NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG VŨNG ÁNG 4.1.1. Đánh giá các giải pháp quản lý xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng thời gian qua
4.1.1.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cho các đối tượng nộp thuế
Từ nhiều năm nay, Việt Nam đã thực hiện áp dụng cơ chế người nộp thuế (NNT) tự khai, tự nộp thuế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, tiết kiệm chi phí cho DN. Để đảm bảo cơ thế này triển khai hiệu quả, công tác tuyên truyền pháp luật cho đối tượng nộp thuế luôn được ngành hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng nói riêng quan tâm và đầu tư nhiều nguồn lực. Tuy nhiên, công tác tuyên truyền pháp luật về thuế và các văn bản về lĩnh vực hải quan là công việc mang tính chuyên ngành và khó; những chuyên đề thuế thường rất khô khan và khó nhớ. Hơn nữa, các chủ chương chính sách pháp luật về thuế lại thường xuyên được chỉnh sửa đổi, bổ sung nên gây khó khăn cho công tác tuyên truyền pháp luật về thuế hiện nay.
Biện pháp tuyên truyền pháp luật tại Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh và Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng thời gian qua chủ yếu thông qua các tin bài cập nhật văn bản pháp luật về thuế trên trang thông tin điện tử của Cục; cập nhật văn bản mới trên các bảng tin tại trụ sở đơn vị; tư vấn và hỗ trợ trực tiếp, gián tiếp qua phương tiện điện tử cho đối tượng nộp thuế của công chức hải quan; tổ chức các buổi tập huấn cho đối tượng nộp thuế về các văn bản pháp luật mới ban hành; tổ chức các buổi trao đổi thông tin, giải đáp vướng mắc cho các đối tượng nộp thuế.
Kết quả thực hiện giải pháp này thời gian qua (giai đoạn 2016-2018):
Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng đã tích cực phối hợp với Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh thường xuyên cập nhập tin bài về các văn bản pháp luật mới, cũng như các bài viết phân tích các khó khăn, vướng mắc mà các đối tượng nộp thuế thường xuyên gặp phải trên trang thông tin điện tử của Cục; thường xuyên cập nhật các văn bản pháp luật mới trên bảng tin tại trụ sở đơn vị; thành lập Tổ giải đáp vướng mắc tại Chi cục và thường xuyên tiếp nhận, giải đáp các vướng mắc về thuế nói riêng và về thủ tục hải quan nói chung; giao đầu mối thực hiện
công tác quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp, chịu trách nhiệm chủ động tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc, dự báo tình hình hoạt động sắp tới của doanh nghiệp thuộc địa bàn quản lý; từ năm 2016-2018 đã tổ chức 9 buổi tập huấn về các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực thuế, hải quan; tổ chức 06 buổi đối thoại doanh nghiệp để trao đổi thông tin, giải đáp vướng mắc cho các đối tượng tham gia thực hiện thủ tục hải quan.
- Đánh giá về những khó khăn, tồn tại và bất cập trong thực hiện giải pháp
Mặc dù, đơn vị đã áp dụng khá nhiều biện pháp triển khai thực hiện tuyên truyền pháp luật cho các đối tượng nộp thuế, tuy nhiên thực tế thì hiệu quả chưa thật sự cao. Cụ thể, 20/30 chủ các doanh nghiệp mà tác giả tiến hành khảo sát tại địa bàn quản lý của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng vẫn thừa nhận là chưa thực sự nắm vững các văn bản pháp luật về thuế liên quan đến lĩnh vực hải quan, vẫn còn thực hiện theo lối mòn và cần sự hỗ trợ của công chức hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan theo đúng quy định; 4/30 đơn vị vẫn để xảy ra tình trạng nộp nhầm, nộp thừa thuế xuất nhập khẩu và phải đề nghị Chi cục thực hiện hoàn thuế; 12/12 cán bộ, công chức hải quan được khảo sát đều đánh giá chỉ có 10/30 các đơn vị là nắm vững cơ bản các quy định về thuế hải quan, nhưng vẫn chưa kịp thời cập nhật thay đổi nếu có.
Bảng 4.1. Đánh giá của người nộp thuế về công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về quản lý thuế XNK ở Cửa khẩu cảng Vũng Áng
TT Chỉ tiêu (n=75)
Đồng ý Không đồng ý Không trả lời SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu 48 64 17 23 10 13 2 Hình thức tuyên truyền phong phú, hấp
dẫn
58 77 3 4 14 19
3 Việc tuyên truyền thường xuyên, liên tục 68 91 0 0 7 9 Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra (2018) Một trong những khó khăn, tồn tại và bất cập lớn nhất trong công tác tuyên truyền pháp luật cho các đối tượng nộp thuế là các chính sách pháp luật và
các văn bản hướng dẫn thực hiện về thuế ở Việt Nam được chỉnh sửa đổi, bổ sung quá thường xuyên, các đối tượng nộp thuế (thậm chí là cả công chức hải quan) thường gặp khó khăn trong việc cập nhật thông tin, văn bản cần thiết. Bên cạnh đó, sự chồng chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật cũng gây nhiều khó khăn trong việc triển khai thực hiện các văn bản này. Các đối tượng nộp thuế còn có tâm lý ỷ lại sự hỗ trợ của cơ quan chức năng, không chịu chủ động tìm hiểu sâu về các văn bản pháp luật về lĩnh vực thuế, hải quan.
4.1.1.2. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế xuất nhập khẩu
Trong những năm trở lại đây, công nghệ thông tin đã được ứng dụng mạnh mẽ trong công tác quản lý nhà nước về hải quan và trở thành một trong những động lực quan trọng nhất để hiện đại hóa ngành Hải quan. Công nghệ thông tin đã làm thay đổi căn bản, toàn diện phương thức hoạt động của ngành Hải quan, góp phần quan trọng vào cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời nâng cao năng lực quản lý nhà nước về hải quan nói chung và quản lý thuế xuất nhập khẩu nói riêng. Giải pháp đã được tích cực đẩy mạnh với các nội dung cơ bản sau:
+ Ứng dụng toàn điện CNTT trong tất cả các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan: mở rộng ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực nghiệp vụ hải quan liên quan tới miễn, giảm, hoàn thuế, kết nối hệ thống với các cơ quan kinh doanh cảng, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, thủ tục quá cảnh, xử lý thông tin về hàng hóa và phương tiện vận tải .
Đảm bảo Hệ thống VNACCS/VCIS và các hệ thống ứng dụng CNTT cốt lõi của Tổng cục Hải quan được vận hành ổn định, an ninh, an toàn 24/7, không làm gián đoạn hoạt động nghiệp vụ quản lý nhà nước về hải quan, các chức năng của Hệ thống VNACCS/VCIS được sử dụng hiệu quả, đúng với thiết kế của hệ thống.
+ Phát triển và hoàn thiện ứng dụng CNTT trong nội bộ hải quan: tiếp tục hiện đại hóa ứng dụng CNTT cho các bài toán phục vụ công tác quản lý nội bộ hệ thống theo kế hoạch chung của ngành.
+ Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin: tiếp tục đảm bảo trang bị hệ thống máy tính và các Trung tâm dữ liệu được trang bị đồng bộ, vận hành ổn định liên tục 24/7. Hạ tầng mạng được xây dựng, nâng cấp phù hợp với thiết kế, quy hoạch chung của ngành Hải quan.
+ Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin: đẩy mạnh công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực CNTT, trong đó đảm bảo 100% công chức làm công tác CNTT được đào tạo bổ sung kiến thức để quản lý, quản trị, triển khai và hỗ trợ vận hành các hệ thống ứng dụng, cơ sở dữ liệu, trang thiết bị CNTT; đồng thời tổ chức đào tạo cho 100% công chức, viên chức nghiệp vụ sử dụng các ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp vụ...
- Kết quả thực hiện giải pháp này thời gian qua (giai đoạn 2016-2018)
Hơn 100% doanh nghiệp tham gia thực hiện thủ tục hải quan bằng phương thức điện tử. Thông qua việc triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS đã rút ngắn thời gian làm thủ tục hải quan, giảm thiểu giấy tờ và đơn giản hóa hồ sơ hải quan. Thời gian tiếp nhận và thông quan đối với hàng luồng xanh chỉ từ 1-3 giây, đối với hàng luồng vàng, thời gian xử lý và kiểm tra hồ sơ không quá 2 giờ làm việc.
Việc thu nộp thuế xuất nhập khẩu được thực hiện tự động hóa thông qua trao đổi thông tin về các khoản thu ngân sách giữa hải quan và các ngân hàng thương mại. Tính đến nay, cơ quan hải quan đã thực hiện kết nối, trao đổi thông tin với 36 ngân hàng thương mại. Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng, 99% tổng số tiền thuế thực hiện qua hình thức thanh toán điện tử.
Việc mở rộng triển khai Đề án Nộp thuế điện tử 24/7 đã tạo điều kiện cho DN có thể nộp thuế mọi lúc, mọi nơi, mọi phương tiện, không phụ thuộc vào giờ làm việc của kho bạc, ngân hàng thương mại,...
Không những thế, việc thu nộp thuế điện tử 24/7 còn đảm bảo thông tin nộp tiền chính xác, giảm thời gian nộp thuế và đặc biệt tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp mở tài khoản tại các ngân hàng nước ngoài, các doanh nghiệp lớn, mở nhiều tờ khai cần nộp thuế ngay làm thủ tục hải quan ngoài giờ làm việc để lấy hàng gấp kịp thời phục vụ sản xuất.
- Đánh giá về những khó khăn, tồn tại và bất cập trong thực hiện giải pháp
Tuy việc ứng dụng CNTT trong công tác quản lý đạt được nhiều hiệu quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại một số khó khăn, bất cập như: Hệ thống máy tính, hạ tầng mạng được đầu tư nhiều nhưng vẫn còn tình trạng Hệ thống bị lỗi, mất kết nối mạng làm ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp; việc cập nhật các nội dung quản lý lên Hệ thống theo sự thay đổi của các văn bản quy phạm pháp luật một số thời điểm còn bị chậm, làm ảnh hưởng đến việc phân
luồng, ra quyết định của công chức hải quan; kết nối hệ thống giữa Kho bạc, Ngân hàng và Hải quan còn hạn chế nên có lúc việc truyền dữ liệu về thông tin nộp thuế của ĐTNT còn bị chậm, ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng hóa…
Tác giả đã tiến hành khảo sát đối với 75 cá nhân làm việc tại các doanh nghiệp có thực hiện thủ tục hải quan tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng về việc áp dụng CNTT vào công tác quản lý hải quan nói chung và quản lý thuế nói riêng. Trong đó, có 27/75 người xác nhận đã gặp tình trạng Hệ thống điện tử của cơ quan hải quan bị lỗi, tạm ngừng hoạt động; 2/75 người xác nhận việc phân luồng trên Hệ thống thông quan điện tử chưa đúng với quy định pháp luật chuyên ngành đối với mặt hàng mà doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan dẫn đến việc doanh nghiệp bố trí việc giao nhận hàng hóa với đối tác chưa hợp lý; 12/75 người cho biết vẫn còn có lúc việc xác nhận hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế của ĐTNT khi sử dụng dịch vụ nộp thuế 24/7 còn chậm hơn so với nộp thuế trực tiếp; 27/75 người cho rằng thời gian nộp thuế điện tử 24/7 chưa nhanh như so với mong đợi.
Bảng 4.2. Đánh giá của người nộp thuế về sự tiện lợi của việc ứng dụng công nghệ thông tin tại Cửa khẩu cảng Vũng Áng
TT Chỉ tiêu (n=75)
Đồng ý Không đồng ý Không trả lời SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%) SL (Ý kiến) Tỷ lệ (%)
1 Thực hiện thủ tục hải quan
điện tử 75 100 0 0 0 0
2 Chịu ảnh hưởng do Hệ thống
thông quan điện tử bị lỗi 29 39 46 61 0 0
3 Áp dụng hình thức nộp
thuế điện tử 24/7 71 95 4 5 0 0
4 Hình thức nộp thuế điện tử
24/7 đem lại lợi ích cao 36 48 12 16 27 36
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra (2018) Hơn 90% doanh nghiệp đều đã tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện tử và nộp thuế qua hình thức nộp thuế điện tử 24/7, các doanh nghiệp đánh giá khá cao hiệu quả mà thủ tục hải quan điện tử và hình thức nộp thuế điện tử 24/7 mang lại, nhưng cũng phản ánh tình trạng khó khăn của doanh nghiệp gặp phải
khi hệ thống của cơ quan hải quan gặp trục trặc, cũng như hi vọng hình thức nộp thuế điện tử 24/7 có thể rút ngắn thời gian hơn nữa vào các ngày nghỉ, lễ.
4.1.1.3. Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý thuế xuất nhập khẩu
- Nội dung giải pháp
Để đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý thuế xuất nhập khẩu, đơn vị đã thực hiện một số nội dung cơ bản như:
+ Lựa chọn cán bộ công chức có trình độ chuyên môn để bố trí vào từng vị trí công việc cụ thể theo hướng chuyên môn hóa, đặc biệt là các công tác nghiệp vụ tiếp nhận hồ sơ, thuế, giá, kế toán thuế.
+ Thực hiện đào tạo và bồi dưỡng lớp cán bộ công chức này một cách thường xuyên và chú trọng về các nghiệp vụ như: quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra tính thuế, phân loại hàng hóa, ngoại ngữ, tin học…
+ Ưu tiên đào tạo cán bộ theo hướng chuyên môn hóa sâu như lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, phân loại và xuất xứ hàng hóa theo đúng với các tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết.
- Kết quả thực hiện giải pháp này thời gian qua (giai đoạn 2016-2018)
Đơn vị đã xây dựng được đội ngũ công chức được đào tạo theo hướng chuyên môn hóa về các lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, chính sách thuế, kế toán thuế trên cơ sở phù hợp với tình hình thực tế. Thường xuyên, chủ động cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tại Trường Hải quan Việt Nam, tại các lớp đào tạo do Bộ Tài chính, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tổ chức. Giai đoạn năm 2016-2018, đơn vị đã cử 35 lượt công chức đi tham gia các lớp tập huấn, hội thảo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ. Với số lượng công chức chỉ có 26 người thì việc vừa cử người tham gia các lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn vừa phải đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ được giao, đơn vị đã phải hết sức cố gắng, nỗ lực vượt bậc.
Nhìn chung, đơn vị đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đánh giá là tốt nhất Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh và đáp ứng được nhiệm vụ đề ra, góp phần giúp đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong những năm qua.
Bảng 4.3. Số lượt công chức được cử đi đào tạo, tập huấn của Chi cục Hải quan Cửa khẩu cảng Vũng Áng, giai đoạn 2016-2018
STT Nội dung đào tạo, tập huấn 2016 2017 2018
Tốc độ phát triển (%) 2017/ 2016 2018/ 2017 BQ 1 Trị giá tính thuế 2 1 3 50 300 175 2 Xác định xuất xứ 1 2 1 200 50 125
3 Phân loại hàng hóa 1 2 1 200 50 125
4 Tập huấn nội dung VBQPPL mới về kế toán thuế 0 1 1 - 100 - 5 Tập huấn nội dung VBQPPL mới về thủ tục hải quan 0 1 2 - 200 - 6 Chống buôn lậu, gian lận thương mại 0 1 0 - 0 - 7 Kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong thực hiện công vụ 2 2 4 100 200 150 8
Tập huấn về các chức năng mới của Hệ thống
thông quan điện tử 0 2 2 - 100 -
9 Nộp thuế điện tử 24/7 0 1 1 - 100 -
10 Quan hệ đối tác hải quan,
doanh nghiệp 1 0 0 0 - -
Tổng 7 13 15 185,7 115,3 150,6