6. Kết cấu của luận án
3.1.4. Quy định về thiết chế điều phối tự do di chuyển lao động trong ASEAN
ASEAN
Trong các văn kiện pháp lý hiện hành của ASEAN không quy định thẩm quyền điều phối tự do di chuyển lao động cho một cơ quan chuyên biệt mà trao cho một số cơ quan, trong đó tập chung chủ yếu là các cơ quan phụ trách về thương mại dịch vụ ASEAN. Bởi vậy, đối với thiết chế pháp lý điều phối tự do di chuyển lao động trong ASEAN có thể được chia thành 02 nhóm bao gồm: Thiết chế điều phối chung và thiết chế điều phối chuyên ngành.
3.1.3.1. Thiết chế điều phối chung
Các thiết chế điều phối chung có thẩm quyền điều phối trong tất cả các lĩnh vực hợp tác của ASEAN, trong đó có tự do di chuyển lao động bao gồm: Hội nghị Cấp cao ASEAN, Hội đồng Điều phối ASEAN, Hội đồng Cộng đồng kinh tế ASEAN, các cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng (Hội nghị Bộ trưởng Lao động, Hội nghị Bộ trưởng Du lịch và Hội nghị Bộ trưởng Giáo dục), Ban thư ký ASEAN.
Hội nghị Cấp cao ASEAN là cơ quan hoạch định chính sách cao nhất của ASEAN, thành phần tham gia bao gồm những người đứng đầu nhà nước hoặc chính phủ của các quốc gia thành viên họp 02 lần/năm, có thể họp bất thường khi cần thiết.149 Hội nghị Cấp cao ASEAN có thẩm quyền150 xem xét, đưa ra chỉ đạo về chính sách và các quyết định về các vấn đề then chốt liên quan đến việc thực hiện các mục tiêu của ASEAN, các vấn đề liên quan tới lợi ích của quốc gia thành viên và tất cả các vấn đề do Hội đồng Điều phối ASEAN, các Hội đồng Cộng đồng ASEAN và các cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng đệ trình lên; chỉ đạo các Bộ trưởng liên quan thuộc từng Hội đồng Cộng đồng tiến hành các Hội nghị liên Bộ trưởng đặc biệt và giải quyết các vấn đề quan trọng của ASEAN có liên quan đến các Hội đồng cộng đồng… Liên quan đến tự do di chuyển lao động trong ASEAN, hàng loạt các văn kiện đã được thông qua tại các cuộc họp của Hội nghị Cấp cao ASEAN tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho hoạt động này trong AEC nói riêng, AC nói chung. Ví dụ tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 9 năm 2003, Tuyên bố Bali II được thông qua trong đó khẳng định một trong các nội dung quan trọng của AEC là tạo thuận lợi cho việc di chuyển của doanh nhân, lao động có kỹ năng và nhân tài. Hoặc lần lượt tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 11 năm 2005, Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 13 năm 2007, Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 14 năm 2009, Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 20 năm 2012, các MRA về dịch vụ chuyên môn được ký kết.
149 Điều 7 Hiến chương ASEAN năm 2007. 150 Tlđd.
Hội đồng Điều phối ASEAN (ACC) là cơ quan mới được ghi nhận trong Hiến chương ASEAN 2007 với thành phần bao gồm các Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN, họp ít nhất 02 lần/năm. ACC thực hiện chứng năng điều phối việc thực hiện các thoả thuận và quyết định của Hội nghị Cấp cao ASEAN, phối hợp với các Hội đồng cộng đồng ASEAN nhằm tăng cường sự nhất quán về chính sách, hiệu quả và hợp tác giữa các cơ quan này, phối hợp các báo cáo của các Hội đồng Cộng đồng ASEAN để trình lên Hội nghị Cấp cao ASEAN, xem xét bảo cáo hàng năm của Tổng thư ký ASEAN về các hoạt động của ASEAN…151 Hỗ trợ ACC là các cơ quan như Hội nghị tham vấn chung (JCM), Uỷ ban đại diện thường trực bên cạnh ASEAN (CPR). Uỷ ban điều phối kết nối ASEAN (ACCC) và Nhóm đặc trách sáng kiến hội nhập ASEAN.152
Hội đồng Cộng đồng kinh tế ASEAN (AECC) là một trong ba Hội đồng Cộng đồng ASEAN theo quy định của Hiến chương ASEAN năm 2007. Các quốc gia thành viên sẽ cử đại diện cấp Bộ trưởng của quốc gia trong lĩnh vực kinh tế, thương mại tham dự các cuộc họp của AECC. AECC họp ít nhất 02 lần/năm, chức năng của cơ quan này là đảm bảo thực hiện các quyết định có liên quan của cao ASEAN, điều phối công việc trong các lĩnh vực phụ trách và những vấn đề có liên quan đến các Hội đồng cộng đồng khác, đệ trình báo cáo và khuyến nghị về những vấn đề thuộc phạm vi phụ trách lên Hội nghị Cấp cao ASEAN.153 Theo AEC Blueprint 2025, AECC là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm thực thi tổng thể các biện pháp chiến lược được ghi nhận trong Blueprint. Bên cạnh đó, AECC theo dõi việc thực hiện tất cả các biện pháp trong Blueprint, thiết lập các nhóm đặc trách/uỷ ban đặc biệt để hỗ trợ Hội đồng trong việc tạo thuận lợi cho các giải pháp liên quan tới việc không thực hiện các biện pháp đã được nhất trí trong Blueprint. Tự do di chuyển lao động là một trong những nội dung của thành tố “Một ASEAN năng động và gắn kết” trong AEC, bởi vậy việc thực thi các biện pháp của nội dung tự do di chuyển lao động sẽ thuộc về thẩm quyền của AECC.
Hội nghị Bộ trưởng Lao động, Hội nghị Bộ trưởng Du lịch và Hội nghị Bộ trưởng Giáo dục là các cơ quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng theo quy định tại Điều 10 và Phụ lục của Hiến chương ASEAN năm 2007. Các cơ quan trên hoạt động theo chức năng, quyền hạn đã được xác định, thực thiện các thoả thuận và quyết định của Hội nghị Cấp cao ASEAN trong phạm vi phụ trách, tăng cường hợp tác 151 Điều 8 Hiến chương ASEAN năm 2007.
152 ASEAN Coordinating Council, https://asean.org/asean/asean-structure/asean-coordinating-council/, truy cập ngày 05/4/2020.
trong các lĩnh vực thuộc phạm vi chức trách của mình để hỗ trợ liên kết và xây dựng Cộng đồng ASEAN, đệ trình các báo cáo và khuyến nghị lên các Hội đồng Cộng đồng liên quan.154
3.1.3.2. Thiết chế điều phối chuyên ngành
Uỷ ban điều phối ASEAN về dịch vụ (CCS) được thành lập vào tháng 01 năm 1996 sau khi các quốc gia thành viên ASEAN ký kết AFAS. CCS bao gồm các quan chức chịu trách nhiệm điều phối tự do hóa trong lĩnh vực thương mại dịch vụ và các quan chức đại diện đến từ Bộ Thương mại hoặc Bộ Công thương của các quốc gia thành viên. CCS có nhiệm vụ thực hiện các công việc liên quan đến hội nhập trong tất cả các ngành dịch vụ ngoại trừ vận tải hàng không, dịch vụ tài chính, các lĩnh vực dịch vụ liên quan đến chế tạo, nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệm, khai thác mỏ.155 06 nhóm đặc trách được thành lập trong CCS bao gồm nhóm đặc trách về dịch vụ kinh doanh, xây dựng, chăm sóc sức khoẻ, logistics và dịch vụ vận tải, dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin (IT), du lịch. Các nhóm đặc trách sẽ thảo luận các vấn đề liên quan đến hợp tác giữa các quốc gia trong lĩnh vực mình phụ trách, trong đó bao gồm việc thực thi các MRA về thương mại dịch vụ.
Các Uỷ ban cấp khu vực điều phối việc thực thi các MRA trong các ngành nghề ký kết MRA bao gồm Uỷ ban điều phối chung ASEAN về hành nghề điều dưỡng, hành nghề y, hành nghề nha khoa, du lịch, tư vấn kỹ thuật, kiến trúc và kế toán. Xuất phát từ mục đích ký kết các MRA là không giống nhau cho nên chức năng của các Uỷ ban điều phối chung trong từng ngành nghề có sự khác nhau. Cụ thể, Uỷ ban giám sát lao động du lịch ASEAN (ATPMC) thực hiện chức năng nâng cao hiểu biết và phổ biến thông tin về MRA - TP cho lao động du lịch trong khối; đẩy mạnh, cập nhật, duy trì và giám sát ACCSTP; thông báo kịp thời cho Hội đồng chứng chỉ nghề du lịch (TPCB) có liên quan trong trường hợp lao động du lịch nước ngoài không còn đủ điều kiện cung cấp dịch vụ hoặc đã vi phạm kỹ thuật, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức; tạo điều kiện thuận lợi trao đổi thông tin liên quan đến các thủ tục thẩm định, tiêu chuẩn, hệ thống, các hướng dẫn liên quan; báo cáo tiến độ công việc cho các tổ chức du lịch quốc gia (NTOs); xây dựng và cập nhật các cơ chế cần thiết để triển khai thực hiện MRA.156
Trong khi đó, Uỷ ban điều phối chung ASEAN về hành nghề y, hành nghề điều dưỡng, hành nghề nha khoa có chức năng tạo thuận lợi cho việc thực thi các 154 Điều 10 Hiến chương ASEAN 2007.
155 ASEAN Secretariat (2015), ASEAN integration in services, Jakarta, Indonesia, tr. 12. 156 Điều 5.3 Thoả thuận công nhận lẫn nhau về dịch vụ du lịch ASEAN.
MRA trong lĩnh vực này thông qua tăng cường hiểu biết lẫn nhau về các quy định của pháp luật mỗi quốc gia thành viên và phát triển các chiến lược thực thi MRA; khuyến khích các quốc gia tiêu chuẩn hóa và thông qua cơ chế, thủ tục thực thi MRA; khuyến khích trao đổi thông tin về quy định trong nước, thực tiễn và phát triển thực tiễn về thực hành trong lĩnh vực y trong khu vực sao cho hài hòa hóa với các tiêu chuẩn khu vực và/hoặc quốc tế; phát triển các cơ chế trao đổi thông tin liên tục; xem xét lại các MRA.157 Uỷ ban điều phối ASEAN về kỹ sư, kiến trúc và kế toán thực hiện chức năng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và duy trì thẩm quyền đăng ký kỹ sư chuyên nghiệp ASEAN, kiến trúc sư chuyên nghiệp ASEAN và kế toán chuyên nghiệp ASEAN; thúc đẩy việc chấp thuận kỹ sư chuyên nghiệp ASEAN, kiến trúc sư chuyên nghiệp ASEAN và kế toán chuyên nghiệp ASEAN tại mỗi quốc gia thành viên tham gia Thoả thuận; phát triển, điều phối, duy trì và thúc đẩy các tiêu chuẩn và tiêu chí đã được công nhận lẫn nhau đối với việc tạo thuận lợi cho việc hành nghề của kỹ sư chuyên nghiệp ASEAN, kiến trúc sư chuyên nghiệp ASEAN và kế toán chuyên nghiệp ASEAN…158