mầm non công
Giáo dục mầm non là bậc học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đặt nền móng cho sự hình thành và phát triển của nhân cách con người. Chính vì thế, hầu hết các quốc gia và các tổ chức quốc tế đều xác định giáo dục mầm non là một mục tiêu quan trọng của giáo dục cho mọi người. Thụy Điển coi giai đoạn mầm non là “thời kỳ vàng của cuộc đời'' và thực hiện chính sách: trường mầm non là trường tự nguyện do chính quyền địa phương quản lý, trẻ 5 tuổi có thể theo học không mất tiền. Luật Hệ thống giáo dục quốc gia Indonesia đã công nhận giáo dục mầm non là giai đoạn tiền đề cho hệ thống giáo dục cơ bản. Luật Giáo dục Thái Lan nhấn mạnh gia đình và Chính phủ phải cùng chia sẻ trách nhiệm đối với giáo dục mầm non nhằm thực hiện Công ước quốc tế về quyền trẻ em.
Malaysia và Philippines đều là các nước thuộc khu vực Đông Nam Á. Malaysia là một quốc gia đa dân tộc (Mã Lai, Trung Quốc, Ấn Độ và một số ít dân
tộc khác, trong đó người Trung Quốc chiếm 30%, Ấn Độ 10%); dân số hiện nay là 27,6 triệu người. Nền kinh tế chủ yếu dựa vào xuất khẩu dầu mỏ và cọ. Thu nhập bình quân đầu người là 7.000USD/năm 1. Philippines là một quốc đảo có điều kiện khí hậu khắc nghiệt. Dân số hiện nay của Philippines khoảng 101,8 triệu người. Nền kinh tế nước này chủ yếu dựa vào xuất khẩu lao động; thu nhập bình quân đầu người 2.000USD/năm 2.
Về cơ cấu tổ chức quản lí giáo dục mầm non, ở Philippines, giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục quản lí (thông qua Vụ giáo dục mầm non). Tại Malaysia, ngoài Bộ Giáo dục quản lí giáo dục mầm non còn có các Bộ, ngành khác. Ở địa phương có các sở giáo dục, các phòng giáo dục và các bộ phận quản lí các cụm trường. Mục tiêu giáo dục mầm non đều hướng đến việc chuẩn bị nền tảng cho trẻ vào học lớp 1, xem đây là một giải pháp hữu hiệu để đạt tỷ lệ nhập học lớp 1 cao.
Về mạng lưới giáo dục mầm non, cả hai nước đều có 2 loại hình trường: công lập và tư thục. Ở Malaysia có khoảng 21.300 cơ sở giáo dục, chăm sóc trẻ từ 4- 6 tuổi (tư thục chiếm 26%). Philippines có khoảng 64.264 trường công lập và 20.794 trung tâm mẫu giáo (tư thục chiếm 25%). Hai nước không có trường mầm non độc lập mà chỉ có lớp mẫu giáo 5, 6 tuổi gắn với trường tiểu học (công lập). Hệ tư thục có các trung tâm chăm sóc trẻ, trong đó có các lớp mẫu giáo 5, 6 tuổi.
Hiện nay, tỷ lệ trẻ 5-6 tuổi đến lớp mẫu giáo của Philippines đạt 79%, Malaysia là 67%. Theo Báo cáo giám sát toàn cầu về Giáo dục cho mọi người của UNESCO năm 2007, Việt Nam đứng thứ 3 trong khu vực Đông Nam Á có tỷ lệ trẻ em nhập học bậc giáo dục mầm non (đạt 47%), cao hơn so với tỉ lệ 40% trung bình của thế giới, trong khi đó Malaysia đạt tỷ lệ cao nhất 108%. Con số này có 1 Theo http://vi.wikipedia.org/wiki/Malaysia và http://vi.wikipedia.org/wiki/Danh_s%C3%A1ch_qu %E1%BB%91c_gia_theo_s%E1%BB%91_d%C3%A2n
2 Theo http://vi.wikipedia.org/wiki/Philippines và http://vi.wikipedia.org/wiki/Danh_s%C3%A1ch_qu%E1%BB%91c_gia_theo_s%E1%BB%91_d%C3%A2n %E1%BB%91c_gia_theo_s%E1%BB%91_d%C3%A2n
thể vượt quá 100% là do việc nhập trường sớm hoặc muộn hơn so với tuổi và lưu ban. Lào và Campuchia có tỷ lệ thấp nhất với 8% và 9%. 3
Tỷ lệ số trẻ/lớp/2 giáo viên tại Malaysia là 25 trẻ/lớp/2 giáo viên và 30 trẻ/lớp/2 giáo viên tại Philippines. Mỗi lớp học mẫu giáo bố trí 2 giáo viên (1 giáo viên chính và 1 trợ giảng). Ở Malaysia tuyển giáo viên trợ giảng có bằng tốt nghiệp phổ thông hoặc cao đẳng, sau đó được bồi dưỡng 4 kỳ (2 kỳ/năm, 2 tuần/kỳ). Giống như Việt Nam, giáo viên mẫu giáo chủ yếu là nữ. Lớp học chỉ tổ chức 1 buổi/ngày. Cả hai nước đều có chính sách miễn học phí và hỗ trợ bữa ăn trưa tại trường đối với trẻ mẫu giáo học tại các trường công lập. Riêng Malaysia, trường công ưu tiên con em gia đình có thu nhập thấp. Malaysia và Philippines đang hướng tới phổ cập giáo dục trẻ 5 - 6 tuổi. Malaysia phấn đấu đến năm 2012 sẽ thu hút 87% trẻ 6 tuổi đến lớp mẫu giáo. Philippines phấn đấu 2015 sẽ thu hút 100% trẻ 5 tuổi đến trường. Để đạt được mục tiêu đó, Malaysia đã đưa ra 7 giải pháp nhằm tăng cường số lượng trẻ đến trường và nâng cao chất lượng giáo dục: (1) Thành lập một Hội đồng quốc gia trong Bộ Giáo dục để giám sát hoạt động của tất cả các trường; (2) Phổ biến chuẩn chương trình giáo dục mầm non mới được xây dựng năm 2010; (3) Hỗ trợ công bằng đối với tất các các trẻ: trẻ tại các bán đảo được Chính phủ Malaysia hỗ trợ 1,8 Ringgit/ngày; trẻ ở vùng đảo: 2,05 Ringgit/ngày; (4) Tăng cường số lượng và chất lượng đào tạo giáo viên; (5) Tăng cường số lượng lớp mầm non cho trẻ 4 tuổi (10.000 lớp); (6) Tăng cường phối hợp giữa trường công và trường tư để tăng số lượng trẻ đến trường: mỗi đơn vị mở trường được cấp 10.000 Ringgit; cấp 150 Ringgit/tháng/trẻ trong 10 tháng; cung cấp khóa học đào tạo miễn phí cho giáo viên và cán bộ quản lí trường tư
thục. (7) Phát triển hệ thống thông tin quốc gia: đưa vào hệ thống quốc gia các thông tin như địa điểm trường, lớp, học sinh, nhân sự của trường…
Về các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục mầm non, đối với trường công lập, Nhà nước đảm bảo đầu tư đầy đủ phòng học, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, học liệu. Các lớp mẫu giáo công lập đều nằm trong trường phổ thông. Ngân sách chi cho giáo dục của Malaysia đứng thứ 2, chỉ sau quốc phòng. Môi trường giáo dục đầy đủ các phương tiện học tập, vui chơi và có phân chia các góc hoạt động. Trẻ hoạt động và học tập tập trung vào phát triển các kĩ năng nhận biết chữ cái, đọc viết các chữ cái và các từ đơn giản quen thuộc, khả năng tính toán trong phạm vi 20 (ở Việt Nam trẻ học tính toán đơn giản trong phạm vi 10).
Yêu cầu về trình độ giáo viên trong các trường công lập là cử nhân. Sau đó, họ học tiếp 1 năm để có chứng chỉ sư phạm về tâm lý giáo dục trẻ em để dạy mầm non và tiểu học (Malaysia) hoặc học thêm 18 đơn vị học trình về chuyên ngành mầm non (Philippines) (ở Việt Nam trình độ chuẩn là trung cấp). Giáo viên được đào tạo và bồi dưỡng miễn phí và đảm bảo có việc làm trong các trường công lập. Nhà nước hỗ trợ các trường tư thục đào tạo và bồi dưỡng giáo viên.
Trung Quốc là một quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao, là nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới theo GDP danh nghĩa, dân số đông nhất trên thế giới với hơn 1,3 tỷ người. 4Dân số đông khiến cho nhu cầu về giáo dục nói chung và giáo dục mầm non nói riêng là rất cao. Điều này dẫn tới vấn đề thách thức lớn cho cung ứng giáo dục mầm non công tại Trung Quốc: tình trạng số lượng các cơ sở công giáo dục mầm non thiếu hụt so với nhu cầu của người dân, đồng thời mức học phí cao là trở lại lớn trong tiêu dùng loiaj hàng hóa công này. Hơn 90% các bậc cha mẹ tại Trung Quốc được hỏi cho rằng nên gộp nhà trẻ vào hệ thống giáo dục phổ cập 4http://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BB%99ng_h%C3%B2a_Nh%C3%A2n_d%C3%A2n_Trung_Hoa
miễn phí, và hơn 70% tin rằng nhà nước cần mở thêm nhều nhà trẻ công mới. Trong cuộc khảo sát trên mạng mới đây của China Youth Daily, khoảng 64% trong số 10.400 bậc cha mẹ trẻ cho rằng học phí cao là trở ngại lớn nhất trong việc trẻ đến trường. Giám đốc nhà trẻ thực nghiệm liên kết với Đại học Phụ nữ Trung Quốc cho biết khó khăn ở đây là lượng cầu về nhà trẻ luôn lớn hơn nguồn cung - một tình trạng mất cân bằng do các bậc cha mẹ trẻ dồn về các đô thị sinh sống. 5
Theo Chinadaily, số nhà trẻ công bao cấp tại Trung Quốc bắt đầu giảm dần trong năm 2000. Năm đó, chính phủ Trung Quốc đã cải cách hệ thống giáo dục mầm non và yêu cầu nhiều nhà trẻ hoạt động theo hình thức kinh doanh. Trong một bài báo hồi tháng 2 vừa qua, tờ Csmonitor cho biết tại Trung Quốc ngày nay, chi phí cho một đứa trẻ đi học mầm non còn cao hơn cả cho một sinh viên đại học. Tại Bắc Kinh, hầu như không thể tìm thấy nhà trẻ uy tín nào có học phí thấp hơn 1.000 tệ (2,7 triệu) mỗi tháng, bằng một phần tư tháng lương trung bình của người lao động ở thủ đô này. Với dân số ở Bắc Kinh vào khoảng hơn 17 triệu người, số lượng trường mẫu giáo giảm từ 3.056 trường vào năm 1996 xuống còn 1.266 trường vào thời điểm năm 2010. Trung Quốc hiện nay có khoảng 60 triệu trẻ em nằm trong độ tuổi từ 3 đến 6 tuổi. Thế nhưng các nhà trẻ công lập chỉ có thể đáp ứng được 41% trong số đó. Tính cho đến cuối năm 2010, số tiền chính phủ tài trợ cho giáo dục mầm non chỉ có 1,3 % trong tổng chi tiêu cho giáo dục. 6
Tại Trung Quốc cũng tồn tại các loại hình giáo dục mầm non:
5http://vnexpress.net/gl/doi-song/2010/07/3ba1d,d0c/
6 http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_en_detail.jsp?searchword=population&channelid=9528&record=1 searchword=population&channelid=9528&record=1
- Nhà trẻ: nhận trẻ dưới 3 tuổi. việc quản lý có sự khác nhau, một số nhà trẻ thuộc Vụ giáo dục, và Vụ này đưa ra các hướng dẫn thống nhất cho cả nhà trẻ và trường mẫu giáo. Một số tỉnh khác lại do Hội phụ nữ quản lý.
- Mẫu giáo: nhận trẻ 3-6 tuổi do Vụ giáo dục địa phương quản lý. Trẻ có thể học 3 năm, 2 năm hoặc 1 năm. Còn có một số mẫu giáo nửa ngày hoặc chương trình linh hoạt theo vụ mùa ở nông thôn.
- Lớp tiểu học: học 1 năm thường gắn vào các trường tiểu học, thường phổ biến ở nông thôn(70%) chủ yếu do hợp tác xã quản lý(3/4)
Có thể thấy rằng, giáo dục mầm non Malaysia và Philippines đều tập trung ưu tiên miễn phí cho trẻ 5, 6 tuổi, chuẩn bị cho trẻ vào lớp 1. Vấn đề này được nhiều bộ, ngành quan tâm. Tuy nhiên, cả hai nước đều chưa quan tâm việc giáo dục, chăm sóc trẻ dưới 5 tuổi và việc mở trường ở những khu công nghiệp, chế xuất có nhiều công nhân nữ. Còn tại Trung Quốc tình trạng thiếu cung giáo dục mầm non tồn tại nghiêm trọng hơn, nhất là ở các thành phố lớn và đông dân cư. Giống như Việt Nam, các nước đều có 2 loại hình giáo dục mầm non là công lập và tư thục. Tại Malaysia, trường công ưu tiên con em gia đình có thu nhập thấp. Đây là một vấn đề cần suy ngẫm. Chương trình học của trẻ mẫu giáo là 1 buổi/ngày. (chương trình giáo dục mầm non của nước ta và Trung Quốc học hai buổi/ngày). Chương trình giáo dục mầm non của các nước đều được thực hiện dựa trên việc tổ chức các hoạt động giáo dục theo hướng tích hợp chủ đề. Đó chỉ là chương trình khung, các sở sẽ có trách nhiệm tự xây dựng chương trình chi tiết và triển khai trên địa bàn mình quản lí. Đó là một mô hình mới, mang tính chủ động và sáng tạo mà lại giúp các đơn vị cơ sở không đi chệch hướng phát triển đã được định sẵn mà Việt Nam nên nghiên cứu và áp dụng triển khai. Đồng thời nghiên cứu những hạn chế của các nước trong khu vực nhằm có những giải pháp
thích hợp cho những tồn tại yếu kém trong việc cung ứng giáo dục mầm non công ở nước ta.
Pháp có các loại hình dịch vụ theo các hình thức:
- Trung tâm chăm sóc công lập: nhận trẻ nhỏ hơn 3 tuổi. trong các trung tâm có y tá, giáo viên mẫu giáo và nhân viên phục vụ, còn có thể có cán bộ tư vấn trẻ em, nhà tâm lý, bác sĩ làm việc nửa thời gian hoặc tư vấn
- Cụm chăm sóc gia đình( networks): mõi cụm có 30 người trông trẻ đăng ký, chăm sóc trẻ sơ sinh- 3 tuổi ở các gia đình riêng của họ. mỗi người có thể chăm sóc tối đa 3 trẻ cộng với con của mình. Người giám đốc của cụm chịu trách tư vấn, đào tạo, điều phối và duy trì các quan hệ giữa các gia đình để thu phí
- Trường mẫu giáo: dành cho trẻ 4-5 tuổi. có khi nhận cả 2 tuổi do Bộ Giáo Dục hỗ trwoj tài chính, trả lương giáo viên, các học liệu và do chính quyền địa phương trả lương cho cán bộ phục vụ khác
Ngoài ra còn số một số loại hình khác: các trung tâm chăm sóc trẻ của cha mẹ, các mạng lưới chăm sóc thuộc tập thể, các trung tâm chăm sóc quay vòng ở gia đình, các trung tâm Drop-in chăm sóc trẻ 1-3 tuổi, trung tâm hoạt động phát triển trẻ, các nhà nuôi dưỡng, trung tâm cha mẹ-trẻ- ngôi nhà xanh
Thái Lan có các loại hình:
- Giáo dục mẫu giáo chính quy 2 năm cho trẻ 4-6 tuổi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các lớp trước tiểu học 1 năm gắn với trường tiểu học, cho trẻ 5-6 tuổi
Giáo dục mầm non ở Thái Lan đã tahy đổi cách dạy truyền thống: đọc, viết, tính toán sang mục tiêu phát triển về thể chất, tình cảm, xã hội và trí tuệ. Vụ phát triển và hướng dẫn chương trình thuộc bộ giáo dục đưa ra các hướng dẫn cho các trường mẫu giáo từ năm 1979. Khung chương trình có 3 nhóm:
- Toán và ngôn ngữ Thái
- Các kinh nghiệm cuộc sống
- Phát triển nhân cách
Ba nhóm kinh nghiệm này lồng ghép vào các hoạt động ở lớp. sự tiến bộ của trẻ được đánh giá bằng quan sát,phỏng vấn, lượng giá công việc, các trắc nghiệm sẵn sang trong thời gian hoạt động, cuối mỗi tuần, mỗi học kỳ.
Bảng 1: Tóm tắt loại hình giáo dục mầm non ở một số nước
Nước Loại hình Độ tuổi Thời gian
Trung Quốc Mẫu giáo Nhà trẻ 3-7 0-3 Cả ngày/ nửa Linh hoạt Pháp Nhà trẻ Nhóm trẻ gia đình Mẫu giáo 0-3 0-3 3-6 Cả ngày Đức Nhóm trẻ Nhà trẻ Mẫu giáo 0-3 0-3 3-6 Cả ngày Philippine Trung tâm
Gia đình 2-6 0-6 Nửa ngày/ đến thăm GĐ/ nhóm cha mẹ Mỹ Nhà trẻ Nhóm trẻ gia đình Tiền tiểu học 0-5 0-5 5 Cả ngày Cả ngày Nửa ngày
Mẫu giáo 3-5 Nửa ngày Việt Nam Nhà trẻ Nhóm trẻ gia đình Mẫu giáo Trường mầm non 3th-3 0-6 3-6 3th-6 Cả ngày