7. Cấu trúc của luận văn
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT
a. Đối phân cấp quản lý; việc lập hồ sơ dự án, khảo sát, lựa chọn tư vấn lập dự án:
UBND tỉnh cần phân cấp quản lý về chủ trƣơng đầu tƣ theo nguồn vốn đầu tƣ, đối các dự án đầu tƣ có từ 30% vốn ngân sách tỉnh trở lên, giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông Vận tải và các đơn vị có liên quan tham mƣu UBND tỉnh cho chủ trƣơng đầu tƣ; đối các dự án có từ 70% vốn ngân sách địa phƣơng trở lên, giao UBND cấp huyện quyết định chủ trƣơng đầu tƣ sau khi lấy ý kiến về phần vốn của ngân sách tỉnh thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Trong bƣớc triển khai đầu tiên này, đơn vị đầu mối chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan xác định hiện trạng, sự cần thiết phải đầu tƣ, sự phù hợp với quy hoạch giao thông vận tải, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng và định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh… để làm cơ sở xác định sơ bộ quy mô đầu tƣ đồng thời dự kiến nguồn vốn đầu tƣ.
Sau khi có chủ trƣơng đầu tƣ của UBND tỉnh, Chủ đầu tƣ
ý, giám sát chặt chẽ chất lƣợng hồ sơ của đơn vị tƣ vấn trƣớc khi trình cơ quan thẩm định, có chế tài và quy định cụ thể đối với những đơn vị tƣ vấn thiếu năng lực, kinh nghiệm dẫn đến các sai sót trong khâu xác định quy mô đầu tƣ, chẳng hạn khi phát hiện những thiếu sót trong thuyết minh dự án nhƣ: thiếu đánh giá sự cần thiết đầu tƣ, phƣơng án thiết kế không phù hợp với thực tế (đào quá sâu, hay đắp quá cao), chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả đầu tƣ, xây dựng tổng mức đầu tƣ không chính xác... Nhƣ vậy, chủ đầu tƣ sẽ có văn bản thông báo đến tất cả các đơn vị (chủ đầu tƣ), các Sở, Ban, Ngành liên quan về năng lực, kinh nghiệm của đơn vị tƣ vấn này và kiến nghị không lựa chọn đơn vị này lập dự án đầu tƣ trong vòng 1 năm.
Về trách nhiệm của Chủ đầu tƣ trong công tác chọn lựa đơn vị tƣ vấn (có thể thi tuyển phƣơng án kiến trúc, thiết kế, đấu thầu rộng rãi...) để chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có đủ năng lực, chuyên môn trong bƣớc lập dự án cũng nhƣ các bƣớc tiếp theo đạt kết quả tốt, đảm bảo chất lƣợng và tiết kiệm chi phí. Trƣờng hợp đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ nhƣng không đủ năng lực điều hành dự án, thì chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án thì tổ chức tƣ vấn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án (đƣợc quy định tại Điều 33, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ)
b. Về quản lý lập, thẩm định dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế - dự toán, thẩm định nguồn vốn
UBND tỉnh nên tăng cƣờng chỉ đạo, cụ thể về trách nhiệm của các Sở, Ban, Ngành đóng góp ý kiến về thiết kế cơ sở, ý kiến thẩm định về nguồn vốn, trong đó quy định về thời gian trả lời, trách nhiệm thẩm định, góp ý nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và nâng cao chất lƣợng của dự án, cũng nhƣ tính khả thi về nguồn vốn; đồng thời cũng làm rõ trách nhiệm của chủ đầu tƣ, cơ quan điều hành dự án khi để xảy ra sai phạm trong công tác lựa chọn đơn vị tƣ vấn không đủ năng lực, kinh nghiệm dẫn đến thất thoát, lãng phí cho ngân sách nhà nƣớc.
Đối với các Chủ đầu tƣ, cơ quan điều hành dự án và đơn vị tƣ vấn cần phải tăng cƣờng hơn nữa chất lƣợng trong công tác lập cơ cấu tổng mức đầu tƣ, đơn giá phải cập nhật thực tế, cự ly vận chuyển phải chính xác, số liệu và chi phí đền bù giải tỏa phải trung thực và phản ảnh đƣợc tình hình thực tế. Để có đƣợc những dự án mang tính thiết thực, hiệu quả. Chủ đầu tƣ, cơ quan điều hành dự án và đơn vị tƣ vấn cần phối hợp chặt chẻ với các Sở, Ban, ngành để làm rõ thêm về sự phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ..., từ đó lựa chọn phƣơng án thiết kế, quy mô đầu
tƣ dự án phù hợp với thực tế tránh lãng phí, thất thoát, hiệu quản đầu tƣ không cao.
Sở Giao thông Vận tải và các Chủ đầu tƣ phẩn nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định chất lƣợng hồ sơ thiết kế - dự toán, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lƣợng và định mức, tránh tính trạng tăng chi phí thiệt hại cho ngân sách hoặc tính thiếu phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ. Tránh tình trạng nhiều dự án thực hiện khảo sát địa hình, địa chất sơ sài dẫn đến khi thiết kế không đảm bảo, không sát thực tế và làm cho khối lƣợng bi sai lêch.
c. Về Công tác quản lý công tác đầu thầu
Đối với các dự án đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu, Chủ đầu tƣ trình kế hoạch đấu thầu phải đầy đủ nội dung, đảm bảo thời gian thực hiện dự án đƣợc phê duyệt. Đối với các kế hoạch đấu thầu, các gói thầu chƣa tuân thủ việc thông báo mời thầu theo quy định, UBND tỉnh nên yêu cầu Bên mời thầu hủy kết quả đấu thầu và thực hiện lại quy trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính pháp lý nhằm lựa chọn đƣợc nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu; đồng thời UBND tỉnh phải kiên quyết xử lý theo quy định của pháp luật đối với các đơn vị liên quan trong trƣờng hợp để xảy ra sai phạm trong quá trình đấu thầu nhƣ Chủ đầu tƣ, Bên mời thầu, đơn vị tƣ vấn, tổ chuyên gia xét thầu, nhà thầu.
UBND tỉnh chỉ đạo các Chủ đầu tƣ, điều hành dự án nghiên cứu đầy đủ các văn bản ủy quyền, phân cấp khi triển khai các gói thầu. Đồng thời, yêu cầu Kho bạc nhà nƣớc tỉnh kiểm tra thủ tục XDCB của các gói thầu theo đúng quy định trƣớc khi thanh toán khối lƣợng cho nhà thầu. Có nhiều trƣờng hợp chủ đầu tƣ quyết định phê duyệt dự án sai thẩm quyền, dẫn đến vƣớng mắc trong khâu thanh toán vốn.
Hiện nay, việc áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói theo quy định tại Khoản 1 Điều 49 Luật Đấu thầu, đối với các gói thầu khi chủ đầu tƣ phê
duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán thì đã đƣợc phê duyệt cụ thể số lƣợng, khối lƣợng để làm căn cứ mời thầu. Vì vậy, tất cả các gói thầu phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói khi đấu thầu. Sau khi Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng có hiệu lực thì các hợp đồng trọn gói ký sau ngày 01/7/2010 không đƣợc điều chỉnh chi phí nhân công. Để đảm bảo quyền lợi chính đáng của đơn vị thi công, khi nhà nƣớc thay đổi chính sách tiền lƣơng, UBND tỉnh nên kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng quy định rõ đơn giá điều chỉnh và đơn giá cố định để thống nhất nhƣ các văn bản hƣớng dẫn của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu. Các hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh chỉ nên áp dụng cho các gói thầu có tiến độ trên 12 tháng và thời điểm tính toán điều chỉnh bắt đầu từ tháng thứ 13.
Để thực thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT trong thời gian tới, UBND tỉnh cần giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tham mƣu Quy trình thẩm định dự án, thẩm định nguồn vốn; Sở Giao thông Vận tải tham mƣu Quy trình thẩm định thiết kế - dự toán, nhằm thực có hiệu quả ngay ở khâu chuẩn bị đầu tƣ này.