CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
2.2.2. Những hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nộ
phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
2.2.2.1. Những hạn chế về tổ chức
Qua thực tế thực hiện các quy định pháp luật về tổ chức bộ máy ở UBND phường trên địa bàn quận Cầu Giấy có thể thấy như sau:
- Tồn tại từ những thế hệ trước, các công chức trưởng thành từ khu dân cư, từ địa phương còn mang tính cục bộ cao, về trình độ chuyên môn chưa đồng đều, và còn bị ảnh hưởng nhiều bởi tư tưởng làng xã. Điều này cho thấy cần phải tăng cường, đổi mới mô hình tổ chức và hoạt động của UBND phường trong cải cách với những quy định pháp luật điều chỉ chi tiết hơn, phù hợp với thực tiễn.
- Bên cạnh đó, mặc dù UBND phường loại I được quy định số lượng cán bộ, công chức định biên lên tới 25 người, thế nhưng với đặc thù đô thị và là cơ quan hành chính cấp cơ sở, trực tiếp làm việc, tiếp xúc với người dân, quản lý trên nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, khối lượng công việc quy định của mỗi chức danh chuyên môn là rất lớn. Cán bộ, công chức thường phải kiêm nhiệm các chức danh, công
việc khác nhằm đảm bảo số lượng định biên cán bộ, công chức mà cũng vừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao. Vậy nên, thực trạng UBND các phường trên địa bàn quận Cầu Giấy với một số chức danh đặc thù cùng khối lượng công việc nhiều như Địa chính – xây dựng, văn phòng – thống kê , văn hóa – xã hội thường phải hợp đồng thêm một lượng khá lớn cán bộ để đảm bảo hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ được giao.
- Công tác bố trí cán bộ công chức như theo quy định hiện nay còn nhiều bất cập. Không ai hết ngoài UBND phường sở tại mới có thể hiểu, đánh giá và nắm bắt đúng nhất thực tế tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện và yêu cầu cần thiết của các vị trí chức danh cần tuyển dụng. Tuy nhiên, thẩm quyền tuyển dụng và điều động cán bộ đang thuộc về UBND quận dựa trên cơ sở báo cáo của UBND các phường. Cần có cơ chế giám sát, giải trình về trách nhiệm người đứng đầu trong việc sử dụng nguồn lực, biên chế tại UBND các phường, nhằm đảm bảo tính chủ động và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh tình trạng cục bộ, vụ lợi và thất thoát.
2.2.2.2. Những hạn chế về hoạt động
- Trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND phường
Trong quá trình điều hành, triển khai nhiệm vụ đang tồn tại một vấn đề làm giảm sức mạnh trong hoạt động điều hành của UBND phường đó là tình trạng không phân biệt được khi nào là ý kiến của cá nhân Chủ tịch UBND phường, khi nào là ý kiến của thành viên UBND phường và ý kiến của tập thể UBND phường, nên gây nhiều khó khăn, trở ngại khi thực hiện, đặc biệt là sau khi xảy ra sai phạm. Chưa kể đến những trường hợp Chủ tịch UBND phường là người độc đoán, thì các quyết định của tập thể UBND phường thường chỉ là hợp thức hóa ý chí của người đứng đầu. Việc đưa ra thảo luận trước tập thể UBND phường và biểu quyết chỉ mang tính hình thức, thường các thành viên của UBND cũng như cán bộ, công chức các bộ phận chuyên môn ít khi nói lên chính kiến của mình.
Hiệu quả, hiệu lực điều hành của UBND phường nhìn chung còn nhiều bất cập và hạn chế. Công tác quản lý của UBND phường trên nhiều lĩnh vực quản lý còn bị buôn lỏng, hiệu quả quản lý chưa cao, còn xảy ra tình trạng tiêu cực, tham nhũng, của quyền, gây mất lòng tin trong nhân dân. Một số nơi, cán bộ, công chức phường điều hành, quản lý và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn còn mang nặng tập quán, thói quen, tình cảm, đạo đức mà chưa thực sự đáp ứng các yêu cầu pháp luật quy định. Việc ban hành các quyết định, chỉ thị, văn bản còn nhiều sai sót về cả thẩm quyền cũng như thể thức văn bản.
Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, xây dựng, đô thị, chi tiêu ngân sách còn nhiều lúng túng; năng lực, tính chủ động trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa cao; chưa thực hiện tốt chức năng là cơ quan chấp hành của UBND phường, cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở. Bên cạnh đó, một số nơi UBND phường còn có hiện tượng “đẩy việc” xuống cho đội ngũ cán bộ tổ dân phố những công việc, nhiệm vụ đáng ra là do cán bộ, công chức phường thực hiện như tuyên truyền pháp luật, điều tra nghiên cứu…
- Trong hoạt động tài chính và ngân sách: Trên thực tế tuy 08 phường trên
địa bàn quận Cầu Giấy đều có tình hình địa bàn, dân cư với đặc thù khác biệt. Chính vì vậy, tồn tại tình trạng một số phường với địa bàn nhiều hộ kinh doanh, doanh nghiệp, dân cư tập trung cao như các phường Trung Hòa, Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, thì có nguồn thu dồi dào, tạo khả năng thúc đẩy nội lực của UBND phường trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước và việc cung cấp dịch vụ công, nhưng một số phường khác như Mai Dịch, Nghĩa Tân, Nghĩa Đô nằm trên địa bàn quận Cầu Giấy là một trong 5 phường trung tâm nhưng cũng là một quận mới thành lập được tách ra từ huyện Từ Liêm trước đây, chưa phải là trung tâm hoạt động kinh tế - xã hội của quận, số lượng hộ kinh doanh và doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn phường không nhiều, nên nguồn thu vào ngân sách nhà nước còn hàn chế, chưa thực sự tạo động lực thúc đẩy nội lực của UBND phường, mà vẫn phải xin ngân sách từ cấp trên trực tiếp.
- Trong công tác quản lý đô thị: tuy đã có nhiều chuyển biến tích cực nhưng
một số lĩnh vực vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của Quận như: quản lý lòng đường, vỉa hè, vệ sinh môi trường chưa được nề nếp thường xuyên; công tác quản lý trật tự xây dựng ở một số phường có thời điểm còn buôn lỏng; một số trường hợp vi phạm về trật tự xây dựng chưa được xử lý kịp thời, triệt để. Công tác giải phóng mặt bằng, triển khai thực hiện một vài dự án tuy đảm bảo tiến độ nhưng còn tồn tại nhiều vấn đề xung quanh về các kiến nghị của người dân sau giải phóng mặt bằng; sự phối hợp của một số phòng, ban quận với UBND phường còn chưa đồng bộ và hiệu quả.
2.2.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế
-Nguyên nhân khách quan:
Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, xu thế hội nhập, toàn cầu hóa và những mặt trái của nó đang tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của nhân dân. Đứng trước tình hình đó, UBND phường cũng không tránh khỏi những khó khăn và lúng túng trong khâu tổ chức, lãnh đạo và điều hành.
Tốc độ đô thị hóa, dân số cơ học tăng nhanh, tạo sức ép, khó khăn cho công tác quản lý và bức xúc về hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội của quận, ảnh hưởng đến đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và đời sống an ninh của nhân dân.
Chế độ, chính sách trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng còn chưa đồng bộ, bất cập đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và khai thác để phát triển kinh tế.
Do tính chất, đặc điểm truyền thống của làng xã Việt Nam với các phong tục, tập quán “đất lề, quê thói”, các quan hệ họ mạc phức tạp nên đã nảy sinh tâm lý ngại va chạm, né tránh… cũng phần nhiều tác động đến hiệu quả hoạt động của UBND các phường.
- Nguyên nhân chủ quan:
Một số cấp ủy Đảng, chính quyền ở cơ sở với năng lực lãnh đạo, hiệu quả điều hành còn hạn chế; trong quá trình điều hành chưa có sự phân định rõ ràng giữa
trách nhiệm tập thể với trách nhiệm cá nhân trong quản lý, điều hành cũng là một trong các nguyên nhân trực tiếp dẫn đến những hạn chế, bất hợp lý trong việc chưa phát huy được trách nhiệm của người đứng đầu. Phương thức quyết định tập thể một mặt dẫn đến tình trạng không rõ ràng, mạch lạc về phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa tập thể UBND với cá nhân người đứng đầu và các thành viên UBND phường, mặt khác lại là chỗ dựa hợp pháp cho những người đứng đầu không dám chịu trách nhiệm.
Trình độ, năng lực còn nhiều hạn chế của người đứng đầu và đội ngũ cán bộ, công chức phương cũng là nguyên nhân quan trọng làm hạn chế việc phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính ở địa phương. Chưa kể đến những rào cản trong khâu tuyển dụng, trong việc tuyển dụng cán bộ, công chức phường như tình trạng thiếu tính minh bạch, thiếu sự giám sát từ phía xã hội, thông tin chưa được công khai rộng rãi. Thực tế, một số nơi chưa mạnh dạn sử dụng cán bộ trẻ, còn biểu hiện thiếu tin tưởng hoặc có quy hoạch nhưng bố trí sử dụng vào các chức danh lãnh đạo, quản lý chưa nhiều. Đặc biệt tư tưởng “tuần tự như tiến” và “sống lâu lên lão làng” chưa được khắc phục, thậm chí một số nơi xuất hiện tình trạng đè nén, chèn ép cán bộ trẻ với năng lực chuyên môn và kỹ văng vượt trội.
Chưa thực sự đề cao vai trò của UBND phường, chúng ta mặc định UBND phường là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị từ Trung ương tới cơ sở nên phải trực tiếp thực hiện và chịu trách nhiệm, nghĩa vụ mà đáng ra cấp tỉnh và cấp huyện phải là cấp chủ yếu, còn cấp cơ sở chỉ là truyền tải, hướng dẫn người dân thực hiện các dịch vụ công sao cho thuận lợi, dễ dàng nhất cho họ. Bên cạnh đó, việc coi UBND phường là điểm đến, là “đích” của mọi chủ trương đường lối, chính sách, pháp luật, là nơi “thử nghiệm” các giải pháp đổi mới hay cải cách nên dường nhu UBND các phường trên địa bàn quận đã và đang rơi vào tình trạng quá tải. Mà thực tế là hiện tượng các công việc dồn ứ, thậm chí làm qua loa, “bốc thuốc” vẫn thường xuyên xảy ra.
Việc phân cấp quản lý giữa các cáp chưa rành mạch, không tạo điều kiện cho việc chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền cấp dưới, nặng về về cấp dưới xin ý kiến chỉ đạo hoặc phê duyệt các cấp trên, theo cơ chế “xin – cho”.
Chưa có sự phân biệt, phân loại giữa các phường với nhau, theo tình hình đặc thù, thế mạnh của từng phường mà cần phải có những cơ chế, chính sách thúc đẩy hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý trên địa bàn các phường. Nâng cao tinh thần chia sẻ, tương trợ lẫn nhau.
Các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức phường chưa thực sự được quan tâm và đầu tư đúng mức, thiếu nhất quán và không tương xứng với vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở. Có một thời gian dài, cán bộ, công chức phường chưa được nhìn nhận như một nghề nghiệp mang tính ổn định và tính chuyên nghiệp cao. Cán bộ, công chức phường chưa được sàng lọc và đào tạo kịp thời, hoặc có đào tạo thì nặng về nội dung và lý thuyết, kỹ năng thực hành còn hạn chế nên sự điều hành, quản lý còn nặng về kinh nghiệp, ý chí, đôi khi còn áp đặt quyền lực cá nhân. Chưa kể đến việc cùng nằm dưới sự điều động, quan lý của Chủ tịch UBND quận, nhưng công chức cấp phường không được xem là công chức cấp quận, vì vậy việc luân chuyển công chức để trau dồi, trình độ, kỹ năng giữa các đơn vị cơ sở cũng như các cấp là rất khó khăn.