So sỏnh giỏ bồi thường về đất, cụng trỡnh vật liệu kiến trỳc, cõy cối hoa màu của dự ỏn qua từng giai đoạn, đỏnh giỏ cỏc số liệu điều tra về cỏc vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với hộ dõn như đơn giỏ bồi thường cú hợp lý khụng, cuộc sống sau khi thu hồi đất, những khú khăn gặp phải sau khi thu hồi đất.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN GIA LỘC 4.1.1. Điều kiện tự nhiờn
4.1.1.1. Vị trớ địa lý
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ vị trớ địa lý huyện Gia Lộc - tỉnh Hải Dương
Huyện Gia Lộc nằm phớa nam thành phố Hải Dương, cú ranh giới tiếp giỏp như sau:
Phớa Bắc giỏp thành phố Hải Dương;
Phớa Nam giỏp huyện Ninh Giang và Thanh Miện; Phớa Đụng giỏp huyện Tứ Kỳ;
Phớa Tõy giỏp huyện Cẩm Giàng và Bỡnh Giang.
Huyện Gia Lộc gồm 22 xó và 1 thị trấn, cú tổng diện tớch tự nhiờn là 11.402,64 ha, cú vị trớ địa lý tương đối thuận lợi trong đi lại và giao lưu với cỏc khu vực khỏc.
Đất đai của huyện tương đối bằng phẳng, địa hỡnh nghiờng dần từ Tõy Bắc xuống Đụng Nam và từ Tõy sang Đụng. Địa hỡnh phự hợp với việc trồng cõy lương thực, thực phẩm và cõy cụng nghiệp ngắn ngày, tạo điều kiện phỏt triển nụng nghiệp hàng húa.
4.1.1.2. Địa hỡnh, địa mạo
Đất đai của huyện tương đối bằng phẳng, địa hỡnh nghiờng dần từ tõy bắc xuống Đụng Nam và từ Tõy sang Đụng, vựng cao nhất là 3,5m so với mực nước biển ở xó Đoàn Thượng, vựng thấp cú độ cao từ 0,6 - 1,5m so với mực nước biển nằm rải rỏc ở cỏc thụn ven sụng. Địa hỡnh phự hợp với việc trồng cõy lương thực, thực phẩm và cõy cụng nghiệp ngắn ngày, tạo điều kiện phỏt triển nụng nghiệp hàng húa.
4.1.1.3. Khớ hậu
Gia Lộc nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa với đặc trưng núng ẩm, mưa vào mựa hố và hanh khụ vào mựa đụng.
Nhiệt độ trung bỡnh năm là 23,60C. Nhiệt độ núng nhất từ 370C-390C (thường vào thỏng 6 và thỏng 8). Nhiệt độ lạnh nhất khoảng 5-60C (thường vào thỏng 1 và thỏng 2).
Số giờ nắng trung bỡnh từ 1.600-2.000 giờ/năm, tổng nhiệt lượng cả năm khoảng 8.000 giờ.
Lượng mưa trung bỡnh năm dao động từ 1.600-1.700mm và tập trung vào cỏc thỏng 6,7,8.
Gia Lộc chịu ảnh hưởng của 2 loại giú rừ rệt, giú đụng bắc xuất hiện vào mựa đụng và giú Đụng Nam xuất hiện vào mựa hố. Ngoài ra, vào cỏc thỏng chuyển tiếp giữa 2 mựa thỉnh thoảng xuất hiện giú Tõy Nam và Đụng Nam.
4.1.1.4. Thuỷ văn
Gia Lộc cú nhiều sụng ngũi: sụng Sặt qua một số xó phớa Bắc và phớa Tõy của huyện; sụng Đĩnh Đào từ Trựng Khỏnh đến Thống Kờnh; sụng Đồng Tràng từ Gia Xuyờn đến Hoàng Diệu... Ngoài ra, Gia Lộc cũn cú hệ thống kờnh mương chảy theo hướng nghiờng của địa hỡnh.
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xó hội
4.1.2.1. Kinh tế
Năm 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10,3%, tổng giỏ trị sản xuất đạt 6.614,674 tỷ đồng (giỏ cố định 2010). Trong đú: Giỏ trị sản xuất ngành nụng nghiệp đạt 1.674,942 tỷ đồng, cụng nghiệp - xõy dựng đạt 2.683,477 tỷ đồng, dịch vụ đạt 2.256,255 tỷ đồng. Năm 2015, cơ cấu 3 nhúm ngành nụng nghiệp - cụng nghiệp - dịch vụ là 25,9 % - 41,7% - 32,4%. Giỏ trị sản xuất bỡnh quõn đầu người đạt 47,56 triệu đồng.
Bảng 4.1. Tốc độ tăng trưởng giỏ trị sản xuất giai đoạn 2005 - 2015 (Giỏ cố định)
Nhúm ngành
Giỏ trị sản xuất (triệu đồng) Tốc độ tăng trưởng
bỡnh quõn (%/năm) Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015 Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015 1. Nụng nghiệp - thủy sản 462.047 544.783 569.809 3,35 0,90 2,12 2. Cụng nghiệp - xõy dựng 111.766 213.536 645.800 13,82 24,77 19,17 3. Dịch vụ 118.752 237.365 491.000 14,86 15,65 15,25 Tổng nền kinh tế 692.565 995.684 1.706.609 7,53 11,38 9,44
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ huyện Gia Lộc (2015)
4.1.2.2. Dõn số
Theo số liệu thống kờ năm 2015, huyện cú 139.055 người, trong đú dõn số thành thị chiếm khoảng 9,3%, dõn số nụng thụn chiếm 90,7%. Dõn số phõn bố tương đối đồng đều tại cỏc xó, mật độ dõn số bỡnh quõn là 1.241người/km2. Trong thời gian qua, do làm tốt cụng tỏc kế hoạch húa gia đỡnh nờn tỷ lệ tăng dõn số tự nhiờn được đảm bảo ở mức trờn dưới 1%, chất lượng dõn số và tuổi thọ trung bỡnh ngày càng cao.
Bảng 4.2. Hiện trạng dõn số huyện Gia Lộc Dõn số và biến động dõn số theo năm
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2015
151.609 134.738 139.055 Phõn theo giới tớnh Nam 73.662 65.776 67.806 Nữ 77.947 68.962 71.249 Phõn theo khu vực Thành thị 12.499 12.451 13.486 Nụng thụn 139.110 122.287 125.569 Tỷ lệ tăng tự nhiờn (%) 10,48 12,06 11,90
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ huyện Gia Lộc (2015)
4.1.3. Đỏnh giỏ chung về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương
- Thuận lợi
+ Luụn được sự quan tõm chỉ đạo, giỳp đỡ của cỏc cấp, cỏc ngành của tỉnh và Trung ương; cú đội ngũ cỏn bộ quản lý, cỏn bộ khoa học nhiệt tỡnh, năng
động, cú trỏch nhiệm, biết vận dụng sỏng tạo đường lối chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện.
+ Điều kiện tự nhiờn như vị trớ địa lý, khớ hậu, thủy văn, nền thổ nhưỡng phự hợp với nhiều loại cõy trồng, vật nuụi cho phộp sản xuất nền nụng nghiệp phong phỳ, năng suất cao làm cơ sở cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
+ Nền kinh tế đang cú bước tăng trưởng nhanh ổn định, cơ cấu kinh tế cú sự chuyển dịch tớch cực theo hướng tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp xõy dựng, dịch vụ - du lịch.
+ Cú nguồn lao động dồi dào, giàu kinh nghiệm, cú trỡnh độ thõm canh, cú ý thức hướng tới sản xuất hàng húa, được chỳ trọng trong đào tạo nờn hiệu quả sử dụng đất tương đối cao.
+ Diện tớch đất nụng nghiệp cũn khỏ, tạo điều kiện chuyển đổi một phần diện tớch cho cỏc mục đớch sử dụng khỏc mà khụng làm ảnh hưởng đến an ninh lương thực.
+ Hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện, đặc biệt là hệ thống giao thụng phõn bố rộng khắp và khỏ hợp lý nờn tạo thuận lợi trong giao lưu kinh tế, văn húa, tạo điều kiện tiếp thu và ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật, phỏt triển nền kinh tế đa dạng.
Hạn chế
+ Toàn bộ quỹ đất đó được sử dụng nờn khụng thể mở rộng diện tớch đất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp. Trong những năm tới, yờu cầu phỏt triển nhanh cụng nghiệp - xõy dựng, du lịch - dịch vụ kộo theo nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn. Việc bố trớ thỏa đỏng đất đai cho nhu cầu này, đặc biệt là yờu cầu cho đất khu, cụm cụng nghiệp, đất ở… là rất cần thiết đồng thời bắt buộc phải bố trớ vào đất sản xuất nụng nghiệp, nếu khụng tớnh toỏn và quy hoạch hợp lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người nụng dõn.
+ Nhằm đỏp ứng được yờu cầu hiện đại húa nụng thụn thỡ việc bố trớ đất cho cỏc khu, cụm cụng nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, việc đầu tư, cải tạo phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng (giao thụng, cấp thoỏt nước, trường học, y tế…) sẽ đũi hỏi một quỹ đất tương đối lớn, khụng chỉ gõy sức ộp về quy mụ diện tớch mà cũn tạo ỏp lực trong việc xỏc định vị trớ xõy dựng, bố trớ cụng trỡnh.
+ Cựng với đẩy nhanh phỏt triển cụng nghiệp - xõy dựng, dịch vụ du lịch, tốc độ đụ thị húa sẽ diễn ra nhanh trong những năm tới. Nhu cầu đất cho quy hoạch mở rộng đụ thị là khỏ lớn gõy ỏp lực khụng nhỏ đến sử dụng đất đặc biệt là cỏc khu vực cú hệ thống kết cấu hạ tầng phỏt triển.
+ Dõn số tăng đũi hỏi quỹ đất lớn phục vụ xõy dựng nhà ở, đất sản xuất, xõy dựng cụng trỡnh phục vụ đời sống của con người như cụng trỡnh văn húa, thể thao, khu vui chơi… Điều này cũng tỏc động rất lớn đối với đất đai của huyện.
+ Nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, tay nghề cao cũn ớt là yếu tố hạn chế đến phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp sản phẩm cú hàm lượng kỹ thuật cao, cỏc ngành dịch vụ mũi nhọn.
+ Biến đổi khớ hậu, thay đổi thời tiết theo chiều hướng khắc nghiệt, hạn hỏn tăng lờn, mựa đụng mưa ớt, lưu lượng nước cỏc sụng giảm xuống gõy tỏc động mụi trường sinh thỏi, ảnh hưởng đến sản xuất nụng nghiệp và đời sống của một bộ phận dõn cư.
Như vậy, từ thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hội những năm gần đõy cũng như dự bỏo phỏt triển trong tương lai (trong khi quỹ đất cú hạn) thỡ ỏp lực đối với đất đai của huyện đó và sẽ ngày càng gay gắt hơn dẫn đến thay đổi lớn hiện trạng sử dụng đất hiện nay của huyện. Do đú, để thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội lõu dài bền vững, cần phải xem xột một cỏch nghiờm tỳc việc khai thỏc sử dụng đất theo hướng khoa học trờn cơ sở: tiết kiệm, hợp lý và cú hiệu quả cao; bố trớ sử dụng phải đỏp ứng được nhu cầu về đất sử dụng cho cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội cũng như phục vụ cho việc hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn.
4.2. TèNH HèNH QUẢN Lí, SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI HUYỆN GIA LỘC
4.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý nhà nước về đất đai
4.2.1.1. Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đồ
Trờn cơ sở cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai của chớnh phủ và cỏc bộ, ngành Trung ương, của UBND tỉnh và cỏc sở ban ngành. Phũng Tài nguyờn Mụi trường đó tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện triển khai thực hiện tốt cỏc nội dung quy định của Luật Đất Đai.
Nhỡn chung cỏc văn bản ban hành chưa kịp thời với chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội trong giai đoạn mới, làm cơ sở để quản lý, chỉ đạo và thực hiện cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn huyện ngày một tốt hơn. Đồng thời ngăn chặn kịp thời cỏc vi phạm xảy ra trong cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai.
4.2.1.2. Xỏc định địa giới hành chớnh. lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, bản đồ địa chớnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT - HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ), việc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh được thực hiện tốt. Ranh giới giữa huyện Gia Lộc và cỏc huyện giỏp ranh được xỏc định bằng cỏc yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lờn bản đồ. Cỏc xó trờn địa bàn huyện phối hợp với cơ quan chức năng đó tiến hành hoạch định ranh giới hành chớnh cỏc xó, cắm mốc giới, ổn định phạm vi quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn từng xó. Hiện tại, hệ thống hồ sơ địa giới hành chớnh cơ bản được thống nhất rừ ràng.
Năm 2008, 2 xó Tõn Hưng, Thạch Khụi được tỏch ra để sỏt nhập mở rộng thành phố Hải Dương. Đến nay, sau khi được điều chỉnh địa giới hành chớnh, huyện cũn 22 xó và 1 thị trấn với tổng diện tớch tự nhiờn là 11.242,21ha.
4.2.1.3. Khảo sỏt, đo đạc, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đỏnh giỏ tài nguyờn đất; điều tra xõy dựng giỏ đất
Nhỡn chung, cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được triển khai tốt, cơ bản đỏp ứng được mục tiờu của ngành, triển khai theo đỳng quy định của Luật đất đai. Cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chớnh ở cỏc xó đó hoàn thành. Đến nay, tất cả cỏc xó trờn địa bàn huyện đó đo đạc bản đồ địa chớnh.
Cụng tỏc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của phỏp luật về đất đai. Năm 2005, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cỏc cấp đều được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/25.000, cấp xó 1/5.000. Bản đồ đều được lập bằng phương phỏp số (file chuẩn.DGN), nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN-2000). Năm 2010, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cỏc cấp đều được thực hiện theo tỷ lệ tương ứng: cấp huyện 1/25.000, cấp xó 1/5.000. Bản đồ đều được lập bằng phương phỏp số (file chuẩn.DGN), nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN-2000).
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhận thức rừ vai trũ quan trọng của cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nờn trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 toàn huyện đó được triển khai khỏ tốt. Cụ thể:Năm 2010 Huyện triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 và đang tiến hành Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020.Trước nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hổi của huyện, đõy là hành lang phỏp lý, là cơ sở để quản lý và sử dụng đất đai, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yờn tõm đầu tư nhằm sử dụng đất cú hiệu quả theo quy hoạch và phỏp luật.
Cụng tỏc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện được thực hiện tốt và đỳng thời gian quy định. Luụn tổng hợp nhu cầu mới phỏt sinh để đề nghị tỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất của huyện.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất đó đi dần vào nề nếp, hàng năm cỏc xó đều lập kế hoạch sử dụng đất trỡnh UBND huyện phờ duyệt. Kết quả về cơ bản cỏc chỉ tiờu sử dụng đất được phõn bổ trong quy hoạch, kế hoạch đó được thực hiện. Giai đoạn 2001-2010, cỏc xó trờn địa bàn huyện đều được lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Giai đoạn 2011-2020, 22/23 xó được lập Quy hoạch sử dụng đất (trừ Thị trấn Gia Lộc đó cú Quy hoạch chung xõy dựng Thị trấn). Hiện nay theo LĐĐ 2013 thỡ bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xó lờn việc lồng ghộp Quy hoạch chi tiết xó vào cấp huyện được triển khai đồng bộ và chi tiết.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn huyện được thực hiện đảm bảo quy định của Luật đất đai... Riờng năm 2015, huyện đó lập hồ sơ chuyển mục đớch sử dụng đất, giải phúng mặt bằng để đấu giỏ quyền sử dụng đất cho nhõn dõn làm nhà ở là 5.80ha; lập hồ sơ thu hồi đất, giải phúng mặt bằng cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn với tổng diện tớch 50 ha.
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất trong những năm qua dựa trờn co sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt và đó đỏp ứng được nhu cầu sử dụng đất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn vào mục đớch phỏt triển kinh tế xó hội, sản xuất kinh doanh. Đồng thời cú nguồn thu đó đầu tư trở lại xõy dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương, ở cơ sở, thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn.
Việc giao đất ổn định lõu dài cho cỏc đối tượng sử dụng là một giải phỏp quan trọng nhằm khắc phục tỡnh trạng sử dụng đất kộm hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho cỏc đối tượng yờn tõm đầu tư phỏt triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và cú hiệu quả cao.
4.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi thu hồi đất
Cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư huyện Gia Lộc đó thực hiện nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước đó phỏt sinh