6. Kết cấu của luận án
3.1.2. Quy định về công nhận lẫn nhau đối với các dịch vụ chuyên môn
Theo ghi nhận trong các văn bản hiện hành của ASEAN để tạo thuận lợi cho sự di chuyển của lao động có kỹ năng trong khu vực, các quốc gia thành viên sẽ bắt đầu với các MRA trong 08 lĩnh vực nghề nghiệp và khi cần thiết sẽ xem xét cải thiện các MRA hiện tại, xem xét tính khả thi của các MRA mới.128 Công nhận trình độ là kết quả của việc quốc gia đồng ý với hệ thống quy định của quốc gia khác tương đương, tương thích hoặc ít nhất là có thể chấp nhận được với hệ thống quy định của quốc gia chủ nhà.129 Công nhận lẫn nhau giúp cho người hành nghề thuận 127 Nielson. J & Taglioni. D (2003), A quick guide to the GATS and Mode 4, OECD - World Bank - IOM Seminar on Trade and Migration, Geneva, tr. 7.
128 Mục A5, AEC Blueprint 2025.
lợi hơn trong việc tiếp cận thị trường và hành nghề tại quốc gia khác bởi lẽ đối với những ngành nghề kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề, để được hành nghề người hành nghề phải sở hữu trình độ cần thiết theo quy định của quốc gia đó nếu không họ sẽ phải lặp lại các yêu cầu về trình độ mà họ đã đạt được ở quốc gia gốc. Bên cạnh đó, công nhận lẫn nhau giúp cho quốc gia nhập khẩu tận dụng được các kỹ năng mà lao động nước khác mang vào nước mình, tăng cường lợi thế so sánh của nước đó trong một số lĩnh vực nghề nghiệp nhất định130 và tăng khả năng học hỏi từ thực tiễn, kinh nghiệm tốt nhất để từ đó nâng cao tiêu chuẩn nghề nghiệp, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực.
Công nhận lẫn nhau có thể phân loại gồm: công nhận lẫn nhau tự động (automatic mutual recognition) và công nhận lẫn nhau có quản lý (managed mutual recognition) hay công nhận một phần.131 Trong đó, đối với công nhận lẫn nhau tự động người hành nghề đạt được yêu cầu về trình độ của quốc gia được công nhận sẽ được phép hành nghề trên lãnh thổ của quốc gia tiếp nhận mà không phải đáp ứng thêm bất kỳ điều kiện nào bởi quốc gia sở tại. Với công nhận lẫn nhau tự động, các yêu cầu về trình độ của quốc gia được công nhận tương đương với các yêu cầu về trình độ của quốc gia công nhận cho nên người hành nghề sẽ không phải đáp ứng thêm các yêu cầu trình độ của quốc gia công nhận. Ngược lại, với hình thức công nhận lẫn nhau có quản lý để được phép hành nghề, người hành nghề nước ngoài phải đáp ứng thêm các điều kiện được đặt ra bởi quốc gia công nhận bởi lẽ hệ thống trình độ của quốc gia được công nhận có các yêu cầu chung hoặc tương đương trong một số lĩnh vực, nhưng các yêu cầu riêng biệt về trình độ cũng tồn tại trong hệ thống trình độ của quốc gia công nhận buộc người hành nghề nước ngoài phải đáp ứng các yêu cầu đó.
Để tạo thuận lợi cho sự di chuyển của lao động có kỹ năng, việc ký kết các MRA khu vực là biện pháp phù hợp được các quốc gia ASEAN ưu tiên hàng đầu trong quá trình hiện thực hóa mục tiêu tự do di chuyển lao động nội khối. Việc thực hiện đầy đủ các MRA sẽ giúp đạt được một trong các mục tiêu của AEC là tạo thuận lợi cho dòng di chuyển lao động có kỹ năng thông qua giảm bớt các yêu cầu về trình độ mà các chuyên gia nước ngoài phải đạt được nếu muốn hành nghề tại các quốc gia thành viên ASEAN.132 Tương tự như cách tiếp cận phổ biến trên 130 The ASEAN Secreteriat, ASEAN Handbook on Liberalisation of Profesional Services through mutual
recognition in ASEAN: Engineering Services, Jakarta, Indonesia, tr. 20.
131 Hamanaka S. and Jusoh S. (2016), tlđd, tr. 6.
132 Mendoza D.R. & Sugiyarto G. (2017), The Long Road Ahead status report on the implementation of the
thế giới và phù hợp với đặc thù thị trường lao động của ASEAN có sự chênh lệch về trình độ của người lao động, ASEAN tiếp cận công nhận lẫn nhau theo phương thức công nhận lẫn nhau có quản lý.
Các quy định nền tảng về công nhận lẫn nhau trong ASEAN lần lượt được ghi nhận tại AFAS năm 1995 và ATISA năm 2019. Nếu như quy định về công nhận lẫn nhau trong AFAS còn khá chung chung mang tính chất gợi mở thì tới ATISA, công nhận lẫn nhau đã được quy định cụ thể và rõ ràng hơn. Cụ thể, Điều 17 quy định công nhận lẫn nhau có thể được thực hiện thông qua hài hòa hóa hoặc đơn phương công nhận bởi quốc gia thành viên. Đối với hình thức đơn phương công nhận bởi quốc gia thành viên, thành viên đó phải tạo cơ hội thích hợp cho quốc gia thành viên khác chứng minh rằng trình độ học vấn, giấy phép, chứng chỉ hoặc yêu cầu đạt được phải được công nhận tại lãnh thổ của thành viên khác. Ngoài ra, quốc gia thành viên sẽ không cho phép việc công nhận theo cách tạo ra sự phân biệt đối xử khi áp dụng các tiêu chuẩn, tiêu chí để cấp phép hoặc chứng nhận người cung cấp dịch vụ hoặc hạn chế trá hình đối với thương mại dịch vụ. Tái khẳng định các biện pháp thực hiện tự do di chuyển lao động có kỹ năng được ghi nhận tại AEC Blueprint 2025, ATISA quy định để thực hiện thuận lợi hơn nữa cho việc di chuyển của các chuyên gia và lao động có kỹ năng, các quốc gia thành viên sẽ khuyến khích các cơ quan có thẩm quyền của ASEAN đàm phán các thoả thuận hoặc hiệp định công nhận lẫn nhau trong những lĩnh vực được cho là phù hợp. Như vậy, những nội dung cơ bản về công nhận lẫn nhau theo ATISA và AFAS không có sự khác biệt, những quy định của ATISA dường như cụ thể và rõ ràng hơn về đơn phương công nhận của quốc gia và khuyến khích việc ký kết thêm các thoả thuận công nhận lẫn nhau khi cần thiết.
Như đã trình bày ở trên, các quốc gia thành viên ASEAN đã ký được 08 MRA về dịch vụ chuyên môn, căn cứ vào mục đích ký kết có thể phân chia MRA thành các nhóm như sau:
Nhóm 01 - Các MRA về dịch vụ tư vấn kỹ thuật, kiến trúc và kế toán (Các Thoả thuận này được ký kết nhằm hướng tới thiết lập cơ chế đăng ký hành nghề chung ASEAN).
Đối với MRA về dịch vụ tư vấn kỹ thuật, kỹ sư để đăng ký hành nghề tại một nước ASEAN phải đáp ứng các điều kiện về bằng cấp được công nhận tương đương, giấy chứng nhận đăng ký hoặc giấy phép hành nghề kỹ sư hợp lệ, kinh Bank. https://www.adb.org/sites/default/files/publication/224101/long-road-ahead.pdf, truy cập ngày 30/8/2020.
nghiệm thực tế, tuân thủ chính sách phát triển nghề nghiệp liên tục (CPD) và không vi phạm nghiêm trọng các tiêu chuẩn kỹ thuật, chuyên môn hoặc đạo đức đối với hành nghề kỹ sư.133 Kỹ sư chuyên nghiệp đáp ứng các điều kiện trên để hành nghề trên lãnh thổ của quốc gia thành viên khác sẽ phải tuân thủ quy trình đăng bạ theo quy định của MRA (xem Hình 3.1).
HÌNH 3.1
Quy trình đăng bạ theo MRA về dịch vụ tư vấn kỹ thuật
Theo sơ đồ trên, kỹ sư chuyên nghiệp đủ điều kiện về trình độ và kinh nghiệm theo quy định của MRA nộp đơn đăng ký lên Uỷ ban giám sát về dịch vụ tư vấn kỹ thuật tại quốc gia mình để xin cấp chứng nhận kỹ sư chuyên nghiệp đủ điều kiện theo ASEAN (ACPE). Uỷ ban giám sát xem xét đơn đăng ký, lập bản đánh giá và quyết định đồng ý hay từ chối đăng bạ ACPE đối với kỹ sư nộp đơn. Báo cáo đánh giá sẽ được xuất trình lên Uỷ ban điều phối kỹ sư chuyên nghiệp ASEAN (ACPECC) khi có yêu cầu. Tiếp theo, kỹ sư chuyên nghiệp đã được cấp chứng nhận ACPE sẽ đủ điều kiện để đăng ký với cơ quan có thẩm quyền quản lý kỹ sư ở một nước ASEAN khác để được cấp phép là kỹ sư chuyên nghiệp nước ngoài có đăng ký (RFPE) tại nước đó, nhưng phải tuân thủ những quy định và pháp luật liên quan của quốc gia này. Kỹ sư chuyên nghiệp có RFPE được phép hành nghề tại nước 133 Khoản 3.1 Điều 3 MRA về dịch vụ tư vấn kỹ thuật.
ASEAN đó và phải phối hợp với các kỹ sư chuyên nghiệp trong nước.
Đối với MRA về dịch vụ kiến trúc, kiến trúc sư cũng phải đáp ứng các điều kiện về bằng cấp được công nhận tương đương, giấy chứng nhận đăng ký hoặc giấy phép hành nghề kỹ sư hợp lệ, kinh nghiệm thực tế, tuân thủ chính sách phát triển nghề nghiệp liên tục (CPD) và vi phạm nghiêm trọng các tiêu chuẩn kỹ thuật, chuyên môn hoặc đạo đức đối với hành nghề kiến trúc sư.134 Kiến trúc sư đáp ứng các điều kiện trên sẽ nộp đơn đăng ký lên Uỷ ban giám sát về dịch vụ kiến trúc tại nước mình để xin cấp chứng nhận kiến trúc sư ASEAN (AA). Uỷ ban giám sát quốc gia xem xét đơn đăng ký và lập bản đánh giá, sau đó gửi lên Hội đồng kiến trúc sư ASEAN để quyết định cấp phép hay không cấp phép AA. Kiến trúc sư đã được cấp chứng nhận là kiến trúc sư ASEAN sẽ đủ điều kiện để đăng ký với cơ quan có thẩm quyền quản lý hành nghề kiến trúc sư tại một nước ASEAN để được cấp phép là kiến trúc sư nước ngoài có đăng ký (RFA) tại nước đó và phải tuân thủ các quy định và pháp luật liên quan của quốc gia này. Kiến trúc sư có RFA có thể hành nghề tự do hoặc phối hợp với kiến trúc sư của nước sở tại. Về quy trình đăng bạ kiến trúc sư ASEAN (xem Hình 3.2).
HÌNH 3.2
Quy trình đăng bạ theo MRA về dịch vụ kiến trúc sư ASEAN
Tương tự, MRA về dịch vụ kế toán cũng đặt ra các điều kiện về trình độ và kinh nghiệm đối với kế toán để nộp đơn cấp chứng nhận Kế toán chuyên nghiệp đủ 134 Khoản 3.1 Điều 3 MRA về dịch vụ kiến trúc.
điều kiện theo ASEAN (ACPA).135 Quy trình đăng ký để được hành nghề tại nước thành viên ASEAN (xem Hình 3.3).
HÌNH 3.3
Quy trình đăng bạ theo MRA về dịch vụ kế toán ASEAN
Theo đó, kế toán chuyên nghiệp đủ điều kiện về trình độ và kinh nghiệm theo quy định của MRA nộp đơn đăng ký lên Uỷ ban giám sát về dịch vụ kế toán của nước mình để cấp chứng nhận kế toán chuyên nghiệp đủ điều kiện theo ASEAN (ACPA). Uỷ ban giám sát xem xét đơn đăng ký và lập bản đánh giá sau đó gửi lên Uỷ ban điều phối kế toán chuyên nghiệp ASEAN (ACPACC) để quyết định cấp phép hay không cấp phép chứng nhận ACPA. Kế toán chuyên nghiệp đã được cấp chứng nhận ACPA sẽ đủ điều kiện để đăng ký với cơ quan có thẩm quyền quản lý nghề kế toán tại một nước ASEAN khác để được cấp phép là kế toán chuyên nghiệp nước ngoài có đăng ký (RFPA) tại nước đó nhưng phải tuân theo các quy định và pháp luật liên quan của nước đó. Kế toán chuyên nghiệp có RFPA được phép hành nghề nhưng phải phối hợp với kế toán chuyên nghiệp của nước sở tại.
Có thể thấy rằng MRA về hành nghề tư vấn kỹ thuật, kiến trúc sư và kế toán ở mức độ nhất định đã góp phần tạo thuận lợi cho sự di chuyển của người lao động trong các ngành nghề trên bởi lẽ ASEAN đã thiết lập thành công hệ thống đăng ký khu vực đối với kỹ sư, kiến trúc sư và kế toán ASEAN. Bất kỳ kỹ sư, kiến trúc sư và kế toán ASEAN được cấp phép kỹ sư, kiến trúc sư, kế toán chuyên nghiệp đủ điều kiện theo ASEAN, tức những kỹ sư, kiến trúc sư và kế toán đã đạt được trình độ chuyên môn nhất định có thể nộp đơn xin cấp phép hành nghề tại bất kỳ quốc gia thành viên ASEAN khác.
Nhóm 02 - Các MRA về dịch vụ điều dưỡng, hành nghề y và nha khoa (Nhóm MRA này không hướng tới mục đích thiết lập cơ chế đăng ký hành nghề chung ASEAN mà nhằm trao đổi thông tin, tăng cường hợp tác về công nhận lẫn nhau, thúc đẩy áp dụng thực tiễn tốt nhất về các tiêu chuẩn và trình độ, cung cấp cơ hội xây dựng năng lực và đào tạo).
Bởi các MRA về dịch vụ điều dưỡng, hành nghề y và nha khoa không hướng tới thiết lập cơ chế đăng ký chung cho nên điều dưỡng, người hành nghề y và nha sĩ muốn hành nghề tại một nước thành viên ASEAN khác phải tuân thủ các quy định liên quan của nước sở tại. Nhằm tạo thuận lợi cho người hành nghề trong ba lĩnh vực trên được di chuyển, các MRA ghi nhận điều kiện “sàn” đối với người hành nghề y là người nước ngoài như: Sở hữu văn bằng trình độ chuyên nghiệp; đăng ký hoạt động chuyên nghiệp một cách hợp pháp và có chứng chỉ/giấy phép hoạt động nghề hiện hành; hành nghề liên tục 03 năm đối với điều dưỡng viên, 05 năm đối với người hành nghề y và nha sĩ...136 Nói cách khác, các quốc gia sẽ dựa trên các quy định của 03 MRA về tiêu chuẩn chung đối với người hành nghề y và quy định của pháp luật quốc gia để đặt ra các tiêu chuẩn về trình độ cũng như quy trình đăng ký hành nghề sao cho phù hợp.
Nhằm đạt được các mục tiêu trên, 03 MRA quy định việc thiết lập cơ quan cơ quan liên quan cấp khu vực và cấp quốc gia. Đối với cấp khu vực, thành lập Uỷ ban điều phối chung ASEAN về điều dưỡng (AJCCN), Uỷ ban điều phối chung ASEAN về hành nghề y (AJCCM), Uỷ ban điều phối chung ASEAN về nha khoa (AJCCD) với vai trò tìm hiểu các quy định của các quốc gia thành viên, trao đổi cơ chế và thủ tục nhập cảnh của mỗi quốc gia thành viên, trao đổi thông tin về luật, thực tiễn của 03 ngành nghề trên, công nhận trình độ và cơ sở đào tạo, xác nhận và thực hiện các chương trình trao đổi và các cuộc họp tham vấn, tổ chức các cuộc họp của Uỷ ban điều phối chung của 03 ngành nghề trên, xem xét lại MRA.137 Tại mỗi quốc gia thành viên, cơ quan quản lý quốc gia (NRA) về điều dưỡng, hành nghề y, nha khoa sẽ được thành lập với nhiệm vụ đánh giá trình độ và kinh nghiệm của người hành nghề y nước ngoài, đăng ký và/hoặc cấp phép hành nghề, điều phối, giám sát quá trình hành nghề của người hành nghề trên 03 lĩnh vực trên tuân thủ quy định của quốc gia sở tại.138
136 Khoản 3.1 Điều 3 MRA về dịch vụ điều dưỡng, hành nghề y và nha khoa.
137 ASEAN (2019), Sectorial bodies under the purview of AEM, https://asean.org/asean-economic- community/sectoral-bodies-under-the-purview-of-aem/services/health care-services/, truy cập ngày 30/8/2019.
Nhóm 03 - MRA về dịch vụ khảo sát (Mục đích của MRA là nhằm tạo khuôn khổ cho các nước thành viên ASEAN đã sẵn sàng tham gia các cuộc đàm phán song phương và đa phương về công nhận lẫn nhau).
Để tạo nền tảng cho các quốc gia thành viên sẵn sàng tham gia các cuộc đàm phán về công nhận lẫn nhau đối với hành nghề khảo sát, MRA đã quy định cơ sở chung của công nhận lẫn nhau bao gồm: trình độ đào tạo, kiểm tra, kinh nghiệm, quá trình công nhận.139 Đối với trình độ đào tạo, người nộp đơn phải đáp ứng các yêu cầu về giáo dục tại nước gốc và trình độ giáo dục của người nộp đơn có thể được đánh giá và chấp nhận đã đáp ứng các yêu cầu giáo dục bởi nước sở tại. Về kiểm tra, người nộp đơn có thể phải trải qua một kỳ kiểm tra hoặc nhiều kỳ kiểm tra được thiết kế nhằm bảo đảm người nộp đơn có kiến thức đáp ứng quy định, tiêu chuẩn và thực tiễn quốc gia tại nước sở tại. Bên cạnh đó, người nộp đơn đáp ứng