7. Kết cu của luận văn
1.3.2. Yêu cầu trong quản lý nhà nƣớc về giáo dục tiểu học
QLNN về giáo dục tiểu học là hoạt đ ng của hệ thống chính quyền các c p nhằm tổ chức, điều khiển thống nh t mọi lực lƣợng xã h i, thực hiện tốt nhiệm vụ nhằm trang bị những kiến thức hiểu biết cơ bản, thiết thực và hiệu quả cho các em. Bao gồm những kiến thức các môn Toán, Tiếng Việt, và các b môn khác nhằm tìm hiểu về tự nhiên, xã h i thế giới xung quanh các em, cũng nhƣ việc đào tạo về đạo đức, nhân cách, kỹ năng sống cơ bản.
Trong quá trình quản lý nhà nƣớc về giáo dục, các cơ quan đƣợc phân công nhiệm vụ này cần đảm bảo tính thống nh t, thông suốt trong việc quản lý, đƣa ra các chủ trƣơng, chính sách về giáo dục. Đồng thời c các chính sách hỗ trợ, ƣu tiên, c khuôn khổ pháp luật để quản lý D&ĐT sao cho đúng hƣớng phát triển đề ra.
Khi tổ chức chỉ đạo, điều hành hoạt đ ng quản lý nhà nƣớc cần bảo đảm tƣơng ứng giữa nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Nhà nƣớc thực hiện phân công, phân c p và xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm về lĩnh vực giáo dục của các B , UBND các c p và các cơ quan c liên quan, đồng thời phát huy cao nh t tính chủ đ ng, sáng tạo của cơ quan quản lý giáo dục các c p trong việc thực hiện chức trách và nhiệm vụ đƣợc giao.
1.3.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với giáo dục tiểu học
Nhƣ trên đã n i, QLNN về giáo dục tiểu học là hoạt đ ng của hệ thống chính quyền các c p nhằm tổ chức, điều khiển, thống nh t mọi lực lƣợng xã h i, phát huy tối đa các tiềm năng xã h i, thực hiện tốt mục tiêu “hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể ch t, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học cơ sở”, giúp nâng cao trình đ nhân dân, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã h i.
Theo đ , công tác QLNN về giáo dục tiểu học bao gồm những n i dung cơ bản nhƣ sau:
1.3.3.1. Hoạch định và tổ chức thực thi chính sách, pháp luật về giáo dục tiểu học; xây dựng hành lang pháp lý trong quản lý giáo dục tiểu học.
Trong hoạt đ ng quản lý của mình về giáo dục tiểu học, Nhà nƣớc đã xây dựng và chỉ đạo thực hiện nhiều chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục. Những chính sách phát triển giáo dục tiểu học c thể kể đến cụ thể:
- Trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc ta r t quan tâm đến chính sách dân t c. Nghị định số 82/2010/NĐ-CP, đƣợc ban hành ngày 15 tháng 07 năm 2010, quy định việc dạy và học tiếng n i, chữ viết của dân t c thiểu số trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thƣờng xuyên.[16]. Nghị định này quy định về điều kiện, n i dung, phƣơng pháp và hình thức tổ chức dạy học; về đào tạo, bồi dƣỡng giáo viên; về chế đ , chính sách đối với ngƣời dạy và ngƣời học tiếng dân t c thiểu số trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thƣờng xuyên trong hệ thống giáo dục quốc dân. Nghị định cũng quy định điều kiện tổ chức dạy học; quy trình đƣa tiếng dân t c thiểu số vào dạy học; n i dung, phƣơng pháp dạy học; hình thức tổ chức dạy học và c p chứng chỉ đƣợc thực hiện theo quy định của B D&ĐT.
Bên cạnh việc hoạch định thực thi chính sách pháp luật về giáo dục n i chung và giáo dục tiểu học n i riêng. Nhà nƣớc c n tổ chức song song hoạt đ ng ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục n i chung, giáo dục tiểu học n i riêng. M t số minh chứng để th y rõ điều này nhƣ: Thông tƣ số 41/2010/TT-B DĐT, ngày 30 tháng 12 năm 2010 về ban hành Điều lệ trƣờng tiểu học.Trong Thông tƣ quy định m t số n i dung tại trƣờng Tiểu học nhƣ: những quy định chung về trƣờng tiểu học; hoạt đ ng tổ chức và quản lý nhà trƣờng; chƣơng trình giáo dục và hoạt đ ng giáo dục; giáo viên; học sinh; tài sản của nhà trƣờng; nhà trƣờng gia đình và xã h i [8]. Văn bản hợp nh t số: 03/VBHN-B DĐT ngày 28 tháng 9 năm 2016 Thông tƣ ban hành quy định đánh giá học sinh tiểu học.Trong Thông tƣ này đã quy định n i dung đánh giá về mặt kiến thức cũng nhƣ năng lực,phẩm ch t của học sinh tiểu học. Việc đánh giá sẽ đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và định kỳ đối với các em [11].
Theo quy định, Nhà nƣớc thống nh t quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về hoạt đ ng giáo dục nhƣ mục tiêu, chƣơng trình, n i dung, kế hoạch hoạt đ ng, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ các loại, quản lý ch t lƣợng giáo dục, phân c p quản lý giáo dục, giao quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục [17]. Các cơ quan quản lý giáo dục bao gồm:
- Chính phủ trình Quốc h i trƣớc khi quyết định những chủ trƣơng lớn c ảnh hƣởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nƣớc, những chủ trƣơng về cải cách n i dung chƣơng trình của m t c p học; hằng năm báo cáo Quốc h i về hoạt đ ng giáo dục và việc thực hiện ngân sách giáo dục.
- B D&ĐT chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện QLNN về giáo dục với nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ: mục tiêu, chƣơng trình, n i dung, kế hoạch, ch t lƣợng giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo, cán b quản lý giáo dục, quy chế thi, tuyển sinh, hệ thống văn bằng, chứng chỉ, cơ sở vật ch t, trang thiết bị trƣờng học. QLNN đối với các dịch vụ công thu c lĩnh vực giáo dục của mình.
- B , cơ quan ngang b phối hợp với B D&ĐT thực hiện QLNN về giáo dục theo thẩm quyền.
- Uỷ ban nhân dân các c p thực hiện QLNN về giáo dục theo sự phân c p của Chính phủ và c trách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đ i ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vật ch t, thiết bị dạy học của các trƣờng công lập thu c phạm vi quản lý, và quản lí các trƣờng ngoài công lập, đáp ứng yêu cầu mở r ng quy mô, nâng cao ch t lƣợng và hiệu quả giáo dục tại địa phƣơng.
Sở giáo dục ở tỉnh, thành phố, Ph ng D&ĐT ở quận, huyện là các cơ quan chuyên môn thu c UBND tỉnh và huyện, c chức năng tham mƣu, giúp UBND, thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực giáo dục đào tạo. Về các dịch vụ công thu c phạm vi quản lý của Sở hay Ph ng D&ĐT trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Thực hiện m t số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND.
Trong đ , UBND c p huyện c trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trƣớc UBND c p tỉnh về phát triển giáo dục mầm non, tiểu học, THCS và xây dựng xã h i học tập trên địa bàn huyện với các n i dung quản lý chủ yếu:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển sự nghiệp giáo dục trình c p trên phê duyệt. Sau đ tiến hành chỉ đạo, kiểm tra tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án giáo dục đã đƣợc phê duyệt.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thu c c p mình quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn kiểm tra Ph ng D&ĐT, các cơ sở giáo dục thu c thẩm quyền quản lý của UBND c p huyện trong việc bảo đảm ch t lƣợng giáo dục trên địa bàn.
- Thực hiện phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã h i học tập trên địa bàn.
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ và hàng năm về tổ chức và hoạt đ ng giáo dục theo hƣớng dẫn của UBND c p tỉnh và Sở iáo dục và Đào tạo.
- Bảo đảm đủ biên chế công chức cho Ph ng D&ĐT, biên chế đơn vị sự nghiệp cho các cơ sở giáo dục; đảm bảo thực hiện các chính sách, cũng nhƣ ban hành các biện pháp phục vụ cho sự nghiệp giáo dục tại địa phƣơng.
- Bảo đảm các điều kiện về tài chính, cơ sở vật ch t để phát triển giáo dục trên địa bàn.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện phong trào thi đua; quyết định khen thƣởng các tổ chức, cá nhân c nhiều công lao đối với sự phát triển của giáo dục.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và xử lý vi phạm về giáo dục theo quy định của pháp luật; và việc công khai tài chính, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai ch t lƣợng giáo dục, công khai về ch t lƣợng đ i ngũ, cơ sở vật ch t...
Đối với Ph ng D&ĐT c trách nhiệm tham mƣu giúp UBND c p huyện thực hiện chức năng QLNN về giáo dục trên địa bàn huyện [18]; chủ trì, phối hợp với các cơ quan c liên quan trong các hoạt đ ng cơ bản:
- Thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật, các quy định của c p trên về các n i dung công tác giáo dục trên địa bàn;
- Hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ c liên quan nhƣ: công tác tuyển sinh, thi cử, c p phát văn bằng, chứng chỉ; công tác phổ cập giáo dục, chống mù chữ và xây dựng xã h i học tập trên địa bàn;
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về tổ chức và hoạt đ ng giáo dục định kỳ và hàng năm theo hƣớng dẫn của Sở D&ĐT và UBND c p huyện;
- Chủ trì xây dựng, tổng hợp kế hoạch biên chế sự nghiệp giáo dục của các cơ sở giáo dục trực thu c theo hƣớng dẫn của Sở D&ĐT và UBND c p huyện;
- Chủ trì xây dựng, lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm đối với các cơ sở giáo dục trực thu c; quyết định phân bổ, giao dự toán chi ngân sách giáo dục cho các cơ sở giáo dục trực thu c khi đƣợc c p c thẩm quyền phê duyệt; Thực hiện cải cách hành chính, công tác thực hành tiết kiệm, ph ng chống tham nhũng, lãng phí, công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về giáo dục theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát việc công khai ch t lƣợng giáo dục, công khai điều kiện bảo đảm ch t lƣợng giáo dục, công khai tài chính của các cơ sở giáo dục trực thu c;
- iúp UBND c p huyện quản lý các cơ sở giáo dục trực thu c, gồm: cơ sở giáo dục mầm non, trƣờng tiểu học, trƣờng trung học cơ sở, trƣờng phổ thông c nhiều c p học (trong đ không c c p trung học phổ thông) và các cơ sở giáo dục khác (nếu c ) thu c thẩm quyền quản lý của UBND c p huyện
1.3.3.3. Huy động và quản lý các nguồn lực để phát triển giáo dục tiểu học.
Phát triển giáo dục không chỉ là nhiệm vụ của Nhà nƣớc mà c n là nhiệm vụ chung của toàn xã h i. Do đ việc huy đ ng các nguồn lực về cơ sở vật ch t, đ ng viên các tầng lớp nhân dân g p sức xây dựng nền giáo dục nƣớc nhà là việc vô cùng quan trọng. Nhƣng công tác này cũng cần đặt dƣới sự quản lý của Nhà nƣớc để phát huy hết đƣợc ý nghĩa vốn c của n . Tránh việc lợi dụng, lạm dụng, thực hiện không đúng các văn bản qui định của c p trên về công tác xã h i h a giáo dục mà các năm học trƣớc đây các cơ sở giáo dục m t số đã cố tình thực hiện không đúng hoặc nhằm trục lợi. Các khoản thu cần thực hiện đảm bảo theo các hƣớng dẫn của
các cơ quan quản lí giáo dục c p trên nhƣ: các khoản thu bắt bu c, các khoản thu thỏa thuận, các khoản thu tự nguyện, các khoản thu h ...).
1.3.3.4. Quản lý nhà nƣớc về hoạt động thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực cho giáo dục tiểu học.
Đ t nƣớc ta đang trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp, hiện đại h a đ t nƣớc và h i nhập quốc tế ngày càng sâu và r ng trên nhiều phƣơng diện do vậy đang đặt ra nhiều yêu cầu đối với việc phát triển nguồn nhân lực và nh t là nguồn nhân lực ch t lƣợng cao để phát triển sản xu t chính yêu cầu này đã đặt hàng cho giáo dục trong đ c bậc tiểu học. Với vai tr quan trọng của mình trong việc xây dựng, phát triển đ t nƣớc, đ i hỏi công tác QLNN về giáo dục cần c chính sách thu hút, tuyển dụng ngƣời tài và đào tạo nhân lực cho giáo dục tiểu học ngoài các tiêu chí theo qui định khi thu hút tuyển dụng cũng cần đặc biệt chú ý c l ng yêu nghề, mếm trẻ, c trình đ chuyên môn, c tinh thần trách nhiệm cao, tâm huyết với sự nghiệp trồng ngƣời, c phẩm ch t đạo đức tốt... thì sẽ đào tạo ra những con ngƣời c ích cho xã h i sau này.
1.3.3.5. Xây dựng các tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá, kiểm định chất lƣợng giáo dục tiểu học
Kiểm định ch t lƣợng giáo dục là biện pháp chủ yếu nhằm xác định mức đ thực hiện mục tiêu, chƣơng trình, n i dung giáo dục đối với nhà trƣờng và cơ sở giáo dục khác. Việc kiểm định ch t lƣợng giáo dục đƣợc thực hiện định kỳ trong phạm vi cả nƣớc và đối với từng cơ sở giáo dục. Mục tiêu của kiểm định ch t lƣợng giáo dục n i chung và giáo dục tiểu học n i riêng nhằm xác định mức đ đáp ứng mục tiêu giáo dục trong từng giai đoạn của cơ sở giáo dục nhằm nâng cao ch t lƣợng giáo dục [10].
1.3.3.6. Thanh tra, kiểm tra hoạt động giáo dục tiểu học
Đối với tình hình thực tế hiện nay, Nhà nƣớc chủ yếu thực hiện hoạt đ ng thanh tra. Thanh tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự, kỉ cƣơng pháp luật trong hoạt đ ng quản lý giáo dục và phát triển giáo dục tiểu học n i riêng và giáo dục n i chung. Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành về giáo dục và Thanh tra hành chính. Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý về giáo
dục, nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, ph ng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục.
Trong QLNN về giáo dục tiểu học, Nhà nƣớc sử dụng các công cụ sau để quản lý hoạt đ ng giáo dục:
- Công cụ bằng pháp luật: Đây là công cụ quan trọng nh t trong QLNN về giáo dục. Mọi đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đều đƣợc thể chế trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, c giá trị bắt bu c đối với mọi tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt đ ng giáo dục và quản lý giáo dục. Các cơ quan và những ngƣời quản lý thực hiện các nhiệm vụ, chức năng QLNN về giáo dục theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục càng đầy đủ và hoàn thiện thì công cụ quản lý càng sắc bén và tạo điều kiện cho công tác QLNN về giáo dục càng thuận lợi và hiệu quả hơn.
- Công cụ chính sách: cũng nhƣ t t cả các lĩnh vực hoạt đ ng xã h i khác, nhà