kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trƣng
1.4.1. Thành phố Đà Nẵng
Trong lịch sử dân tộc, Đà Nẵng đƣợc biết đến không chỉ là một thành phố cảng lớn nhất miền Trung Việt Nam mà còn là một địa danh gắn liền với công cuộc mở mang bờ cõi Đại Việt từ nhiều thế kỉ trƣớc. Thành phố Đà Nẵng phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên- Huế, phía Tây và Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biển Đông. Trung tâm thành phố cách thủ đô Hà Nội 764km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964km về phía Nam, cách thành phố Huế 108km về hƣớng Tây Bắc. Đây là một thành phố vừa có núi cao, sông sâu, đồi dốc trung du xen kẽ vùng đồng bằng ven biển hẹp. Chỉ trong mấy năm trở lại đây, Đà Nẵng đã khác trƣớc nhiều. Những vận động nội lực đã khiến Đà Nẵng ngày càng mở rộng tầm vóc của mình. Bắt đầu từ kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là cơ sở về hạ tầng giao thông, tiến hành chỉnh trang đô thị, xây dựng một môi trƣờng mới hiểu theo nghĩa rộng, tạo điều kiện cho công cuộc phát triển mới. Khai thác tốt những lợi thế sẵn có, trong những năm qua Đà Nẵng đã có những biến đổi rõ rệt về nhịp độ và khí thế phát triển [14].
Sở Xây dựng TP. Đà Nẵng có Công văn số 5018/SXD-VP đăng ký với UBND TP. Đà Nẵng về việc thực hiện thí điểm cấp phép xây dựng (CPXD) nhà ở qua mạng đối với các công trình xây dựng nhà ở trên 13 tuyến đƣờng
chính tại 7 quận huyện trên địa bàn thành phố bắt đầu từ năm 2013.
Cụ thể gồm: Đƣờng Nhƣ Nguyệt, đƣờng 30/4 (Q. Hải Châu); đƣờng Nguyễn Tất Thành, đƣờng Hàm Nghi (Q. Thanh Khê); đƣờng Nguyễn Hữu Thọ, đƣờng Xô Viết - Nghệ Tĩnh (Q. Cẩm Lệ); đƣờng Phạm Văn Đồng, đƣờng Hoàng Sa (Q. Sơn Trà); đƣờng Trƣờng Sa, đƣờng Minh Mạng (Q. Ngũ Hành Sơn); đƣờng Nguyễn Sinh Sắc, đƣờng Kinh Dƣơng Vƣơng (Q. Liên Chiểu); đƣờng Phạm Hùng (huyện Hòa Vang).
Theo đó, ngƣời dân sẽ nộp hồ sơ bằng file mềm (scan bản gốc của hồ sơ) cho Sở Xây dựng qua phần mềm CPXD đƣợc đặt trên Trang thông tin điện tử Sở Xây dựng (website: http://sxd.danang.gov.vn), mục Đăng ký xây dựng hoặc qua địa chỉ e-mail: sxd@danang.gov.vn. Ngƣời nộp hồ sơ sẽ đƣợc cung cấp một Mã số hồ sơ để giúp theo dõi quá trình xử lý CPXD của Sở Xây dựng thông qua Website Sở hoặc tổng đài trả lời tự động (0511.3565877 - 0511.3810000). Ngƣời dân tham khảo hƣớng dẫn chi tiết tại mục Đăng ký xây dựng để thực hiện.
Sau 15 ngày làm việc, kể từ ngày nộp đầy đủ hồ sơ, ngƣời nộp sẽ đƣợc cung cấp số và ngày ký Giấy phép xây dựng qua địa chỉ e-mail của mình. Chủ hộ (hoặc ngƣời đại diện hợp pháp) chỉ một lần duy nhất mang 2 bộ hồ sơ gốc, kèm theo Mã số hồ sơ đến nộp tại bộ phận "một cửa" để kiểm tra lại tính pháp lý, và sẽ ngay lập tức nhận đƣợc Giấy phép xây dựng nếu hồ sơ phù hợp với quy định.
Việc CPXD trực tuyến qua mạng sẽ giảm rất nhiều thời gian đi lại cho ngƣời dân trên địa bàn thành phố. Trên cơ sở kết quả triển khai thực hiện thí điểm, Sở Xây dựng TP. Đà Nẵng sẽ phối hợp với các quận, huyện để triển khai đồng bộ công tác CPXD qua mạng cho toàn thể ngƣời dân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
1.4.2. Thành phố Hải Phòng
Trong thời gian qua, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đƣợc thành phố xác định là nhiệm vụ trọng tâm và thƣờng xuyên của các cấp, các ngành để đảm bảo việc phát triển đô thị của thành phố xứng đáng với vai trò là đô thị loại một trung tâm cấp quốc gia, là thành phố phát triển văn minh, hiện đại theo định hƣớng điều chỉnh quy hoạch chung thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt. Tuy nhiên, tình trạng các công trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, không đúng thiết kế vẫn xảy ra thƣờng xuyên; thậm chí nhiều công trình đã bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhƣng vẫn tiếp tục thi công xây dựng ngay tại các quận trung tâm thành phố nhƣ: Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân khiến dƣ luận nhân dân bức xúc; đặc biệt, tình trạng xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp, vi phạm hành lang bảo vệ các công trình thuỷ lợi, lấn chiếm hè đƣờng, hành lang an toàn giao thông đƣờng bộ, lắp đặt biển quảng cáo không đúng quy định có chiều hƣớng gia tăng dẫn đến nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, ảnh hƣởng đến môi trƣờng, an toàn giao thông và mỹ quan đô thị cũng nhƣ ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố.
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, Uỷ ban nhân dân thành phố đã đề ra các giải pháp cụ thể nhƣ sau:
- Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đã đƣợc phê duyệt, đặc biệt là các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; đồng thời to chức cắm mốc giới tại thực địa theo quy định để mọi ngƣời dân, to chức và doanh nghiệp biết, thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch. - Tố chức rà soát, sửa đối, bố sung các quy định của địa phƣơng về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo đúng quy
định; đồng thời thực hiện công khai các thủ tục hành chính tại cơ sở và thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựng cho các tố chức, cá nhân đảm bảo thời gian, đúng quy định.
- Tăng cƣờng đôn đốc, chỉ đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn thƣờng xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; ban hành kịp thời Quyết định đình chỉ thi công xây dựng, Quyết định cƣỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền; tố chức thực hiện nghiêm việc cƣỡng chế phá dỡ những công trình vi phạm theo Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên hoặc của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng theo quy định của Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ về hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị đối với tất cả các công trình, kể cả công trình do Sở Xây dựng cấp phép (UBND thành phố Hải Phòng, 2012).
- Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật trong hoạt động xây dựng, nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật tự xây dựng đô thị; hƣớng dẫn, tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở cấp xã, phƣờng, thị trấn; đẩy mạnh việc tuần tra, rà soát, phát hiện kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn khi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn buông lỏng hoặc không kịp thời xử lý, kiên quyết thực hiện việc cƣỡng chế tháo dỡ các công trình vi phạm theo quy định pháp luật.
- Tập trung chỉ đạo và kiên quyết xử lý các trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị, khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần nhƣng vẫn để tồn tại, đồng thời xử lý nghiêm và kiên quyết thực hiện phá dỡ công trình vi phạm theo quy định.
- Quy định trách nhiệm cụ thể cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý xây dựng trên địa bàn; kiên quyết thực hiện kiểm điểm, kỷ luật các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc cấp Giấy phép xây dựng sai với quy định, để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý hoặc không xử lý kịp thời; Chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố về việc không phát hiện, xử lý nghiêm và kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn do mình quản lý [17].
1.4.3. Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia có tốc đô thị hóa lớn nhất thế giới hiện nay, là quốc gia liền kề và có nhiều nét tƣơng đồng về phát triển giống với Việt Nam. Cũng nhƣ các nƣớc khác đã từng trải qua quá trình đô thị hóa nhanh, việc xây dựng phát triển các đô thị lớn nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở do sự phát triển kinh tế, bùng nổ dân số và sự di dân từ nông thôn ra thành thị, làm cho Trung Quốc là nơi tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dân cƣ lớn nhất thế giới trong vòng vài thập kỷ trở lại đây. Trung Quốc đã gặp phải khó khăn trong việc kiểm soát phát triển đô thị, trong đó có vấn đề vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Để hạn chế thấp nhất việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Trung Quốc đã xác định đầu tiền là phải làm tốt công tác quy hoạch xây dựng. Vì vậy Luật Quy hoạch đô thị Trung Quốc đƣợc ban hành ngày 26/12/1989, gồm 06 chƣơng và 46 điều, đến năm 2008, Trung Quốc sửa đổi và ban hành Luật Quy hoạch Đô thị và Nông thôn cơ bản dựa trên Luật Quy hoạch đô thị 1989 có bổ sung về quy hoạch phát triển nông thôn và các mối quan hệ.
Nội dung chủ yếu đƣa các nguyên tắc quy hoạch và quản lý phát triển đô thị. Luật quy hoạch đô thị Trung Quốc quy định một số vấn đề về: Lập, tham định, phê duyệt, quản lý, thực hiện quy hoạch; quy định 02 bƣớc lập quy hoạch: quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết; nội dung cơ bản của đồ án quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết; một số định hƣớng, quy định đối với đô
thị mới và cải tạo đô thị cũ; thông báo, công bố quy hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; các yêu cầu về tính thống nhất và ràng buộc giữa đồ án quy hoạch các cấp và dự án; các yêu cầu về chủ đầu tƣ, giấy phép xây dựng; thời gian trả lời, trách nhiệm của các cơ quan có tham quyền về quy hoạch... Trong đó chính phủ tập trung quy hoạch các thành phố, khu dân cƣ theo hƣớng thân thiện môi trƣờng, tiết kiệm năng lƣợng, thành phố “xanh”, hạn chế việc quy hoạch các khu dân cƣ nhỏ lẻ chuyển sang hƣớng xây dựng nhà ở xã hội, thƣơng mại, từ đó có thể tập trung huy động tài chính đô thị để xây dựng đô thị văn minh, hiện đại, tạo cảnh quan cho đô thị cũng nhƣ hạn chế việc vi phạm xây dựng do thiếu quy hoạch và xây dựng tự phát nhƣ giai đoạn bắt đầu đô thị hóa của thập niên những năm 80 khi Trung Quốc bắt đầu thời kỳ đổi mới kinh tế (Quốc hội, 2012).
Còn về cấp giấy phép xây dựng, Luật Xây dựng Trung Quốc quy định rất chặt chẽ về điều kiện cấp phép xây dựng, hầu nhƣ phải đủ các điều kiện để khởi công thì công trình mới đƣợc cấp giấy phép xây dựng nhƣ giấy tờ về đất, thiết kế đƣợc duyệt, có mặt bằng xây dựng sạch, đã có hợp đồng với nhà thầu, thu xếp đƣợc vốn, có các biện pháp bảo đảm an toàn,... Do đó ít có tình trạng tiến độ công trình kéo dài, nợ đọng trong đầu tƣ xây dựng, tranh chấp hợp đồng [9].
1.4.4. Bài học kinh nghiệm cho quận Hai bà Trưng
Thực hiện tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất trong trong thể chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Trong đó xây dựng quy hoạch dài hạn, quy hoạch vùng, quy hoạch phân khu có mối liên hệ chặt chẽ với các khu vùng, khu vực khác nhau, hoàn thiện quy hoạch xây dựng chi tiết để làm cơ sở để thực hiện xây dựng các công trình đô thị.
Tăng cƣờng hơn nữa sự lãnh đạo của cấp ủy, quản lý của chính quyền các cấp và sự tham gia giám sát của nhân dân. Thƣờng trực các quận ủy,
huyện ủy, thị ủy, UBND các quận, huyện, thị xã và cá nhân các đồng chí lãnh đạo đứng đầu cấp ủy, chính quyền, cơ quan chức năng chịu trách nhiệm về việc để xảy ra vi phạm về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
Muốn triển khai thực hiện trực tuyến cấp độ 3 đối với công tác cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị thì phải tiến hành hệ thống hóa dữ liệu đất đai, nâng cao đào tạo công nghệ thông tin cho cán bộ công chức và ngƣời dân.
Tập trung chỉ đạo, kiên quyết xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm nghiêm trọng về trật tự xây dựng, quản lý đất đai trên địa bàn; thực hiện đồng thời việc kiểm điểm, xử lý những cán bộ, công chức có liên quan đến các sai phạm, nhƣ bộ phận cấp phép và Thanh tra xây dựng.
Thực hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của địa phƣơng về cấp phép xây dựng theo thủ tục một cửa; công khai các thủ tục hành chính tại cơ sở và thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựng cho các tổ chức, cá nhân đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện.
Tăng cƣờng công tác tuyền truyền pháp luật trong đông đảo quần chúng nhân nhân, triển khai mô hình khu phố không vi phạm xây dựng thông qua việc triển khai tới Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn phƣờng - xã, chi bộ khu phố và toàn thể đảng viên, cán bộ công chức.
- Kiện toàn Thanh tra xây dựng từ cấp phƣờng đến quận theo tinh thần Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013, sớm hoàn chỉnh quy chế phối hợp giữa thanh tra xây dựng với chính quyền các cấp, quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc để xảy ra vi phạm TTXD, từ đó có biện pháp xử lý nghiêm đối với những địa phƣơng không làm tốt công tác quản lý nhà
Tiểu kết chƣơng 1
Chƣơng 1 của luận văn đã hệ thống hóa một cách khái quát những nội dung về khái niệm, đặc điểm, vai trò và hoạt động của quản lý nhà nƣớc về cấp phép xây dựng nhà ở đô thị nói chung và nhà ở riêng lẻ đô thị nói riêng; Đặc biệt đã đi sâu nghiên cứu những nội dung về quản lý nhà nƣớc về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị để thấy đƣợc những điểm chính trong việc quản lý cấp phép xây dựng loại hình nhà ở này. Bên cạnh đó, tác giả cũng tìm hiểu những nguyên nhân tác động đến quản lý cấp phép xây dựng cho các công trình nhà ở riêng lẻ.
Đây có thể nói là những nội dung cơ bản và cần thiết để làm cơ sở lý luận cho những phần tiếp theo của đề tài nghiên cứu. Dựa trên những cơ sở lý luận này tác giả đã tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng để nhằm hƣớng tới hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị trong các chƣơng tiếp theo góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra hiện nay.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ QUẬN HAI BÀ TRƢNG,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Khái quát quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội * Vị trí địa lý
Quận Hai Bà Trƣng có vị trí đặc biệt quan trọng, là trung tâm kinh tế- xã hội của thủ đô nói riêng và cả nƣớc nói chung. Là địa bàn có hoạt động kinh tế thƣơng mại, dịch vụ phát triển của thành phố Hà Nội
Quận Hai Bà Trƣng nằm ở phía Đông Nam của thành phố Hà Nội. Phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm
Phía Đông giáp sông Hồng, qua bờ sông là quận Long Biên
Phía Tây chủ yếu giáp quận Hai Bà Trƣng, một phần nhỏ giáp quận Thanh
Xuân
Phía Nam giáp quận Hoàng Mai.
Quận có diện tích 1025,80 km2 trong đó 363.97 km2 là đất ở đô thị bao