩu trên địa
bàn đối với những mặt hàng, đối tượng liên quan đến gian lận thuế, tiêu thụ hàng giả, hàng cấm, ma tuý, vi phạm sở hữu trí tuệ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.
- Thu thập, cập nhật thông tin và lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan theo hướng vụ việc trọng tâm và trọng điểm có nhiều dấu hiệu nghi vấn về gian lận, thất thu thuế nhập khẩu.
4.3.2.2. Tăng cường công tác kiểm tra xác định trị giá tính thuế đối với hàng nhập khẩu
Trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa, các Doanh nghiệp luôn lợi dụng cơ chế, chính sách quản lý sơ hở để đao giá, gian lận thương mại về giá tính thuế là điều thường xuyên xảy ra, vì thế trong công tác quản lý thuế cần tăng cường kiểm tra xác định trị giá tính thuế là việc làm cần thiết và thường xuyên của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng. Để chống gian lận giá có hiệu quả, giải pháp áp dụng để tăng cường kiểm tra xác định giá tính thuế là:
- Triển khai thực hiện có hiệu quả Hiệp định trị giá GATT, đảm bảo đúng quy định về xác định trị giá tính thuế.
- Tăng cường kiểm tra trị giá tại thời điểm làm thủ tục nhập khẩu. Để đảm bảo trị giá khai chính xác, trung thực, cán bộ hải quan tiến hành kiểm tra và đối chiếu nội dung khai báo với các chứng từ kèm theo. Trong trường hợp có nghi ngờ, cán bộ Hải quan sẽ yêu cầu người nhập khẩu đến tham vấn và chứng minh tính xác thực của khai báo đối với những lô hàng thuộc đối tượng phải tham vấn hoặc chuyển hồ sơ về Phòng Nghiệp vụ thuộc Cục Hải quan tỉnh đối với những lô hàng vượt thẩm quyền. Trường hợp không thuộc đối tượng tham vấn, phải chuyển ngay các dấu hiệu nghi vấn về Chi cục Kiểm tra sau thông quan quan để tiếp tục xác minh làm rõ tính trung thực của trị giá khai báo tránh thất thu ngân sách.
- Công chức trực tiếp làm công tác giá cần nắm bắt kịp thời sự biến động giá cả trên thị trường qua các nguồn như: sách báo, internet, cơ sở dữ liệu giá của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh ban hành, và khảo giá bán thực tế trên thị trường, từ đó có biện pháp đề xuất xây dựng bổ sung vào danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu rủi ro cấp Cục và cấp Tổng cục nhằm xác định trị giá tính thuế được chính xác.
- Kiến nghị xây dựng, bổ sung kịp thời vào danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu quản lý rủi ro cấp Cục đối với những mặt hàng nhạy cảm, thuế suất cao, có khả năng gian lận thương mại qua giá, để từ đó tập trung các nguồn lực quản lý
và thực hiện ngăn ngừa và chống gian lận thương mại qua giá. Dựa trên Danh mục này, các đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh có cơ sở để xác định chính xác các mặt hàng trọng điểm cần tăng cường kiểm tra và ra quyết định kiểm tra tham vấn đối với Doanh nghiệp.
- Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành trong cộng đồng Doanh nghiệp. Đây là một chiến lược có tính lâu dài và đem lại hiệu quả cao trong quản lý. Một khi Doanh nghiệp tự nguyện chấp hành các quy định, hướng dẫn của cơ quan hải quan thì khối lượng công việc của Hải quan sẽ giảm xuống rõ rệt, mức độ tin cậy đối với doanh nghiệp cao, tình trạng gian lận thương mại nói chung và gian lận thương mại qua giá nói riêng sẽ bị hạn chế, tạo điều kiện cho Hải quan thực hiện ngăn ngừa và chống gian lận thương mại có hiệu quả.
- Cần tham mưu, kiến nghị việc xây dựng cơ chế về quan hệ với các nước trong khu vực trong việc trao đổi thông tin, kiểm tra xuất xứ hàng hoá, định kỳ luân phiên họp nhằm trao đổi thông tin, tình hình có liên quan đến hoạt động hải quan của mỗi nước, thông tin về đấu tranh phòng chống buôn lậu, công tác quản