Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Yên Lạc giai đoạn
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường có bước chuyển biến tích cực; từng bước đi vào nề nếp, hạn chế được các tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch lớn của ngành.
4.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, kịp thời đã cụ thể hóa các văn bản của bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý sử dụng đất đai của tỉnh đi vào nề nếp.
- Luật Đất đai năm 2013.
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định về thi hành một số Điều của luật Đất đai.
- Thông tư 29/2014/TT-BTNMT hướng dẫn lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và tầm nhìn 2030.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và tầm nhìn 2030;
- Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Yên Lạc;
- Quyết định số 1388/QĐ-UBND ngày 26/5/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện Yên Lạc;
- Văn bản số 1028/TNMT-CCQLĐĐ ngày 09/10/2009 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Văn bản số 944/HC-UBND ngày 17/11/2009 của UBND huyện Yên Lạc về việc đề xuất các xã triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020.
- Văn bản số 1468/STNMT-CCQLĐĐ ngày 31/8/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc V/v rà soát, bổ sung danh mục các công trình, dự án trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 tỉnh Vĩnh Phúc.
- Công văn số 1838/STNMT-CCQLĐĐ ngày 23 tháng 10 năm 2015 của sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện.
- Quyết định sô 978/QĐ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Yên Lạc.
- Quyết định sô 2889/QĐ-UBND ngày 09 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Yên Lạc.
- Công văn số 2634/STNMT-CCQLĐĐ của sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc ngày 12 tháng 12 năm 2016 về việc thực hiện công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức 05 Hội nghị tuyên tuyền, phổ biến pháp luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành cho lãnh đạo các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; lãnh đạo UBND huyện Yên Lạc; lãnh đạo các Phòng Tài nguyên và Môi trường; Ban Giải phóng mặt bằng các huyện, thành, thị; cán bộ công chức, viên chức và người lao động ngành Tài nguyên và Môi trường công tác trên địa bàn tỉnh; cán bộ Tư pháp - Hộ tịch cấp xã; đại diện các doanh nghiệp được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện; biên tập, in, phát tờ rơi, tờ gấp (14.000 tờ); tham mưu UBND tỉnh xây dựng 3.833 cuốn Sổ tay tìm hiểu pháp luật về lĩnh vực đất đai. Đặc biệt, ngày 18/6/2014 UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 3275/KH-UBND về tổ chức cuộc thi “Tìm hiểu pháp luật về đất đai” và đã triển khai rộng khắp ở các cấp, các ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của huyện được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch
định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT của Chính phủ. Ranh giới giữa huyện Yên Lạc và các huyện, tỉnh giáp ranh được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ.
Huyện Yên Lạc được thành lập trên cơ sở tách huyện Vĩnh Lạc (cũ) thành hai huyện Vĩnh Tường và Yên Lạc (theo nghị định số 63/CP của chính phủ ngày 07/10/1995) Ranh giới lãnh thổ huyện đã được kiểm tra, rà soát, ranh giới hành chính giữa các xã trong huyện cũng được xác định lại. Bộ hồ sơ, bản đồ về địa giới hành chính toàn huyện đã được ban tổ chức chính phủ công nhận và đưa vào khai thác sử dụng.
Bản đồ hành chính các cấp trong huyện đều được thực hiện theo hồ sơ địa giới 364/CT với các tỷ lệ tương ứng: Cấp huyện 1/10.000; cấp xã theo quy mô diện tích của từng xã, thị trấn.
Đến hết năm 2016 toàn huyện quản lý địa giới hành chính dạng số trên cơ sở đo vẽ bản đồ địa chính VN-2000.
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Từ năm 2000 đến nay, trên cơ sở Dự án tổng thể về đo đạc lập hồ sơ địa chính trên phạm vi toàn tỉnh được Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) phê duyệt tại Quyết định số 191/1999/QĐ-ĐC ngày 03/5/1999, tỉnh Vĩnh Phúc đã xây dựng các dự án đo đạc lập bản đồ địa chính cho một số huyện trong tỉnh, trong đó có huyện Yên Lạc và kết quả cụ thể như sau:
- Đo đạc lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500, 1/1000 huyện Yên Lạc được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại Quyết định số 2819/QĐ-UB ngày 6/11/2006.
- 100% các xã, thị trấn, đã được triển khai đo đạc lại toàn bộ diện tích đất đai, lập bản đồ địa chính và huyện đang triển khai lập hồ sơ địa chính, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kết quả đo mới.
Ngoài công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, trong những năm qua tỉnh Vĩnh Phúc đã đầu tư kinh phí xây dựng được mạng lưới độ cao hạng 4 và bộ bản đồ địa hình tỷ lệ 1/5000, 1/10000 phủ trùm toàn tỉnh trong đó có huyện Yên Lạc. Các tài liệu này phục vụ rất hiệu qủa trong công tác khảo sát thiết kế, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp, đô thị mới của huyện.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai định kỳ hàng năm.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp trên địa bàn huyện đều được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/10.000; cấp xã 1/5.000 và tủy theo quy mô diện tích từng xã, phường, thị trấn. Bản đồ các cấp đều được thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN – 2000).
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất các cấp đều được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/10.000 và theo quy mô từng huyện; cấp xã 1/5.000 và tủy theo quy mô diện tích từng xã, phường, thị trấn. Bản đồ các cấp đều được thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN – 2000).
4.2.1.4. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính Phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2013, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và chấp hành Chỉ thị của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cho các huyện, thị xã, thành phố; các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quản sau:
+ Công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp.
Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện được triển khai khá đồng bộ.
Trong kỳ quy hoạch trước từ năm 2000 đến 2010 huyện đã triển khai công tác lập quy hoạch trên tất cả các xã và thị trấn cũng như toàn huyện để giúp cho huyện nắm chắc cũng như quản lý đất đai có hiệu quả hơn. Tuy nhiên, do tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện làm cho các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch trước không còn phù hợp đối với sự phát triển của huyện trong tương lai.
Hiện nay dự án lập quy hoạch sử dụng đất của huyện thời kỳ 2010 - 2020 đang được triển khai; đây là cơ sở để các xã trên địa bàn huyện tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết của cấp mình.
Địa bàn huyện Yên Lạc đã thực hiện song quy hoạch kỳ đầu giai đoạn 2010-2020.
Tất cả các huyện, thành, thị và các xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện đều có kế hoạch sử dụng đất cho từng năm và được phê duyệt, thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai.
Hiện nay việc lập kế hoạch sử dụng đất của huyện Yên Lạc được thực hiện theo nghị định 43/2014/NĐ-CP và thông tư 29/2014/TT-BTNMT được thực hiện như sau:
- Tháng 8 hàng năm phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Lạc là cơ quan tham mưu có công văn đề nghị các xã gửi nhu cầu sử dụng đất của xã mình để phục vụ việc lập hồ sơ kế hoạch sử dụng đất;
- Sau khi có ý kiến về nhu cầu sử dụng đất của các xã trong toàn huyện Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm lập kế hoạch sử dụng đất gửi Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc để tổ chức thẩm định;
- Trong thời hạn không quá 5 ngày, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức họp Hội đồng để thẩm định kế hoạch sử dụng đất; gửi thông báo kết quả thẩm định kế hoạch sử dụng đất đến Ủy ban nhân dân huyện (qua Phòng TN&MT) để hoàn thiện hồ sơ;
- UBND huyện hoàn thiện hồ sơ gửi Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP, huyện đã thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ đủ điều kiện. Kết quả thực hiện trong năm 2016 như sau: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện đã giao hết cho các đối tượng sử dụng và quản lý.
- Năm 2016 UBND huyện đã thu hồi và giao đất cho các công trình, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn với tổng diện tích là: 134.659 m2 bao gồm đất đất xây dựng công trình 112.924m2; thu hồi đất ở: 21.735m2 và giao 907,6m2 đất ở tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất ở tại thôn Tiên thị trấn Yên Lạc thực hiện dự án đường đôi trung tâm huyện.
- Trong 5 năm (2011 – 2016), huyện thực hiện thu hồi, giao đất đúng quy hoạch, kế hoạch, quy định của luật đất đai cho các công trình, dự án với tổng diện tích là 285 ha.
Nhìn chung, công tác giao đất, cho thuê đất thời gian qua đã đi vào nề nếp, thực hiện theo đúng trình tự quy định; đáp ứng được nhu cầu của nhân dân và các
tổ chức, đơn vị sử dụng đất trên địa bàn; phục vụ kịp thời việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Thủ tục giao đất, cho thuê đất ngày càng được cải cách nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu tư vào địa bàn.
4.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất
Với quyết tâm tạo quỹ đất sạch để thu hút các nhà đầu tư và tạo thuận lợi cho các dự án, công trình được triển khai xây dựng đúng tiến độ, UBND huyện Yên Lạc đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, các địa phương đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án, nhất là các dự án có quy mô lớn như: Mở rộng quốc lộ 2C đoạn Đồng Văn và TP Vĩnh Yên, các dự án hạ tầng đô thị…
Tính đến hết tháng 10/2016, toàn huyện bồi thường, giải phóng được 220,0 ha. Dẫn đầu danh sách các địa phương làm tốt công tác này là Thị trấn Yên Lạc 30,0ha.
Hiện nay tại tỉnh Vĩnh Phúc đã thành lập ban giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất một cấp tạo điều kiện quản lý bồi thường trên toàn tỉnh được thuận lợi, với huyện Yên Lạc là ban giải phóng mặt bằng huyện Yên Lạc.
4.2.1.7. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai được thực hiện tại Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc cho những trường hợp đăng ký biến động đất đai và cấp Giấy chứng nhận lần đầu.
Hiện nay toàn huyện đang tích cực triển khai Luật Đất đai năm 2013 và phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, giải phóng mặt bằng được 21 công trình, dự án. Cùng với đó, huyện cũng thực hiện thu hồi hơn 10.000 m2
đất để thực hiện các dự án công trình, thực hiện giao đất cho 60 hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất tại các xã Trung Kiên, Tam Hồng, Bình Định, Yên Đồng, Hồng Phương, giao đất cho 36 hộ gia đình, cá nhân trong khu sản xuất chăn nuôi tại xã Tam Hồng. Từ đầu năm 2015 đến nay, huyện đã thực hiện cấp mới 716 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đo đạc, đạt hơn 79% kế hoạch; cấp 415 giấy chứng nhận do chuyển quyền, tặng cho, thừa kế, cấp mới, cấp đổi theo bản án; chỉnh lý sai sót cho 72 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chỉnh lý biến động trên trên hồ sơ địa chính 305 hồ sơ. Bên cạnh đó, huyện cũng xác nhận đăng ký thế chấp, xóa thế chấp cho trên 2.750 hồ sơ thế chấp bằng quyền sử dụng đất cho các hộ vay vốn ngân hàng.
Hiện nay Yên Lạc đang tích cực chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai và thực hiện đánh giá kết quả thực hiện chính sách đất dịch vụ, đất đấu giá, giãn dân trên địa bàn toàn huyện.
4.2.1.8.Thống kê, kiểm kê đất đai
Tổng kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần thường xuyên được huyện duy trì, cụ thể huyện Yên Lạc đã tiến hành làm tổng kiểm kê đất đai năm 2010 và 2015, việc tổng kiểm kê đất đai năm 2015 đã được thực hiện.
Thống kê đất đai hàng năm được duy trì, hàng năm công tác thống kê đất đai được tiến hành cả cấp huyện và xã.